Ecole Doctorale Marchs et Organisations

1

• Ecole Doctorale Marchés et Organisations
• Droit Economie Gestion
• Université de Nice Sophia ANTIPOLIS

Le pilotage du changement dans le secteur public
Annie BARTOLI Professeur de sciences de
gestion Laboratoire de recherche en management
LAREQUOI Université de Versailles Saint Quentin
en Yvelines
12 mars 2004
2
Structuration

• 1- Le secteur public
• 2- Le changement dans les organisations
• 3- Le changement dans le secteur public
• 4- Le pilotage du changement dans le secteur
  public

3
1- Le secteur public de quoi parle - ton ?
4
Une sphère publique aux frontières floues et
mouvantes
Fonction(s) publique(s)
Secteur public
Service public
5
 Service public 

• Une notion qui apparaît dans la jurisprudence
  administrative en 1873 (arrêt Blanco / tribunal
  des conflits)
• Le critère principal dapplication du droit
  public

• Service rendu aux citoyens
• Recouvre toutes les activités dintérêt général
  qui sexercent sous légide des pouvoirs publics
• Forte valeur culturelle en France

6
Formes et entités multiples
Administrations
Collectivités
Etablissements Publics
La sphère publique
Organismes privés participant au SP
Entreprises Nationalisées
Associations ( non profit )
7
Peut-on piloter?... gérer?... manager? une
organisation publique

• Des spécificités réelles
• Des processus de management à adapter

8
QUELQUES SPECIFICITESdans la gestion des
activités publiques

• Une action publique sappuyant sur des
  principes de base
• Continuité Égalité Mutabilité.
• Service public
• ? Des orientations issues des logiques et
  acteurs politiques
• ? Des facteurs juridiques et réglementaires
  prégnants
• Un degré de maîtrise limité des sources de
  financement et des éléments constitutifs du
  coût..
• ? Le profit nest pas la finalité recherchée
• ? Des activités dépendantes du contrôle de  
  tutelles .
• Certains personnels régis par des statuts
  spécifiques
• ? Peu denjeu économique de   survie  à
  court terme.
• ? Un système de  clients  et autres
   parties prenantes  multi facettes
  (acteurs internes externes).

9
"MANAGEMENT PUBLIC"  ?Un besoin de distinction
entre deux logiques complémentaires
Démarches de changement

10
2- Le changement dans les organisations
11
Le changement un thème majeur des théories de
lorganisation
Quelques exemples choisis (1)
Travaux marquants dès la première moitié du 20ème
siècle
Selon Elton MAYO 1933 leffet Hawthorne
Selon Kurt LEWIN 1947 forces de frein et
forces dincitation les phases des processus de
changement
Années 1960 et 1970 le changement dans la
stratégie

• Selon CHANDLER 1962 / 1974
• Environnement/Stratégie/Structure le best fit
  - adaptation de
• lorganisation aux changements de lenvironnement
  la crise comme
• rupture créatrice
• Selon J. WOODWARD 1965
• Environnement/changement technologique/Structure
  
• Déterminisme technologique ??

12
Le changement un thème majeur
Quelques exemples choisis (2)
Des approches socio organisationnelles
prégnantes
Selon Michel CROZIER 1977/1979 les enjeux des
acteurs dans le système / on ne change pas la
société par décret Selon le courant
Organizational Development (OD) Bennis 1969
démarches dintervention Selon Chris
ARGYRIS 1978 apprentissage organisationnel /
simple et double boucles/ routines défensives
Approches managériales plus récentes

• Selon Andrew PETTIGREW 1987
• Contexte / Processus / Contenu
• Mant Strat ? pilotage du changement et mise en
  uvre stratégique

13
3. Le changement dans le secteur public
14
Ladaptation
Adaptabilité ou Mutabilité lun des 3
principes fondamentaux du service public
Laction publique est supposée évoluer et se
transformer dans le temps, en fonction de
lévolution des besoins de la société
15
La MODERNISATION du secteur public

• Un vieux serpent de mer
• Depuis lémergence dune fonction administrative
  publique (différente du pouvoir politique) au
  18ème siècle !
• Renouveau / Réforme / Modernisation
• A létranger
• Remises en cause fondamentales de la place de
  lEtat dans la société pour de nombreux pays
  anglo-saxons depuis une trentaine dannées
• . En France
• Mouvement plus progressif qui résiste aux
  alternances politiques

16
Exemples de changement en milieu public
De nombreuses évolutions dans toutes les
fonctions de la gestion des organisations
publiques GRH appréciation / processus de
formation/communication interne/ gestion de
projets Marketingdémocratie locale/
communication externe/enquêtes de
satisfaction Finance/Contrôle approche par
 programmes /tableaux de bord/ contrôle de
gestion/gestion patrimoniale Stratégie
démarche stratégique / qualité totale / Projet
17
Démarches de changement dans le secteur public
Quelques thèmes dactualité

• Les impacts de la loi organique relative aux lois
  de finance
• La contractualisation entre acteurs publics
• Les dispositifs de démocratie locale
• Systèmes de  gouvernance 
• Mise en place de linter communalité
• Préparation de lActe 2 de la décentralisation
• Evaluation de laction publique
• contrôle de gestion vs évaluation des politiques
  publiques

18
Evaluation et Contrôle de Gestionselon Carles et
Dupuis
OBJECTIFS
ENVIRONNEMENT
PERTINENCE
E
COHERENCE
EFFICACITE
IMPACT
C.G.
RESULTATS
MOYENS
EFFICIENCE
19
Le  New Public Management Un ( des)
nouveau(x) modèle(s) pour le fonctionnementdes
organisations publiques?
Années 80- pays anglo- saxons Différentes
conceptions
Efficacité Dérégulation Marché Contrôle
financier
Spécificité service Public  Hybridation  Méthode
s public/privé
Conduite du changement Mouvements
 local/central  Leadership  Accountability 

Décentralisation Flexibilité Réseaux
Contractualisation
20
4. Le pilotage du changement dans le secteur
public
21
Les PARADOXES du CHANGEMENTdans le secteur public
Facteurs de freins et de fragilité
Jeux institutionnels
?
Jeux dacteurs individuels
Leviers dévolution et de pérennité
22
Les  contre-vérités 

•  Lintendance suivra 
• Postulat selon lequel il suffit de décider (de
  décréter) au niveau des politiques publiques

• La  greffe prendra 
• Mythe de loutil transposable dun contexte à un
  autre (notamment de lentreprise)

Vision politique
Vision instrumentale
23
Quelques FREINS au CHANGEMENTdans le secteur
public

• Au démarrage
• Complexité décisionnelle
• Peu denjeux et stimulations personnels
• Lourdeur bureaucratique
• Déconnexion Projet politique Management
  stratégique
• Lintendance ne suit pas faute de pilotage du
  changement

• Dans la durée
• Mobilité excessive des cadres
• Dilution des responsabilités
• Manque dévaluations et de bilans
• Influence du facteur politique 
• Les greffes ne prennent pas faute de
  contextualisation des démarches

24
QUELQUES LEVIERS dINCITATIONau CHANGEMENT

• Au démarrage
• Politique explicitée de réforme de l Etat et du
  secteur public
• Défis et interpellations de lenvironnement
• Décentralisation
• Recherche de moyens
• Enjeux personnels (de carrière,
  électoralistes,)
• Réglementations incitatives

• Dans la durée
• Habitude du long terme
• Principe de mutabilité
• Développement des formations  managériales 
  des cadres
• Exigences et enjeux de (ré)- élection
• Médiatisation des réformes
• Mondialisation et compétition des appareils
  publics

25
Vers un pilotage stratégique du changement dans
le secteur public ?
Un nécessaire dosage dans le pilotage
Du processus de changement
Du contenu du changement
Dans un contexte spécifique, avec des freins et
des leviers particuliers

26
Parmi les conditions de réussite Le rôle de
lencadrement dans le pilotage du changement
Apprentissage - Responsabilisation
Encadrement intermédiaire
Cadres supérieurs
Encore souvent négligé
Objectif de en intégré
Voir le cas des collectivités Territoriales (thèse
Desmarais 2002)