Informaci

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Información Municipal en el marco del Régimen de
Responsabilidad Fiscal

• Charla-Taller Información Municipal en el marco
  del Régimen de Responsabilidad Fiscal y Análisis
  de Consistencia de la Información Fiscal
  Municipal
• San Salvador de Jujuy, 14 de Junio de 2012.-

Lic. Mariel Manes Dirección Nacional de
Coordinación Fiscal con las Provincias
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MARCO NORMATIVO
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Régimen de Responsabilidad Fiscal

• Se materializó con la sanción de la Ley N
  25.917, conocida como Ley Federal de
  Responsabilidad Fiscal.
• Establece reglas de comportamiento fiscal, que
  se aplican al Gobierno Nacional y a las
  Jurisdicciones adheridas (Provincias y su
  extensión al nivel municipal).
• El Régimen cuenta actualmente con la adhesión de
  21 Provincias y constituye una herramienta que
  permite ordenar y coordinar la política fiscal
  entre los distintos niveles de gobierno.
• Introduce normas de transparencia que facilitan
  el intercambio de información fiscal entre las
  jurisdicciones y hacia el público y reglas
  fiscales, equivalentes entre todos los
  participantes, con vistas a garantizar la
  sustentabilidad de las finanzas públicas.
• La Provincia de Jujuy es una de las seis
  jurisdicciones que han implementado el Régimen
  para los gobiernos locales (Ley N 5.427).

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• El gasto primario no debe exceder el crecimiento
  del PIB nominal.
• La ejecución presupuestaria debe preservar el
  equilibrio financiero, neto de las pautas
  establecidas en la Ley.

• Se establecen pautas acerca de cuándo dar a
  conocer la información fiscal (en forma periódica
  y asidua), con una metodología comparable entre
  todas las jurisdicciones.

• Órgano de aplicación, integrado por los
  Ministros de Economía de las Jurisdicciones
  adheridas.
• Evalúa el cumplimiento, difunde las evaluaciones
  que se realizan trimestralmente, y monitorea la
  publicación de información.

• Indicador de endeudamiento.
• Se establece el proceso a seguir para las
  autorizaciones de nuevos endeudamientos.

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Principales disposiciones de la Ley Provincial
N5.427

• La instrumentación de la Ley de Responsabilidad
  Fiscal a nivel local en la Provincia de Jujuy se
  realizó incorporando algunas disposiciones
  adicionales a las contenidas en la Ley N 25.917,
  a saber
• Se limita el gasto en el rubro personal al 70 de
  los ingresos corrientes.
• Se imponen ciertas penalidades para los
  municipios que, en el término de 3 años, no
  converjan al límite anteriormente mencionado.
• Se prohíbe al PEM, durante los últimos 12 meses
  de cada gestión, determinar aumentos de gastos en
  personal provenientes de rejerarquizaciones,
  otorgar adicionales generales o particulares, ni
  incrementar en el número de agentes.
• El Gobierno Provincial crea el Programa de
  Fortalecimiento Fiscal Municipal (PRO.FO.SAM)
  para mejorar el perfil de la deuda municipal.
• Actualmente, el Régimen Provincial de
  Responsabilidad Fiscal de la Provincia de Jujuy
  cuenta con la adhesión de la totalidad de los
  gobiernos locales.

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INFORMACIÓN FISCAL MUNICIPAL
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Cobertura de la información

• El Sector Público no Financiero Municipal
  comprende la Adm. Pública no financiera, las
  Obras Sociales y Entes con características
  empresariales.
• Por su parte, la Administración Pública no
  Financiera se compone de

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Planillas de Información Básica Municipal

• Esquema Ahorro Inversión Financiamiento
• Desagregación de los Ingresos Propios
  Municipales
• Planta y Nómina de Personal Municipal
• Deuda Pública Municipal
• Situación del Tesoro Municipal

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Planillas de Información Básica Municipal

• Esquema Ahorro Inversión Financiamiento
• Desagregación de los Ingresos Propios
  Municipales
• Planta y Nómina de Personal Municipal
• Deuda Pública Municipal
• Situación del Tesoro Municipal

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Esquema Ahorro Inversión Financiamiento

• Ordena las cuentas públicas permitiendo un
  análisis global, al relacionar lo fiscal con lo
  financiero.
• Surge de relacionar la clasificación económica
  de los recursos públicos con la clasificación
  económica de los gastos públicos.
• Los resultados que surgen de la cuenta permiten
  disponer de indicadores resumen de la política
  fiscal.
• El esquema presentado es una versión
  simplificada del íncluido en los anexos de la
  LRF. Debería presentarse para los momentos
• Presupuesto (con las modificaciones que vayan
  surgiendo a lo largo del ejercicio),
• Devengado (o comprometido),
• Base Caja (que incluye el gasto pagado del
  ejercicio y de ejercicios anteriores).
• La cuenta AIF se construye utilizando los
  recursos siempre por el percibido, mientras que
  los gastos se pueden incorporar por el devengado
  o por el pagado, dependiendo del Esquema que se
  quiera mostrar.

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Esquema AIF (continuación)
Clasificación de los Recursos por carácter
económico
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Esquema AIF (continuación)
Clasificación de los Gastos por carácter
económico

• Comprende los gastos de funcionamiento que hacen
  a las actividades del gobierno para el
  cumplimiento de sus funciones
• Personal
• Bienes y Servicios
• Intereses de la deuda
• Transferencias corrientes

• Muestran la inversión que realiza el sector
  público y su contribución al incremento de la
  capacidad instalada
• Maquinaria y equipo
• Construcciones
• Transferencias de capital
• Inversión financiera

• Se componen del aumento de activos financieros
  y/o la disminución de los pasivos
• Incremento de caja y bancos.
• Amortización de la deuda.
• Disminución de deuda flotante.

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Esquema AIF (continuación)
Estructura General
Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes
Resultado Económico o Ahorro corriente
Ingresos de Capital
Gastos de Capital
Resultado Financiero
Fuentes financieras
Aplicaciones financieras
Cuenta Corriente o Ahorro
Operaciones por encima de la línea
Cuenta de Capital o Inversión
Operaciones por debajo de la línea
Cuenta de Financiamiento
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Esquema AIF (continuación)
Resultado Económico Ingresos corrientes
Gastos corrientes
Muestra el nivel de autofinanciamiento y el
excedente generado por operaciones ordinarias que
permitiría afrontar gastos en inversión o
cancelación de pasivos
Resultado Financiero Ingresos totales Gastos
totales
Ofrece una medida de la necesidad de
financiamiento y uso de efectivo o de los
excedentes que le quedan al gobierno, luego de
alcanzar los objetivos de política que se plasman
en el nivel y composición del gasto.
Resultado Primario Ingresos totales Gastos
totales excluidos intereses de la deuda
Resulta una medición importante de la gestión
actual en casos de un elevado nivel de
endeudamiento.
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Esquema AIF (continuación)

• El cierre del Esquema AIF se produce al
  relacionar el resultado financiero
  (déficit/superávit) con las fuentes y
  aplicaciones financieras.
• Si el resultado es un superávit, deberá
  analizarse en que se aplicará dicho excedente,
  mientras que si el resultado es un déficit, deben
  encontrarse fuentes financieras que permitan
  cubrirlo.

• Pago de amortizaciones de la deuda
• Incremento de caja y bancos
• Disminución de deuda flotante
• Integración de un fondo de reserva

Superávit

• Desembolso de préstamos
• Disminución de caja y bancos
• Incremento de deuda flotante
• Utilización del fondo de reserva

Déficit
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Planillas de Información Básica Municipal

• Esquema Ahorro Inversión Financiamiento
• Desagregación de los Ingresos Propios
  Municipales
• Planta y Nómina de Personal Municipal
• Deuda Pública Municipal
• Situación del Tesoro Municipal

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Desagregación de los Ingresos Propios Municipales

• Permite analizar la performance recaudatoria del
  municipio y evaluar el impacto de las medidas de
  política tributaria.
• Es deseable que la planilla permita la
  clasificación entre Tasas, Ingresos no
  tributarios y Venta de bienes y servicios, para
  permitir el cruce con la información del AIF.

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Planillas de Información Básica Municipal

• Esquema Ahorro Inversión Financiamiento
• Desagregación de los Ingresos Propios
  Municipales
• Planta y Nómina de Personal Municipal
• Deuda Pública Municipal
• Situación del Tesoro Municipal

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Planta y Nómina de Personal Municipal

• Muestra la información relacionada con la
  cantidad de empleados públicos y con la nómina de
  los mismos, clasificada en jerárquicos y no
  jerárquicos y desagregada en permanentes,
  temporarios y contratados.
• La Planta de personal incluye
• Personal permanente personal que se desempeña
  en cargos de las dotaciones permanentes previstas
  en las estructuras funcionales.
• Personal temporario personal que se desempeña
  en cargos de dotaciones temporales y variables,
  previstas o no en las estructuras, y cuya
  imputación presupuestaria se afecta al gasto en
  personal no activable (contratados especiales,
  suplentes y mensualizados).
• Personal contratado se imputa en la partida
  principal servicios no personales.
• Nomina salarial gasto salarial devengado de un
  mes determinado, excluyendo diferencias y/o
  ajustes de meses anteriores y el sueldo anual
  complementario en el caso de que se trate del mes
  de junio o diciembre.

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Planta y Nómina de Personal Municipal
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Planillas de Información Básica Municipal

• Esquema Ahorro Inversión Financiamiento
• Desagregación de los Ingresos Propios
  Municipales
• Planta y Nómina de Personal Municipal
• Deuda Pública Municipal
• Situación del Tesoro Municipal

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Deuda Pública Municipal

• De acuerdo a la LRF, constituyen deuda pública
  las operaciones originadas en
• Emisión y colocación de títulos, bonos u
  obligaciones de mediano y largo plazo.
• Emisión y colocación de letras del tesoro cuyo
  vencimiento supere el ejercicio.
• Contratación de prestamos.
• Contratación de obras, servicios o adquisiciones
  cuyo pago total o parcial se estipule realizar en
  más de un ejercicio financiero posterior al
  vigente.
• Otorgamiento de avales, fianzas y garantías.
• Consolidación, conversión y renegociación de
  deudas.
• Los servicios de la deuda son las erogaciones
  destinadas a atender el pago por intereses,
  amortizaciones y comisiones derivadas del
  endeudamiento.
• El principal insumo para poder completar la
  planilla es conocer las condiciones financieras
  (monto, plazo, tasa de interés, sistema de
  amortización, periodo de gracia, etc.) de las
  operaciones de crédito público que el municipio
  posea.

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Deuda Pública Municipal
Es muy importante distinguir claramente la deuda
pública municipal de la deuda flotante o de
Tesorería.
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Planillas de Información Básica Municipal

• Esquema Ahorro Inversión Financiamiento
• Desagregación de los Ingresos Propios
  Municipales
• Planta y Nómina de Personal Municipal
• Deuda Pública Municipal
• Situación del Tesoro Municipal

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Situación del Tesoro Municipal

• Muestra las obligaciones que soporta el Tesoro y
  los recursos con que cuenta para afrontarlos.
• Reúne información de stocks a una fecha dada.
• Resulta de fundamental importancia a la hora de
  evaluar la consistencia del cierre financiero del
  Esquema AIF.

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A modo de conclusión.

• La totalidad de las planillas de información son
  relevantes a la hora de mostrar la situación
  fiscal-financiera municipal.
• Es importante que los datos estén disponibles en
  forma periódica, oportuna, sistemática y que sean
  confeccionadas con criterios homogéneos.
• Una información de calidad permite, al propio
  Municipio, mejorar la gestión fiscal y financiera
  y ponerla al servicio de los objetivos de
  política pública.
• A continuación, los invitamos a trabajar con un
  ejercicio sobre la imputación de diversos
  conceptos en el Esquema AIF...