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 Las Relaciones Unión Europea-América Latina (3)
Instituto Complutense de Estudios Internacionales
ICEI
   Master - Diplomado en  Estudios de la Integración Europea 2007
 

• Profesor Christian FreresInstituto Complutense
  de Estudios Internacionales, Madrid

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Esquema 30 de mayo

• Relaciones bilaterales en las relaciones
  UE-América Latina. Algunos casos europeos y
  latinoamericanos
• Actores no estatales y subestatales en las
  relaciones UE-AL
• Conclusión Las relaciones AL-UE en el nuevo
  contexto internacional

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1. Relaciones bilaterales en las relaciones
UE-América Latina. Algunos casos europeos y
latinoamericanos
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Las relaciones bilaterales. Una base para
asociación UE-AL

• Las relaciones entre 2 regiones se fundamentan en
  un conjunto de relaciones bilaterales entre
  países de ambas partes
• Los órganos regionales representan los objetivos
  e intereses de todos sus países miembros, pero
  dependiendo del tema o del socio externo,
  distintos países pueden tener más peso que otros
• En esta línea, la expansión de las relaciones
  UE-AL desde los 1980s no sería posible sin el
  papel de España
• Al mismo tiempo, han sido claves relaciones
  forjadas por otros países europeos como Francia,
  Italia, Alemania y el Reino Unido
• Varios países latinoamericanos también han
  desempeñado un papel importante en el avance de
  las relaciones en distintos momentos
• Exploraremos algunos ejemplos de ambos lados

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Relaciones bilaterales de algunos países europeos

• España (1)
• Es una referencia clave para política de la UE
  hacia AL
• No determina esa política pero tiene un peso
  fuerte en el Consejo, en la Comisión y en el PE
• Mantiene seguimiento estrecho de política
  comunitaria, pero no influye siempre en cómo se
  desarrolla
• UE le ha permitido ampliar su importancia en AL
• Desarrolla una política bilateral muy activa
• Presencia diplomática en toda la región
• Creciente relevancia de operadores económicos
  (pero comercio es modesto)
• Otros actores también muy presentes i.e., ONG,
  universidades
• También opera vía el canal multilateral
• Sistema Iberoamericano
• Otros OO.II. en el ámbito de la cooperación (BID,
  PNUD)

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España (2)

• 1980s
• Transición a democracia fue elemento clave de
  relaciones con AL
• Procuró insertarse en iniciativas europeas antes
  de entrar en la CE (i.e., América Central) en
  1986
• Desde entrada pone en marcha estrategia de
  potenciación de política comuntaria hacia AL
• Proyecto Iberoamericano logró convencer a varios
  países del interés común aunque en muchos
  momentos ha parecido más un instrumento de
  política española
• Cooperación española moderna se inicia en América
  Central
• 1990s
• 1991 I Cumbre en Guadalajara 1992 V Centenario
• Tratados de Amistad y Cooperación con principales
  países AL ()
• 1991 España entra en CAD/OCDE destina más de
  50 a AL
• 2 elementos nuevos en la decáda fuertes
  inversiones e inmigración

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España (3)

• 2000-
• Dos etapas que coinciden con 2 gobiernos
  distintos
• 1996-2004 (Aznar) alineamiento creciente con
  EE.UU. enfoque económico predominante
  orientación a veces imponente
• 2004- (ZP) giro social mayor importancia a
  cooperación reforzar enfoque de consenso con AL
  distanciamiento de EE.UU, pero manteniendo
  intercambios estratégicos
• En ambos periodos, consenso interpartidista es
  difícil
• En 2006 se crea Sec. Estado Iberoamérica con el
  fin de dar mayor realce a estas relaciones se
  esta preparando documento estratégico (quizás sea
  el 1)
• Aznar inició idea de asociaciones estratégicas
  que se han extendido en actual gobierno Arg.,
  Brasil, Chile y México.

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España (4) Cooperación Niveles aumentan
mucho España es de los que mayor
destinan
a AL
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Francia

• Francia ha visto a AL dentro del prisma de
  Latinité, una comunidad cultural que lideraría
  (y que se sitúa en oposición a EE.UU.)
• Tendencia a prestar atención solo de vez en
  cuando y muchas veces vía grandes gestos
• Algunos períodos en su relación reciente
• 1960s DeGaulle promueve Comunidad Latina
  viaje sin seguimiento
• 1980s Mitterand vínculos entre Partido
  Socialista y homologos en AL Declaración
  Franco-Mexicana de 1991 sobre FMLN
• 1990s Chirac co-proponente de Cumbres UE-AL
• Relaciones económicas concentradas en México,
  Brasil y Argentina
• Cierto interés político por Colombia (congresista
  franco-colombiana secuestrada)

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• Alemania
• No tiene vínculos históricos fuertes con AL,
  aunque hay varias colonias de emigrantes en la
  región
• Presencia económico significativa en varios
  países, esp. Sao Paulo
• Es socio económico clave para la región, más en
  comercio que en inversiones (sesgo hacia Este)
• Uno de los principales donantes para AL (2 en
  UE)
• Diplomacia paralela jugó papel importante en
  apoyo a fuerzas democráticas durante dictaduras
  en 1970s.
• Apoyó firmemente la expansión de la política de
  la UE hacia AL
• Italia
• Afinidad cultural con AL, pero limita
  fundamentalmente su interés a Cono Sur y
  Venezuela donde se habían establecido colonias
  grandes 3 millones fueron a Argentina.
• Apoyo firme a democracia de Argentina Tratado de
  Amistad 1987
• Comercio e inversiones de cierta relevancia
• Cooperación concentrada en América Central y Cono
  Sur

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B. Relaciones bilaterales de algunos países
latinoamericanos

• Cono Sur zona tradicionalmente más cercano a
  Europa
• No obstante, países como México, Costa Rica,
  Nicaragua y Cuba se han destacado por desarrollar
  relaciones de cierta importancia con UE
• Algunos países parecen haber desarrollado
  estrategías de cierta relevancia para relaciones
  con UE Chile, Brasil, México

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• Argentina
• Es uno de los países con lazos más variados y
  fuertes con Europa
• Su mirada se ha concentrado tradicionalmente en
  Italia y España, pero la ha ampliado en años
  recientes
• Política hacia UE poco definida, salvo en el
  campo comercial donde Argentina es el principal
  defensor de apertura del mercado europeo para
  productos agrícolas
• Comercio importante e inversiones también
• Chile
• Fue una colonía tardia y de poco interés para
  España presencia inglesa sí fue importante y
  dejo influencia en cultura política
• Gobierno Allende atrayó a muchos europeos por lo
  que Dictadura de Pinochet (muchos exiliados) y
  vuelta a democracia fueron temas claves
• Estrategia muy pragmática se lanza hacia AA con
  UE y TLC con EE.UU. simultaneamente

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México

• No tuvo relaciones diplomáticas con España por
  Franco
• Estableció misión ante la CE en 1960
• 1975 primer Acuerdo de Cooperación
• Relaciones particularmente fuertes con España,
  Alemania, Francia y R. Unido
• Comercio importante aunque muy distante de peso
  de EE.UU.
• 1 en firmar Ac. Asociación diversificación
  económica

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Cuba

• Durante período soviético, apenas mantenía
  relaciones con la CE, pero sí tenía lazos con
  países como España
• Con periodo especial que provocó eliminación
  del apoyo soviético, Cuba se abre y busca ayuda
  europea
• Pero relación ha sido zigzageante desde
  entonces
• Inicio 1990s cierta apertura estimulada espec.
  por España turismo, inversiones
• 1996 Ley Helms-Burton UE estaba explorando
  posibilidad de firmar acuerdo de cooperación pero
  Cuba se echa atrás. UE aprueba Posición Común
  (por impulso español) que condiciona cooperación
  a cambios democráticos a pesar de ello, se buscó
  acercamiento
• 2003 se abre sub-delegación de la Comisión poco
  después- nueva crisis Cuba expropia Centro
  Cultural Español Cuba prohibe cooperación
  oficial de UE y sus estados miembros
• 2007 Viaje de Moratinos puede llevar a nuevo
  acercamiento
• Cuba es único país de AL sin ningún acuerdo de
  coop. con la UE

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• 2. Actores no estatales y subestatales en las
  relaciones UE-AL

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La creciente trasnacionalización de las
relaciones UE-AL

• Crecientemente las relaciones entre países son
  trasnacionales es decir, extienden más allá de
  los gobiernos
• La globalización facilita la intensificación de
  contactos entre actores diversos, incluyendo
  organizaciones de la sociedad civil, sindicatos,
  empresarios, académicos, etc.
• El papel de estos actores no se limita a la
  interactuación cada vez más quieren incidir en
  el marco institucional de las relaciones UE-AL
• Programas de cooperación horizontal, aunque
  modestos, han estimulado estas relaciones
• Comisión estimó que 20 de cooperación de la UE
  se canaliza vía actores no estatales -26 en
  1996-2001

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Organizaciones de la sociedad civil (OSC)

• OSC añaden complejidad y riqueza a las relaciones
  UE-AL
• También aportan legitimidad a relaciones
• América Latina ha sido una zona clave de
  iniciación para muchas OSC europeas de DD.HH.
  en 1970s de desarrollo, desde 1960s de
  solidaridad política, en varias etapas
• Sin embargo, su relevancia ha bajado en 1990s
• Redes de ONGs europeas con enfoque
  latinoamericano son pocos, muy focalizados
  temática o geográficamente y relativamente
  débiles contrapartes latinoamericanos concentran
  mas en EE.UU. o temas globales
• Tipos de actividad
• Proyectos de cooperación al desarrollo
• Cooperación de otro tipo
• Sensibilización en Europa sobre desafíos y/o
  problemas latinoamericanos
• Incidencia en políticas de países europeos y en
  instituciones de la UE

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Mecanismos para facilitar participación en
diálogo UE-AL

• Canales informales existen muchos
• Mecanismos formales
• Consultas relacionadas con procesos de
  negociación de AA
• Consultas relaionadas con documentos de
  estrategia-país
• Mesodiálogos referidos a la cooperación
  (práctica descontinuada)
• Foros paralelos a Cumbres (reciben apoyo
  económico)
• Diálogos son más de la soc. civil y no tanto con
  ella
• Enfoques varían mucho Por ejemplo en Cumbres
• Foro de Sociedad Civil organizado (Consejo
  Económico y Social)
• Foro de OSC/ONG
• Cumbre Alternativa

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Otros actores no estatales

• Empresas
• Foros paralelos a Cumbres
• Otros foros de iniciativa propia Foro Biarritz
• Programas horizontales para fomentar contactos
  entre empresarios de ambas regiones AL-INVEST
• Universidades y académicos
• Diálogo birregional sobre cooperación en
  educación superior
• Programas horizontales como ALFA, ALBAN y ALIS
• OBREAL seminarios, publicaciones sobre
  relaciones UE-AL

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Actores subestatales

• En las Relaciones Internacionales, las
  administraciones públicas descentralizadas
  (regiones, municipios, etc.) desempeñan un papel
  cada vez más activo.
• Les interesa
• Solidaridad Contribuir recursos
• Compartir experiencias y crear redes de
  complicidad ante tendencias centralizadoras de
  Estados
• Incidir en diálogo político birregional
• UE tiene un programa horizontal, URBAL, para
  fomentar la cooperación intermunicipal. Algunos
  estados miembros tienen entidades
  descentralizadas muy activas en AL esp. España
  (25 de cooperación bilateral)

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• 3. Conclusión Las relaciones AL-UE en el nuevo
  contexto internacional

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El contexto internacional y la situación en las
dos regiones

• Contexto internacional
• Multilateralismo parece en standby ONU sin
  liderazgo ambicioso, BM y FMI parecen haber
  perdido su razón de ser, Ronda Doha no avanza,
  G-7 no parece importarle a nadie.
• Fuertes tendencias hacia nacionalismo y defensa
  de soberanía (incluso en la UE)
• Situación en las dos regiones
• AL va bien económicamente, la democracia
  prevalece y varios países están aumentando su
  relevancia global, pero emerge cierta ruptura
  entre modelos socio-económicos
• UE tiene un crecimiento moderado, estabilidad
  política y persigue aumentar su peso en el mundo,
  pero enfrenta grandes diferencias internas que
  lleva a cierto paralisis

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UE ante 2 escenarios en AL

• América Latina fragmentada
• Comunidad Latinoamérica
• Preguntas que surgen
• Qué escenario es más probable?
• Cómo contribuir al escenario más favorable?
• Tiene la UE la voluntad política y los medios
  para tal fin?
• Qué hará EE.UU. y como reaccionará la UE?

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Reforzando los tres pilares (1)

• Cada pilar es importante, pero un desafío clave
  es interrelacionarlos mejor
• Ej., en negociaciones para AA, parte comercial
  predomina y lógica de UE es forzar apertura, lo
  que puede ir en contra de lo que se pretende
  hacer en cooperación.
• Diálogo político
• Más allá de las Cumbres
• Qué papel para diálogo UE-G. Río?
• El peligro de la proliferación de los diálogos
  sectoriales

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• Relaciones económicas
• Los Acuerdos de Asociación pueden revertir
  tendencia negativa del comercio o hace falta una
  estrategia mas proactiva?
• Cooperación al desarrollo
• Es apropiada el tipo de cooperación que ofrece
  la UE? Se debe focalizar tanto?
• Es conveniente crear mecanismo birregional de
  cooperación?

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Y qué podemos esperar de la Cumbre de Lima en
2008?

• Se ha iniciado trabajo del Grupo Birregional con
  reunión en Lima, feb. 2007 (habrá otra pronto)
  debate sobre cuál debe ser enfoque de Cumbre
• Mayo 2007 Reunión UE-G. Río se anuncian inicio
  de negociación para AA con países
  centroamericanos y CAN. No es seguro que terminen
  antes de Cumbre pero se puede anunciar allí
  avances en capítulos importantes
• Propuesta de Perú (se fundamenta en reflexión
  nacional)
• Temas
• Lucha contra la pobreza, la desigualdad y la
  exclusión
• Perspectivas para comerio e inversión
• Medio ambiente, cambio climático, biodiversidad y
  desastres naturales

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• Innovación metodológica que propone Perú
• Concentrar algunas reuniones de Alto nivel en
  temas concretos para profundizar en reflexión
• Se busca sustituir enfoque mínimo denominador
  común por otro más proactivo
• Reducir extensión de Declaración
• Incluir líneas concretas de acción

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Ideas de CF para la Cumbre de Lima (1)

• Lima 2008 es momento clave para demostrar
  carácter distintivo de relaciones UE-ALC
• Y es una nueva prueba del esquema de relaciones
  Norte-Sur que quiere promover la UE (ser o no una
  potencia civil) en el cual su modelo social
  tiene lugar central.
• ALC se encuentra en una batalla entre modelos
  extremos (ALCA vs. ALBA) donde UE puede ofrecer
  una vía intermedia atractiva basado en su visión
  de inclusión social.
• Ante esta situación no sería suficiente una
  Cumbre-inercia que simplemente hace un repaso
  de lo hecho y renueva compromisos muy generales
  y donde se anuncia algún nuevo programa de
  cooperación.

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Ideas para Lima 2008 (2)

• El resultado depende de ambas partes por lo que
  se podría contemplar una especie de Pacto
  Birregional por la inclusión social que se
  fundamenta en la idea de que cada parte debe
  ceder algo para que todos ganen. Podría empezar
  con aquellos dispuestos y extenderse luego a
  todos. Algunos ingredientes posibles
• 1) Renovación de Valores compartidos dar mayor
  perfil a cohesión social, pobreza, desigualdad,
  exclusión. Ambas regiones se enfrentan a
  crecientes retos en este ámbito
• Pacto para luchar contra la Exclusión
• UE integración de inmigrantes (con participación
  de países de origen ALC)
• AL estrategias nacionales más decididas contra
  la exclusión social (con apoyo UE)
• Instrumentos Diálogo político y cooperación (ej.
  modelos más ambiciosos de co-desarrollo)
• 2) Acuerdos de Asociación que amplían el foco más
  allá de lo económico
• Pacto por la competitividad
• UE medidas de corrección de asimetrías, claves
  para Am. Central, CAN y Caribe estudios de
  impacto sobre pobreza, etc.
• ALC mayor esfuerzo por generar empleos dignos
• Instrumentos Cooperación para complementar
  negociaciones

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Ideas para Lima 2008 (3)

• 3) En cooperación las dos partes tendrían que
  esforzarse más por cumplir sus compromisos
  internacionales (i.e., Decl. Milenio)
• Pacto por una cooperación más eficaz
• UE Cumplir compromisos Decl. París y Conferencia
  de Monterrey (fuentes de financiación)
• ALC Cumplir compromisos ODM, pero yendo más allá
  para tratar retos de desigualdad y exclusión.
• Instrumentos posibles
• Fondo Birregional de Solidaridad (hay estudio
  preliminar del PE que demuestra potencial)
• Impulso a fuentes alternativas
• Apoyo europeo más generosa (y no ligada a su
  participación) a Cooperación Sur-Sur (intra-ALC)

• No es un objetivo fácil y habrá muchas
  resistencias en ambas regiones, pero sin un
  planteamiento algo ambicioso ---que obedece a una
  visión compartida, pero no utópico, no se
  logrará dar realidad a la Asociación Birregional

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• GRACIAS