Virtualizaзгo de Processos na Justiзa Federal: Aplicaзгo de Reengenharia de Processos usando BMP

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• Virtualização de Processos na Justiça Federal
  Aplicação de Reengenharia de Processos usando BMP

Robson Godoi
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Agenda

• Introdução
• Objetivo
• Gerenciamento de Processos de Negócio (BPM)
• Virtualização de Processos
• Realidade na Justiça Federal
• Conclusões
• Referências

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Introdução

• Neste artigos procuramos apresentar a realidade
  na Justiça Federal brasileira dos esforços na
  implantação do Gerenciamento de Processos de
  Negócio (BPM) e na Virtualização de Processos
  judiciais
• Será mostrada a importância destas matérias tanto
  no Brasil como no exterior
• Destacaremos a necessidade de termos a gestão
  adequada e o alinhamento estratégico para o
  sucesso destas iniciativas
• Serão apresentados os pontos fortes e fracos das
  iniciativas realizadas na JF e que ações tomar
  para potencializar o sucesso das mesmas

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Introdução

• Modernização do Estado construir um Estado que
  responda as necessidades do cidadão.
• A administração pública moderna deve ser
  eficiente, controlada por resultados e voltada
  para o atendimento do cidadão-cliente Bresser
  Pereira e Spink 2006 Ferreira 2009
• Total Quality Management (TQM) as empresas e
  organizações buscaram aumentar a competitividade
  e eficiência, investindo em qualidade, tanto de
  produção quanto de gestão

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Introdução

• Com o declínio da TQM proposta metodologias e
  estratégias em processos e em alinhamento e
  gestão
• Processos
• Reengenharia de Processos, Enterprise Resourse
  Planning (ERP), Workflow e Business Process
  Management (BPM)
• O sucesso alcançado pelo BPM
• Força da representação dos processos
• Sua automação, suportada pelo uso da tecnologia
  da informação (TI)
• Smith e Fingar 2003 Cordeiro 2004 Weske 2007
  Tessari 2008 Sobreira Netto 2009 Ko 2009 Leite
  e Rezende 2010.

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Introdução

• O Estado brasileiro iniciou a reforma em 1995
• Destacam-se
• A implantação de um novo paradigma de
  administração através da gestão com qualidade
  visando os resultados, chamado de administração
  gerencial
• A reengenharia de processos com apoio de novas
  tecnologias da informação e comunicação, chamado
  governo eletrônico
• Criação dos diversos programas para melhoria da
  qualidade da prestação do serviço público (PQSP e
  GESPÚBLICA)
• Ribeiro 2002 Ferreira 2009 Lima 2009

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Introdução

• Administração gerencial
• O modelo de gestão adotado por muitos órgãos e
  entidades públicas brasileiras é o Gerenciamento
  pelas Diretrizes (GD)
• Baseado na visão estratégica estabelecida
• Direciona a prática do controle da qualidade por
  todas as pessoas da organização
• Permitindo a instituição pública avaliar seus
  resultados
• Identifica os pontos fracos e fortes que
  influenciaram no desempenho institucional
• FALCONI CAMPOS, 2004

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Introdução

• Governo eletrônico
• Reengenharia de processos as eleições
  eletrônicas, a declaração do imposto de renda, o
  acompanhamento das contas públicas pela internet,
  dentre outros
• Com a utilização crescente de BPM pelas empresas
  e o setor público, surgem cada vez mais serviços
  virtuais de qualidade
• Virtualização de Processos transformação de
  processos físicos em virtuais. Um processo
  virtual é um processo no qual a interação física
  entre as pessoas e/ou objetos foram removidos
• Ribeiro 2009 Leite e Rezende 2010 Loumos et al
  2010 Overby 2008
• Capuano 2008 Paiva 2008

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Introdução

• Poder Judiciário
• Modernização do setor público
• Controle e transparência administrativa e
  processual
• Iniciativas
• Planejamento e Gestão Estratégica
• Reengenharia de processos
• Virtualização de Processos Judiciais
• CNJ 2010 Pje 2010

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Objetivo

• Diversas atividades e iniciativas
• Modernização do Poder Judiciário e a
  Virtualização de Processos
• Muito ainda tem que se evoluir
• Adoção de estratégias de gerenciamento e técnicas
  de melhoria de processos, como BPM, para a área
  fim do Judiciário
• A tecnologia da informação, por se só, não
  resolve todos os problemas
• Integração entre a TI e técnicas de processo e
  gestão

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Objetivo

• Neste artigo
• Apresentamos a situação atual da utilização de
  BPM e a Virtualização de Processos no Poder
  Judiciário
• Mostramos seus pontos fortes e fracos
• Propomos uma estratégia para a consolidação
  destas iniciativas.

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Gerenciamento de Processos de Negócio (BPM)

• Desenvolvimento e manutenção de uma arquitetura
  de processos de negócios, que se utiliza de
  técnicas, metodologias e gerenciamento humano
  para garantir que os processos sejam
  continuamente melhorados e monitorados. Pinto
  Filho 2007

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Gerenciamento de Processos de Negócio (BPM)

• A administração pública necessita aproveitar as
  novas possibilidades do uso de TIC
• Gestor público necessita de informações
  gerenciais e estratégicas, conseguido através de
  BPM Leite e Rezende 2010
• Na Alemanha, a utilização de BPM no setor público
  é uma realidade
• Participação dos cidadãos nas atividades da
  gestão de processos de negócios Niehaves e
  Malsch 2009

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Virtualização

• A virtualização do trabalho
• Toda a forma de realização das atividades
  laborais
• Uso de recursos tecnológicos que favoreçam a
  interação entre os envolvidos
• Execução das atividades de forma que presença dos
  profissionais seja dispensável no alcance dos
  resultados Paiva 2008
• Sociedade cada vez mais virtual
• Processos que tradicionalmente físicos estão
  sendo realizados virtualmente
• Alguns processos são mais propícios para a
  virtualização do que outros Overby 2008

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Realidade na Justiça Federal

• Organização da Justiça no país

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Realidade na Justiça Federal

• Em fevereiro de 2008
• Acordo de Cooperação entre o CNJ, CJF e os TRFs
• Desenvolver, em parceria, o Sistema Processual
  Único da Justiça Federal eJud.
• eJud
• Tratamento de processos eletrônicos, físicos e
  híbridos
• Integração das informações processuais dos
  sistemas da Justiça Federal
• Padronizar o acesso à Justiça (processo
  eletrônico)
• Diminuir custos e esforços
• Nova Justiça, mais ágil e de acordo com os novos
  tempos

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Realidade na Justiça Federal

• eJud
• Trabalhos foram iniciados através de encontros e
  de maneira colaborativa
• Sem utilizar as estratégia e técnicas de BPM
• As previsões iniciais para a construção foram de
  48 (quarenta e oito) meses
• Expectativa dos condutores políticos do projeto
  era de 9 (nove) meses
• Inviabilizou o projeto.

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Realidade na Justiça Federal

• Em janeiro de 2009
• Gestores identificaram e analisaram os principais
  sistemas em uso na JF e constataram o baixo nível
  de informatização das atividades administrativas
• Surgiu o projeto dos Sistemas Integrados de
  Gestão da Justiça Federal (SIGJus), baseado na
  experiência do eJud
• Missão Unificar os sistemas organizacionais da
  administração da Justiça Federal, integrando as
  áreas e pessoas, suportada por sistemas
  informatizados integrados e robustos

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Realidade na Justiça Federal

• SIGJus, objetivos
• Mudança de cultura, através da implantação da
  cultura de gestão por processo
• Uniformização de procedimentos administrativos
• Automação de processos
• Integração dos sistemas informatizados na JF
• Implementação da gestão da qualidade com base no
  conhecimento da gestão por processos

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Realidade na Justiça Federal

• Estrutura do projeto

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Realidade na Justiça Federal

• O mapeamento dos processos foi realizado em 2009
• Envolveu 300 servidores trabalhando
  colaborativamente através de reuniões e 240
  videoconferências
• Foram identificados 313 processos de trabalhos
• Mapeados 256, abrangendo 11 áreas da
  administração em cada órgão da JF

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Realidade na Justiça Federal

• SIGJus, resultado prático
• Alguns setores da JF iniciaram voluntariamente a
  utilização de alguns processos mapeados
• A falta sistemas informatizados integrados e
  robustos para a automação dos processos, de fato
  os esforços não renderam os resultados esperados
• Até hoje apenas o Sistema de Gestão de Pessoas
  (SGP) teve seu processo de aquisição iniciado,
  porém ainda não foi concluído

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Realidade na Justiça Federal

• SIGJus, problemas
• As boas práticas de BPM indicam que deve-se
  começar com pequenos processos para que se
  obtenha rapidamente resultados palpáveis dos
  benefícios
• Estratégia que não foi adotada neste projeto
• O alinhamento com o planejamento estratégico da
  JF deve ser mantido, porém com medidas coerentes
  de gestão para garantir a efetivação destes
  esforços.

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Realidade na Justiça Federal

• Em meados de 2009
• Firmaram um convênio o CNJ, CJF e TRFs para o
  desenvolvimento do Processo Judicial Eletrônico
  (PJe), nos termos da Lei 11.419 de 19/12/2006 que
  trata da virtualização de processos e
  aproveitando o legado deixado pelo e-Jud
• O sistema será utilizado em todos os
  procedimentos judiciais a começar pelas
  funcionalidades básicas que envolvem a tramitação
  de processos, como numeração, validação,
  distribuição, audiências e perícias

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Realidade na Justiça Federal

• Pje, objetivos
• Otimizar e uniformizar os procedimentos
• Diminuir tempo de tramitação
• Aumento da produtividade
• Acesso a informação com qualidade
• Reengenharia de processos baseado em BPM
• A estratégia de viabilização
• Restringir o escopo apenas para os novos feitos,
  com foco no funcionamento de uma vara comum cível
• Aplicar rito processual comum a diferentes
  classes processuais

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Realidade na Justiça Federal

• Fluxo judicial genérico

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Realidade na Justiça Federal

• Em 2010
• Iniciou o projeto de Gerenciamento de Rotinas nas
  Unidades Judiciárias da Justiça Federal META 5,
  baseado no SIGJus
• Implantar método de gerenciamento de rotinas nas
  unidades judiciárias da Justiça Federal
• O projeto está relacionado ao objetivo
  estratégico da Justiça Federal Otimizar
  processos de trabalho, vinculado ao tema
  Eficiência Operacional
• Não foi levado em consideração os trabalhos
  avançados na área de virtualização e
  gerenciamento de processos resultado do projeto
  PJe

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Realidade na Justiça Federal

• META 5, objetivos
• Compartilhamento de metodologia de mapeamento de
  processo do CJF adaptada ao Procedimento Comum
  Ordinário
• Análise e mapeamento de processos com validação
  conjunta
• Coleção das melhores práticas
• Discussão coletiva sobre a medição de desempenho
  através de indicadores destes processos
• Primeiros resultados apresentados em outubro de
  2010

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Realidade na Justiça Federal

• Processo Ordinário antigo

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Realidade na Justiça Federal

• Processo Ordinário novo

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Conclusões

• Existem diversas iniciativas para a adoção de BPM
  e Virtualização de Processos
• Falta de integração entre os esforços tem se
  mostrado um entrave para a consolidação destas
  iniciativas
• A falta de uma gestão integrada das iniciativas,
  além dos conflitos de interesse políticos entre
  os envolvidos, tem prejudicado os trabalhos

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Conclusões

• As últimas ações mostram o amadurecimento e o
  valor em aplicarmos as estratégias e técnicas de
  BPM
• Estratégia para o sucesso
• Ações completamente alinhadas com o planejamento
  estratégico dos órgãos
• Um trabalho específico de gestão, objetivando a
  realização integrada destas iniciativas
• Execução de projetos com escopos factíveis
  tecnicamente
• Comprometimento de todos os envolvidos para o
  sucesso.

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Referências

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  de Negócio Uma adaptação da Metodologia de
  Rummler-Brache Baseada numa Aplicação Real,
  Dissertação de mestrado em ciências da
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• Fuggetta, A. (2002) Software Process A
  Roadmap, Future of Software Engeneering,
  Limerick Ireland.
• Bresser Pereira, L. C. Spink, P. K. (2006)
  Reforma do Estado e administração pública
  gerencial. 7. ed. Rio de Janeiro Editora FGV.
• Conselho Nacional de Justiça. Resolução nº 70 do
  CNJ. 2009.
• Conselho Nacional de Justiça. O que é o CNJ.
  2010.
• Conselho da Justiça Federal. Breve Histórico da
  Justiça Federal . 2010.
• e-Jud. Sistema Processual Único da Justiça
  Federal . 2008.
• SIGJus. Sistemas Integrados de Gestão da Justiça
  Federal . 2008.
• PJe. Processo Judicial Eletrônico. 2010.
• Processo Judicial Eletrônico. Processo Judicial
  Eletrônico mais um passo para a modernização do
  Poder Judiciário. 2010.
• Mendes, J. S. S. (2007) BPM Business Process
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• Mendes, G. F (2009) Organização do Poder
  Judiciário Brasileiro.

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Referências

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  Administración Pública. Lisboa, Portugal. 2002.
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  da Qualidade Total- fim de mais um modismo ou
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  v.7, n.1, p.19-33, jan/jun 2004.
• TURRIONI, J. B. COSTA NETO, P. L. O . Hoshin
  Kanri - Uma Análise na Implementação em Operações
  de Manufatura no Brasil . Boletim técnico da
  Escola Politécnica da USP. BT/PRO. São Paulo, v.
  BT/PRO, n. 085. 1999.
• HAMMER, M. CHAMPY, J. Reengineering the
  corporation- a manifesto for business revolution.
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  Negócio - BPM segundo a Gestão Empresarial e a
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Referências

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  Estado y de la Administración Pública. Salvador,
  Brasil. 2009
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• FERREIRA, A. R. Modelo de excelência em gestão
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  aplicação. XIV Congreso Internacional del CLAD
  sobre la Reforma del Estado y de la
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Referências

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  do Mestrado. Programas de Pós-graduação da CAPES.
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• RIBEIRO, M. C. F. Uma análise sobre os processos
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  Instituto de PD em saúde no Brasil um olhar
  sobre a informação como apoio à inovação em
  saúde.
• LOUMOS, V. CHRISTONAKIS, G. MPARDIS, G. TZIOVA,
  P. Change Management and Quality of Service
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• NIEHAVES, B. MALSCH, R. Democratizing process
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(No Transcript)