Eso de que la universidad es el pensamiento crtico de una nacin corresponde a una concepcin marxista

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Educación Superior en el Modelo Neoliberal
(1973-2003)

• Eso de que la universidad es el pensamiento
  crítico de una nación corresponde a una
  concepción marxista
• (General Alejandro Medina, Rector de la
  Universidad de Chile, 1973)

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Orígenes del Marco Legal vigente del Sistema de
Educación Superior

• Directiva Presidencial sobre Educación Nacional
  (5 marzo 1979)
• Orientación general derivada del humanismo
  cristiano (Principios de la Junta de Gobierno y
  Objetivos Nacionales, 1975)
• Extender de servicios educacionales hacia la
  población deben ser tomadas por la iniciativa
  privada.
• Estado se concentrará en la educación básica, que
  será obligatoria para todos.
• La educación media y superior, tendrá un carácter
  de excepción y tendrá que ser pagada por quien
  pueda hacerlo ahora o en el futuro.
• Debe hacerse una transformación total de la
  educación superior, que se expresará en una Ley
  General de Universidades.

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• Cambio en la estructura de la Educación Superior
  de 1981 (D.F.L.1980-1981.)
• Paso de sistema de 8 universidades a creación de
  nuevas universidades e institutos
• Consejo de Rectores de las Universidades 8
  públicas tradicionales (2 6 pero ninguna con
  sedes), 14 públicas regionales seculares, 3
  públicas católicas (con aporte fiscal directo
  AFD
• 41 universidades privadas
• 66 institutos profesionales y 120 centros de
  formación técnica.
• Total 252 instituciones.
• Mercado como mecanismo de RACIONALIZACIÓN en el
  destino y uso de los recursos que requieren los
  distintos financiamientos institucionales.

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DFL Nº 1- 1980

• Universidad con Autonomía académica, económica y
  administrativa pensado como estadio posterior
  al régimen de dictadura.
• Universidades destinadas a la investigación,
  extensión y formación de graduados y
  profesionales. Sólo ellas pueden otorgar los
  grados académicos de Licenciado, Magíster y
  Doctor.
• Universidades sólo imparten 12 carreras
  (liberales tradicionales)
• Rrestantes títulos profesionales pueden ser
  otorgados por otras instituciones no
  universitarias

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1982 Asignación de Presupuesto EstatalEsquema
de competencia entre actores

• Antes de 1981 matrículas, aportes directos del
  Estado (80) y venta de bienes y servicios.
• Desde 1982 Aporte Estatal Directo ( presupuesto
  recibido en 1980), reducido hasta llegar en 1985
  y siguientes al 50 del recibido en 1980 (Ues
  Tradicionales)
• Aporte Estatal Indirecto, sacados de la
  disminución del AFD (UT por alumno de los 20 mil
  postulantes con mejor puntaje en la P.A.A.). Ues
  Tradicionales y nuevas.
• Pago de matrícula y arancel (vinculado al costo
  de la carrera, futuros ingresos de egresados y
  asignación de subsidio). Aparición del Crédito
  Fiscal a universitarios

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Período 1976 1981 Proceso de elitización en
las carreras universitarias

• Aumento de alumnos que provienen de sectores con
  mayor educación (del 14.5 al 18.1)
• Reducción de porcentajes de los hijos con padres
  con educación primaria (del 29.7 al 26.1)
• Disminución en los porcentajes de estudiantes
  cuyos padres tienen educación media o
  universitaria incompleta.

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Declaración de Principios, U. de Chile, (1981)

• El compromiso social de la universidad no pasa
  de ser una palabrería estéril, cuando no
  políticamente intencionada, que desvirtúa la
  misión universitaria

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SES según la Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza

• El 10 de marzo de 1990 Regula tanto el
  nacimiento de las instituciones de educación
  superior, como la disolución de éstas.
• Estado reconoce oficialmente cuatro tipos de
  instituciones de enseñanza superior
• a) Universidades
• b) Institutos Profesionales
• c) Centros de Formación Técnica
• d) Establecimientos de Educación Superior de las
  Fuerzas Armadas y de Orden.

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Los objetivos perseguidos fueron

• Rápida diversificación institucional del sistema
  
• Crear un mercado para la oferta y demanda de
  servicios de enseñanza superior
• Reducir las universidades estatales mediante la
  separación y reorganización de sus sedes
  regionales
• Cambio en el patrón tradicional de relaciones
  entre el estado y el sistema instituciones del
  sector público financian gran parte de sus gastos
  mediante ingresos propios.

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1980-1990 Recorrido desde una educación superior
de élites a una educación superior masiva

• Liberación del control sobre la oferta de ES
  Sistema con distintos niveles de oferta y
  multiplicidad de instituciones.
• Crecimiento de la oferta por el lado privado
  Tasa bruta de escolarización superior (TBES)
  aumentó de 12,3 en 1980 a 30,3 en 1996 (UNESCO,
  1998). En 1998, un 52 de matricula corresponde a
  instituciones privadas sin aporte fiscal.
• Traslado del peso de gravedad del financiamiento
  de la ES del Estado a los privados Gasto actual
  total en ES equivale a un 1,5 del PIB,
  correspondiendo un 0,55 al Estado y el resto a
  los privados.

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Se modifica la forma de asignación de los
recursos fiscales a la ES

• En 1999 Aporte del Estado se compone de
• 49,2 aporte fiscal directo (AFD),
• 9,3 aporte fiscal indirecto (AFI) ligado a
  capacidad de las Ues de atraer a los mejores
  alumnos medidos según la Prueba de Aptitud
  Académica,
• 12,9 Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) y
  Programa de Formación Inicial
• 3 Convenio con la Universidad de Chile
• 25,5 Ayuda estudiantil (créditos y becas).

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Problema principal es cómo ampliar la cobertura
del actual esquema de becas y créditos.

• Fragmentación del sistema
• Débil estructura de gobernabilidad del sistema
• ineficiencias
• imperfecciones del esquema de financiamiento
• inequidad
• Debilidad de los mecanismos de aseguramiento y
  promoción de la calidad
• Problemas de relevancia

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Resultado Promesa de mayores recursos para este
fin.

• Debate en torno a dos aspectos
• Si Esquema de ayuda estudiantil incluirá a
  instituciones privadas sin AFD y a cuáles
• Cómo mejorar la administración del esquema
  Sistema Nacional de Acreditación

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Problemas de la estructura de la educación
superior

• Gobierno y la Coordinación del sistema
  (autorregulación) Mecanismo de coordinación es el
  MERCADO
• Instituciones autónomas (públicas y privadas)
  determinan qué carreras y cuántas vacantes
  ofrecer y los títulos
• Sistema funciona con Unidades Autónomas que
  compiten en el mercado con mecanismos limitados
  de coordinación

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Políticas Públicas en Educación Superior de los
Gobiernos de la Concertación

• Consolidar y perfeccionar la estructura del
  sistema creada y desarrollada (1992 Proyecto que
  modifica la Ley Orgánica de Enseñanza)
• Reestablecer la autonomía y el autogobierno de
  las instituciones del sector público
• Incrementar recursos fiscales del sector público
  ES elevando el AFD y creando 2 nuevos fondos el
  FONDEF y Fondo de Desarrollo Institucional (FDI)
  
• Modificar el sistema del crédito fiscal creando
  una línea de becas de arancel para alumnos de
  escasos recursos

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Esquema Político de Modernización de la ES
(1990) La corrección de efectos
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Fundamento económico de la Política de Educación
Superior Enfoque de Capital Humano

• Personas toman decisión de educarse sobre la base
  de
• Preferencias
• Capacidades
• Información disponible
• Rentabilidad privada gt Rentabilidad social
• Beneficios mayores ingresos,etc
• Ed Sup Chile 3,66 y EEUU 1,7 veces más
• Costos directos, indirectos y de oportunidad
• Educarse si el VPNgt0 y TIR 22,4

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FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA

• Necesidad de personas calificadas capaces de
  contribuir al desarrollo del país.
• Mayor KHumano mayor crecimiento y desarrollo
  económico.
• 90 había 245.000 jóvenes en la educación
  superior, en la actualidad son 420.000, muy por
  debajo de los niveles de países desarrollados, y
  se proyecta para 2010 la participación de 819.00

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EVOLUCIÓN MATRÍCULA EDUCACIÓN SUPERIOR
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OBJETIVOS POLÍTICA

• Equidad
• En el acceso (x capacidades)
• En el pago (ingresos actuales o futuros?)

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Equidad en el acceso La cobertura aumentó
principalmente por la expansión del acceso de
jóvenes de clase media
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EQUIDAD EN EL ACCESO

• Mala distribución de la calidad de educación
  básica y media
• Posibilidad de ingreso U es 6 veces gt para un
  alumno egresado de un establecimiento particular
  pagado que de un liceo municipal. En U.Ch. y U.C.
  es más de 10 veces.
• Además pobres no egresan

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Equidad en el pago Jóvenes con capacidades no
acceden porque no tienen los recursos.

• En Chile un 80 de los hogares posee un ingreso
  mensual inferior a 650.000 (encuesta Casen
  1998) el acceso a instrumentos de financiamiento
  estudiantil es indispensable, a lo menos, para
  todas estas familias.
• Gastos efectivos de un estudiante vivendo en
  hogar universitario y alimentándose diariamente
  en el casino de la universidad son por sobre los
  100.000 mensuales

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Equidad en el pago el 40 de los matriculados
son del 20 más rico de la población.
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Equidad en el pago Recursos se han aumentado
seis veces desde el 90 y el número de
beneficiados se ha duplicado
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Equidad en el pago

• Estimaciones preliminares del 80 del QI está
  cubierto con alguna ayuda estudiantil (lt60 en
  1992), QV se mantiene entre 20 y 30
• Monto total limitaciones surgen principalmente
  de la morosidad y del subsidio de tasa de interés
  (2 fijo)
• No cubre costos de oportunidad, escaso apoyo a
  CFT, IP, universidades privadas post 1981

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Fallas del sistema actual Inconsistencia en la
entrega de recursos por ingreso presente y cobro
por ingreso futuro.
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Fallas del Sistema actual

• Alza de aranceles desregulada
• Los fondos públicos aumentaron un 8 nominal y
  el aumento de los aranceles fue de un 7,7 en
  promedio.
• Deficiencias en la equidad horizontal
• Dos estudiantes de una misma familia tiene
  tratamiento diferente en función de los sistemas
  de asignación de cada universidad

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(No Transcript)
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Fallas del Sistema actual

• Diferencia en los niveles de cobro del crédito
  por universidad.
• El sistema actual deja fuera un importante grupo
  de estudiantes, fundamentalmente de clase media,
  y no entrega el apoyo suficiente para los más
  pobres.

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La situación actual

• Sistema del Crédito de Fondo Solidario
• Condiciones de pago contingente al ingreso (5),
  durante un período máximo de 15 años, con tasa de
  interés del 2 y 2 años de gracia.
• Sistema Crédito Corfo
• Administración Bancos Comerciales y el Banco
  del Estado.
• Condiciones de pago No es contingente al
  ingreso, tasa de interés entre 6 y 9. No
  financia primer año. Requiere avales.

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Nueva propuesta principios

• Contempla instrumentos diversificados para
  atender a las realidades distintas de los jóvenes
  que necesitan ayuda con un criterio de equidad y
  justicia.
•   Está orientado a los jóvenes y a su futuro.
•   Permite el crecimiento de la cobertura para
  continuar ampliando las oportunidades de los
  jóvenes.
•  Es sustentable en el tiempo.
•  Está ligado a instrumentos que garanticen la
  calidad de las instituciones que imparten
  estudios superiores.

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Nueva propuesta Contenido

• Cobertura completa
• Sin restricción de instituciones, públicas y
  privadas.
• Sin exigencia de aval a la familia
• Pago contingente al ingreso
• Participación de instituciones privadas de
  crédito.

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Nueva propuesta Contenido

• Mecanismos de recuperación de cobro efectivo del
  crédito.
• Se entrega a partir del segundo año.
• Aumento de al menos un 5 de tasa de interés
• Arancel de referencia y aporte del Estado según
  ingreso esperado.

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Nueva propuesta Contenido

• Becas de arancel jóvenes de escasos recursos
  que hayan demostrado especial dedicación al
  estudio, para que la utilice en la institución de
  su preferencia.
• Becas de fomento para aquellas áreas de interés
  nacional o regional.
• Becas asistenciales jóvenes de escazos recursos
  para cubrir sus necesidades esenciales.

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Subsistema Consejo de Rectores

• Descuento por planilla obligatorio
• Compensación de devolución de impuesto
  obligatoria
• Renuncia al secreto tributario
• Acortar plazo de gracia a un año
• Repactación de créditos vencidos incorporando los
  mecanismos obligatorios de recuperación
• Tasa de interés de 5 y pago de 5 del ingreso.

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Subsistema Universidades, Institutos P y CFT

• Instituciones de educación superior autónomas.
• Se exigirán puntajes mínimos en la PAT y
  promedios de notas en la Enseñanza Media, según
  tipos de institución.
• Renovación del beneficio a partir del 2º año,
  deberán aprobar a lo menos el 70 de la carga
  normal establecida en su malla curricular.

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ARANCEL DIFERENCIADO

• Más difícil controlar ingreso actual que ingreso
  futuro?
• Menos recursos a educación
• Recursos públicos
• Se financia exclusivamente con Gpúblico y por
  limitación presupuestaria restringiría
  crecimiento ed. sup.
• Inequitativo ex-post
• Tendencia a alargar carreras