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Limpact de la libéralisation agricole dans le
contexte du partenariat euro-méditerranéen

• Prof. Dr. Rafael de Arce
• Université Autonomme de Madrid
• Master dÉconomie et des Affaires Internationales
  
• Novembre 2007
• Document de base Rapport FEMISE (novembre 2003)

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Lagriculture est vitale chez les partenaires
méditerranéens de lUE (PM),

• Lagriculture représente pour la plupart des PM
  entre 10 et 20 du PIB (contre environ 3 en
  Europe).
• Lagriculture compte, en moyenne, pour près de
  20 des emplois, contre 4,3 en Europe et agit
  sur le bien être de 40 de la population (un
  hectolitre dhuile dolive, par exemple,
  correspond à huit jours demplois et une récolte
  de 200.000 tonnes équivaut à 4000 emplois/an
  temps plein).
• Même dans des pays comme la Tunisie qui se sont
  largement diversifiés on a pu estimer que la
  croissance de la production agricole, qui est
  très volatile (en 2002 année de sécheresse, la
  production dhuile dolive a été de 30.000 tonnes
  et celle de céréales de 0,5 million de tonnes
  alors quen année de pluviosité normale, ces deux
  productions sont, respectivement, de 310.000
  tonnes et de 2,9 millions de tonnes), compte
  encore aujourdhui pour plus du tiers de la
  croissance du PIB.
• La pauvreté est nettement plus élevée dans le
  milieu rural que dans le milieu urbain. Le
  phénomène tend à saggraver tant en intensité
  quen profondeur.
• Lexode rural alimente le développement de
  nouvelles formes de pauvreté dans les villes du
  sud puis, par les migrations légales ou non,
  dans celles de lUE et augmente aussi les
  tensions qui pèsent sur les ressources naturelles
  et lenvironnement.
• Dans un contexte où lalimentation est le
  principal poste des budgets de consommation des
  ménages (en moyenne près de 45 au Maroc ou en
  Egypte près de 35 en Tunisie ou en Jordanie),
  le contrôle des coûts salariaux repose sur la
  régulation des marchés agricoles.

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Du point de vue des échanges, les PMs

• Les opportunités tiennent à des avantages
  comparatifs importants dans les fruits et légumes
  et la pêche, activités pour lesquelles des
  réserves de production et dexportation existent.
  
• Les contraintes tiennent au fait que
  lagriculture est généralement pluviale, quil
  ny a guère de capacités supplémentaires
  dirrigation. Elles tiennent aussi à la taille
  des exploitations, à lâge des exploitants (en
  général élevé et souvent analphabètes), à un
  manque déquipement et dune façon générale à une
  insuffisante maîtrise technologique (engrais,
  semences, variétés, contrôles qualité et
  sanitaires etc.).

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Du point de vue des échanges, lUE

• ont des avantages comparatifs dans les
  productions céréalières, la viande et le lait,
  avantages quils accentuent par un schéma de
  subventions imbriquées (à la production, aux prix
  et aux exportations). Les subventions à la
  production créent des excès doffre sur les
  marchés européens. Ces excès doffre sont
  dautant plus importants que les prix intérieurs
  sont maintenus artificiellement hauts par le
  système des prix dintervention (cours en deçà
  desquels des compensations financières sont
  versées aux producteurs). De nouvelles
  subventions, à lexportation celles-là, sont
  alors nécessaires pour écouler les excès doffre
  sur les marchés internationaux.
• Sont dans une situation de désavantage comparatif
  pour les fruits et légumes, produits qui
  bénéficient dun niveau de soutien accordé
  beaucoup plus faible que celui accordé par la PAC
  aux productions continentales. Ainsi, la
  production des fruits et légumes, qui a
  représenté en moyenne 16 de la production
  agricole de lUnion ces dernières années, na
  reçu que 4,5 des fonds Feoga-Garantie. Il ny a
  pas de paiement direct à lhectare comme cela est
  le cas des productions continentales

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Cinq questions clés

• Identifier et intervenir sur les catégories qui
  vont supporter lajustement
• Mettre en place un système réglementaire
  transparent et facilement accessible aux PM
• Rationaliser lutilisation de leau dans
  lensemble de la zone
• Contrôler le développement de la pauvreté et
  lexode rural
• La sortie par le haut grâce à la technologie

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Une asymétrie qui se manifeste par une forte
dépendance des PM vis-à-vis des
échangesagricoles

• Les exportations des pays européens vers les pays
  méditerranéens se montent à 6,3 milliards de
  dollars soit 2,3 du total des exportations. De
  leur côté, les PM exportent vers le monde 9,5
  milliards de dollars de produits agricoles (soit
  8 du total des exportations des PM), dont 4,3
  milliards de dollars vers l'UE. Cest-à-dire que
  lUnion absorbe, en 2001, 45,7 des exportations
  agricoles des PM. Réciproquement, ces
  exportations ne représentent que 2 des
  importations des pays de lUnion (5,8 des
  importations extracommunautaires de l'UE). Cette
  part est stable depuis 1990, traduisant la mise à
  lécart du problème agricole dans le partenariat.

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LES SCENARIOS DE LIBÉRALISATION

• Scénario 1 une libéralisation unilatérale de
  lUE
• Scénario 2 libéralisation bilatérale complète
  sans autre mesure
• Scénario 3 un pacte agricole euro-méditerranéen
  libéralisation réciproque,asymétrie temporelle
  et un outil structurel du type Feoga orientation