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LUE et la résolution des conflits
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• 2 types dinterventions post-conflictuelles
  possibles
• Reconstruction matérielle
• Consolidation paix
• UE tradition engagement dans reconstruction,
   puissance civile 
• Exemple de son rôle au Kosovo aide humanitaire
  financée par ECHO (Office Humanitaire de la CE),
  création dun organe pour élaboration programmes
  reconstruction matérielle TAFKO (Task Force
  European for Kosovo). Puis Agence européenne de
  la reconstruction née en 2000 qui doit assurer
  transition aide durgence / aide à
  reconstruction développement
• assurer besoins en énergie
• garantir réhabilitation reconstruction
  logements
• reconstruire infrastructures agricoles
• rétablir communications transports
  (reconstruction routes, ponts)
• aider à constitution système bancaire moderne
  efficace contribuant à stabilité financière.

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• Investissement aussi dans champs institutionnels
  sociaux, autour de 3 axes
• réforme de ladministration pour atteindre niveau
  acquis communautaire,
• modernisation système de santé via réhabilitation
  hôpitaux et aides à la formation médicale
• transformation des structures judiciaires
• Ensemble de ces actions financent 70 de la
  reconstruction totale. Sinsère dans Pacte de
  stabilité pour Europe du Sud-Est adopté en 1999.
• Initié par Joschka Fischer, relayé par autres
  Organisations régionales (OSCE, Conseil de
  lEurope), ce pacte sarticule autour de 3
  objectifs stabilisation, développement
  économique rétablissement de linstitution
  démocratique. UE en charge des 2 derniers, OTAN
  assume le 1er.

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• Autre objectif majeur consolider la paix
  ambition de transformer contexte conflictuel en
  contexte pacifique durable
• mesures de stabilisation démocratisation
  nécessaires au travail de réconciliation entre
  anciens combattants
• fabrication de structures politiques qui
  renforcent lien social interdépendances
  (state-building ou nationbuilding)
• transitions sécuritaire, démocratique
  économique incarnent périodes dincertitudes où
  retour de linstabilité toujours de mise
• Jusquà lexpérience au Kosovo UE cantonnée dans
  civil économique fonction de portefeuille
  et non de protecteur ou initiateur militaire.
• Tournant avec mission Concordia en ARYM (Ancienne
  République Yougoslave de Macédoine) mission
  Althéa en Bosnie-Herzégovine fonctions de relais
  de lOTAN, de collecte darmes, protection,
  neutralisation, déminage
• Bilan globalement positif grâce acceptation des
  populations

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• De plus financement activités de formation aux
  droits de lhomme pour militaires ou policiers
  Mission de police en BiH (MPUE), opération
  Proxima en Macédoine (ARYM) et mission de police
  à Kinshasa (EUPOL Kinshasa) en RDC
• Sur plan transition démocratique (1 des objectifs
  de la PESC), UE possède expérience conséquente à
  travers appui aux processus électoraux (Afrique
  du Sud, Cisjordanie), laide aux médias
  indépendants (Serbie jusquà chute Milosevic).
• UE agit sur 3 dimensions de transition
  post-conflit économique, démocratique
  sécuritaire sur 2 plans complémentaires (réforme
  secteur sécuritaire et protection militaire)
• UE se veut acteur global dans périodes qui
  suivent les conflits armés.
• Ne vise pas la simple reconstruction matérielle
  mais ambitionne dinstaurer un cadre de vie qui
  rendrait plus difficile lirruption de nouveaux
  affrontements.

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• Ces actions en matière de sortie durable
  composent aujourdhui 1 des aspects le
  consensuel entre membres de lUE quant au rôle
  extérieur de lorganisation missions de
  Petersberg (missions humanitaires dévacuation,
  de maintien paix, de forces de combat pour
  gestion des crises y compris missions de
  rétablissement paix)
• gt Depuis 2003, culture stratégique formulée dans
  un discours qui prend une direction doctrinale.
  Exemple de la Stratégie Européenne de Sécurité
  (SES) adoptée par Conseil en décembre 2003 ainsi
  que rapport Une doctrine de sécurité humaine
  pour lEurope rédigé par Groupe de Barcelone sur
  capacités de sécurité européenne et visant à mise
  en œuvre de la SES

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• Caractéristiques de la SES
• refus méthode séquentielle. Ex en RDC ou
  Macédoine parallèlement à action militaire,
  organisation négociations caractère intégré,
  approche holistique qui couvre différentes
  phases du conflit
• volonté dagir dans cadre multilatéral. Pratique
  de task-sharing dans sortie conflits. Permet de
  partager coût action collective avec ONU et
  autres OI. Logique du multilatéralisme peut
  favoriser action des organisations régionales
  plus directement impliquées sur terrain (Union
  Africaine par exemple). Idée selon laquelle
  finalité action européenne ne se limite pas à
  protection dun territoire. Ambition de déployer
  missions de paix dans espace ouvert.

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• UE peut-elle faire autorité en matière de sortie
  de conflit?
• Idée quUE a pour ambition politique majeure
  déradiquer définitivement guerre et violence en
  Europe. Importance du traumatisme 2ème guerre
  mondiale qui a nourri conviction que processus
  dintégration multiples, entre différentes
  nations européennes, étaient meilleure formule
  possible pour assurer stabilité et sécurité.
• Cest sur la base de cet acquis historique que
  lUE estime quelle est en mesure dagir en
  dehors de ses frontières.
• Mais 4 défis majeurs
• Une autorité européenne peut-elle sexercer sur
  des protagonistes parfois récalcitrants? Exemple
  manifestations anti-UE en ARYM en 2001. Autorité
  de lUE pas absolue, et tout le monde ne partage
  pas ses valeurs.

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• 2. LUE peut-elle faire autorité sans le
  nucléaire? Recentrage sur opérations de paix
  entraîne mise à lécart des stratégies nucléaires
  qui constituent lessentiel de son arsenal. Choix
  lié aux crispations nationales (en France en GB
  par ex.), mais aussi sentiment de frilosité.
• 3. Recentrage sur sortie de conflits ne
  conduit-il pas à favoriser lOTAN en Europe quant
  à la sécurité territoriale et étatique? Division
  du travail qui laisserait tributaire lUE du bon
  vouloir otanien quant aux enjeux stratégiques
  classiques?
• 4. Une autorité européenne peut-elle se
  développer sur la base dune sous-traitance?
  Externalisation des activités relevant des
  opérations de paix, financement dactions
  post-conflictuelles réalisées par sociétés
  privées, comme dans le cas USA.

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Conclusion

• Discours et pratiques témoignant d1 culture
  stratégique spécifique
• Politique étrangère de proximité, développant
  actions visibles sur terrain pour populations
  concernées
• Diplomatie du créneau intervient en
  complémentarité avec Etats-Unis, sur dossiers
  délaissés par ces derniers ou lorsque aucune
  grande puissance revendique 1 sphère dinfluence
• Rôle de bailleur de fonds incontestable
• Politique étrangère proactive plus que réactive
• Utilise ressources variées
• Pas dapproche séquentielle
• Eloge du multilatéralisme

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• UE a contribué à imposition paix dans zones
  instables, a participé au relèvement pays ravagés
  par guerres civiles.
• En plus, mesures budgétaires significatives UE
  finance 40 du fonds daides de lONU, 45
  opérations de maintien de la paix, 50 de aide
  humanitaire dans le monde, 60 de laide au
  développement.
• Investissant à présent espaces laissés de côté
  comme transition sécuritaire ou stabilité
  structurelle via réformes secteur sécuritaire.
• Toutefois obstacles endogènes (problèmes de
  cohérence consistance en matière de résolution
  des conflits) et surtout locaux (remplacement des
  rapports conflictuels en rapports
  dinterdépendance)