Abatimiento de Gases de Efecto Invernadero del Transporte Urbano: Opciones Innovadoras en Santiago,

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Abatimiento de Gases de Efecto Invernadero del
Transporte Urbano Opciones Innovadoras en
Santiago, Chile.

• Departamento de Ingeniería Industrial
• Universidad de Chile

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Introducción

• Durante los últimos años se ha discutido en Chile
  una reforma al sistema de transporte público de
  Santiago, cuyos objetivos son reordenar el
  sistema de transportes de Santiago, el cual
  presenta actualmente de una serie de
  ineficiencias y que genera un conjunto de
  externalidades negativas.
• Por otra parte se está iniciando una discusión en
  diversos foros internacionales sobre la forma de
  incorporar los proyectos de transporte a la
  iniciativa de reducción de gases de efecto
  invernadero (GEI).

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Objetivo General

• El presente estudio tiene como objetivo central,
  utilizando el caso de Santiago como ejemplo,
  establecer como las iniciativas del Protocolo de
  Kyoto pueden apoyar en el proceso de cambio del
  sistema de transporte logrando a su vez asegurar
  una reducción importante de GEI.

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Objetivos Específicos

• Cuántas emisiones de (GEI) se reducen al
  reformar el sistema de transporte público de
  Santiago?
• Qué impacto tiene sobre la rentabilidad del
  negocio del transporte público reformado, el uso
  de mecanismos de transacción de emisiones de GEI?
  
• Cuáles son los aspectos políticos, económicos e
  institucionales relevantes para aprovechar las
  posibles potencialidades de reducción que surgen
  de los cambios en el sistema de transporte
  público?

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Situación Actual

• Emisiones de CO2
• Total Chile año 2000 21,9 millones de Tons.
• 9,2 millones (42) corresponden a Transporte
  Urbano de pasajeros.

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Situación Actual

• Transporte en Santiago
• Hasta 1982 Sistema mixto regulado
• Desde 1982 a 1991 Sistema completamente
  desregulado
• 1991-2005 Sistema licitado con operadores
  pequeños
• 2005-? Sistema licitado con operadores grandes

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Tendencias

• Aumento uso del automóvil, menor cantidad de
  viajes en bus.

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Problemas actuales

• Contaminación aire y ruido
• Vehículos viejos y mal mantenidos
• Congestión vehicular
• Inseguridad
• Ineficiencias en la operación de la red de
  transporte
• Problemas de diseño
• Problemas de operación

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Principales Actores del Sistema

• Conductores
• Empresarios dueños de buses
• Sociedades de Transportes
• Gremios y Asociaciones
• Buses no licitados y piratas
• Metro
• Instituciones de Gobierno
• CONAMA, CGTS, MTT, SECTRA

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Evaluación del Negocio Actual

• Rentabilidad de negocio y supuestos
• Se consideran los siguientes costos (información
  de SECTRA, UCV, empresarios y expertos)
• Costos Asociados al Chofer
• Costos Operacionales del Bus (hay pequeñas
  economías de escala)
• Costos del Validador (cobrador automático)
• Otros costos (Legales, Gremiales)
• Inversiones y Costos Financieros
• Ingresos por boletos y publicidad

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Evaluación del Negocio Actual

• Existen pérdidas por evasión de los conductores y
  no pago de tarifas
• Resultados
• VAN 2.374.514.
• TIR del proyecto a 10 años es del 14,5.
• De esta forma se observa que al asumir una
  rentabilidad exigida del 13, los proyectos con
  estos buses actualmente son rentables.

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Ineficiencias en el Sistema

• Economías de redes no aprovechadas
• Superposición de recorridos.
• Bien de libre acceso
• Competencia que disipa rentas
• Entre diferentes sociedades de transporte
• Entre diferentes líneas o variantes
• Entre empresarios de una misma línea
• Entre choferes de un mismo empresario
• Implicancias Circulación en exceso y de manera
  ineficiente

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Ineficiencias en el Sistema

• Hay economías de escala no aprovechadas
• Compras de insumos
• Compras de buses
• Costos Financieros
• Postergación de gastos por falta de liquidez
  poca mantención los primeros años.
• Problemas de agencia entre chofer y empresario
  pago variable
• Conducción ineficiente y accidentes

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Ineficiencias en el Sistema

• Transferencias no deseadas por parte del
  empresario
• Pérdidas del chofer por ser recaudador
• Apropiación de rentas por parte de los gremios.
• Pérdidas por existencia de buses rurales y
  piratas.

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Calculo de reduccion de GEI

• Linea Base
• Planes propuestos PTUS, Transantiago, PPDA
  (1997, 2000, 2002) Metas.
• Se deben incluir las metas como parte de la
  línea base?
• Transantiago Redes troncales (ST) y servicios de
  alimentación (SA)

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Plan de Prevención y Descontaminación Ambiental
(PPDA)
Metas al año 2005 establecidas por el PPDA 1997 y
2002
Fuente Coordinación de Transantiago
Universidad de Chile (2002)
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Transantiago

• Las prioridades de este proyecto son
• Mantener el promedio de la tarifa actual (340).
• Desarrollar contratos complementarios con
  servicios de apoyo
• Sistema de pago Multivía.
• Centro de Gestión del Transporte Público e
  Información a Usuarios.
• Llevar a cabo las concesiones de terminales,
  centros de transbordo y vialidad (Pajaritos,
  Alameda y Santa Rosa).

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Transantiago

• En qué consiste?
• Una red troncal formada por los principales ejes
  de transporte público de la ciudad, donde
  operarán servicios troncales prestados por buses
  de alta capacidad y alto estándar de calidad
  (buses articulados). Dichos servicios no compiten
  entre sí, a pesar de que pueden ser operados por
  multi-operadores.
• Un conjunto de redes alimentadoras, asociadas con
  áreas disjuntas en que se dividirá la superficie
  de la ciudad. La función esencial será satisfacer
  la demanda de viajes locales dentro del área, y
  también servir la etapas locales de los viajes
  combinados con los servicios troncales y los
  servicios de transporte independiente.

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Transantiago

• En qué consiste?
• Una red de transporte independiente que por ahora
  incluye básicamente los servicios de Metro, pero
  que en un futuro próximo eventualmente puede
  incluir también servicios de trenes de cercanía y
  tranvías.

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Esquema de redes troncales
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Esquema de servicios de alimentación
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Definición de Linea base

• Qué línea base considerar? Con o sin proyecto?

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Escenarios a evaluar de reducción de emisiones
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Reducciones de emisiones
Reducción de emisiones del sistema de transporte
Año 2005 con rediseño
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Precios de los Bonos

• Valores de Material Particulado y NOx no
  directamente comparables con CO2.
• El PM10 y NOx son pagos por una sola vez, el CO2
  es un pago año a año.

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Reducciones de emisiones e Ingresos por Bonos
Reducción de emisiones contaminantes locales y
bonos del sistema de transporte Año 2005
Fuente Elaboración Propia
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Reducciones de emisiones e Ingresos por Bonos
Reducción de emisiones y bonos GEI del sistema de
transporte
Fuente Elaboración Propia
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Reducciones de emisiones e Ingresos por Bonos
Reducción de emisiones y bonos cont. locales para
servicios troncales
Fuente Elaboración Propia
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Reducciones de emisiones e Ingresos por Bonos
Reducción de emisiones y bonos GEI para servicios
troncales (Unidad de Negocios 1)
Fuente Elaboración Propia
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Propiedad de los bonos

• De quién son los bonos generados?
• Gobierno
• Empresas existentes, nuevas
• Usuarios

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Evaluación económica de cambios en el sistema

• Escenarios evaluados
• Mejoras en Sistema Actual
• Transantiago en UN troncal
• Uso de buses GNC e Híbridos
• Uso de bonos locales y globales

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Mejoras en Sistema Actual

• Reducción de ineficiencias en el sistema actual
  todos se comportan bien.
• Se evalúan tres escenarios de mejoras
• Escenario A Menores costos (legales y gremiales)
  y mayores ingresos (se reducen pérdidas)
• Escenario B Idem A menor circulación
• Escenario C Idem B mejor mantención

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Mejoras en Sistema Actual

• Resultados

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Transantiago

• Se asumen empresas que operan bajo la siguiente
  estructura

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Transantiago

• Resultados

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Transantiago

• Resultados
• Comparación entre renovación parcial y total

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Transantiago con Buses GNC e Híbridos

• Se analiza ahora el uso de buses GNC e Híbridos a
  10 y 12 años.
• Resultados a 10 años

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Transantiago con Buses GNC e Híbridos

• Resultados a 12 años

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Uso de bonos locales y globales

• Caso 1 Se entregan bonos por el rediseño a las
  unidades de negocio.

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Uso de bonos locales y globales

• Caso 2 Reducción de emisiones locales en
  troncales 2 y 4 por uso de flota nueva

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Uso de bonos locales y globales

• Caso 3 Uso de bonos para financiar buses híbridos

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Uso de bonos locales y globales

• Caso 4 Uso de bonos locales para financiar buses
  GNC

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Aspectos económicos, políticos e institucionales

• Protocolo de Kyoto
• Líneas base
• Adicionalidad
• Monitoreo y verificación
• Aspecto de rediseño del sistema de transporte
• Aprovechar economías de densidad y escala
• Eliminar carácter de libre acceso
• Cambiar incentivo a choferes

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Aspectos económicos, políticos e institucionales

• Governance
• Timing de la licitación
• Captura y riesgo regulatorio
• Necesidad de cuidar multiples detalles
• Fiscalización y monitoreo
• Coordinación entre todas las agencias del
  gobierno para que funcione Otras entidades de
  fiscalización y reparto de ingresos.

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Impactos Distributivos
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Impactos Distributivos
47
Impactos Distributivos
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Conclusiones

• El Protocolo de Kyoto puede apoyar de manera
  importante la innovación en el sistema de
  transporte de Santiago.
• El impacto sobre la rentabilidad para los
  empresarios de transar las reducciones de GEI
  puede ser de entre 0,5 y 1 , llegando incluso
  al 3 si se incorpora la venta de reducciones de
  otros contaminantes locales.

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Conclusiones

• Sin embargo para aprovechar este potencial el
  enfoque de proyectos prevaleciente en el MDL no
  es suficiente.
• La mayor reducción no se logra en este caso con
  un proyecto de cambio tecnológico, si no a partir
  de la reorganización del sistema.
• Si el sistema permite que los usuarios no sigan
  cambiándose al automóvil, las reducciones de CO2
  pueden llegar al 8.

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Conclusiones

• Los cambios tecnológicos no suficientemente
  rentables.
• qué se debe hacer para progresar en esto?
• Discutir en las COP como se incorporan estos
  sistemas el MDL
• Determinar al dueño de los créditos en estos
  casos y a quien se le asignan
• Inversionistas institucionales pueden ser un
  apoyo en esto

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Conclusiones

• Existen múltiples obstáculos institucionales a
  superar
• Convencimiento que el nuevo sistema de transporte
  propuesto es mejor
• Interés en aprovechar las economías de densidad
  con troncales y alimentadores.
• Eliminar la competencia en la cancha y generar
  en definitiva competencia por la cancha
• Aspectos de coordinación entre instituciones de
  gobierno
• Fiscalización y sanciones ejemplares y que se
  hagan cumplir

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Conclusiones

• En los aspectos económicos, la mejora en
  rentabilidad asociada a vender reducciones de CO2
  es importante. Pero es necesario destinar los
  recursos de inversión en infraestructura
  requeridos (US300 millones) y los adicionales
  para un buen diseño e implementación.

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Conclusiones

• Se requieren nuevas habilidades por parte de las
  agencias regulatorias en
• Negociación con los nuevos operadores en caso de
  cambios inesperados en demanda o costos
• Fiscalización de calidad de servicio al usuario