Gestin Pblica por Resultados y Presupuesto

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Gestión Pública por Resultados y Presupuesto

• I Curso de Descentralización y Federalismo
  Fiscal, Agosto, 2004
• Juan Cristóbal Bonnefoy
• Área de Políticas Presupuestarias y Gestión
  Pública
• ILPES, CEPAL

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Estructura de la Gobernabilidad del S. XXI
3
Mapa Conceptual de las Innovaciones
Presupuestarias
4
Modelo de Gestión Burocrático-Tradicional
5
Crisis del Estado que obliga a revisar el
paradigma burocrático en AL
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Modelo de Gestión por Resultados Principales
Aspectos

• Medición de Resultados
• Participación Ciudadana y Transparencia
• Dimensiones Cualitativas de la Gestión
• Se asume que ciudadanos pueden evaluar la
  calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y
  servicios recibidos

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Modelo de Gestión por Resultados Perspectivas
Críticas

• La transición a la gestión por resultados no es
  sólo un problema de medición, sino de cambio de
  mentalidad.
• Problemas en medir la evaluación de impactos de
  las actividades públicas.
• Sesgo eficientista versus enfoque centrado en
  la gente.

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• El gobierno de Nueva Zelanda ha reconocido en
  una evaluación del año 2001 que el enfoque de sus
  reformas públicas han tenido un foco excesivo
  hacia la eficiencia y no tanto en la efectividad,
  con ausencia de vínculos claros hacia las
  políticas. De esta manera, no existe una prueba
  incuestionable que las reformas hayan implicado
  beneficios para la sociedad neocelandesa y sus
  ciudadanos.
• New Zealand Treasury (2001), Review of Evidence
  on Broad Outcome of Public Sector Management
  Regime, Treasury Working Paper 01/06, preparado
  por Murray Petrie y David Webber.

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Críticas al New Public Management

• Visión simplista, centrada en la eficiencia
• No incorpora las diferencias entre el sector
  público y privado, especialmente la dimensión
  constitucional del estado de derecho y no los
  mecanismos de mercado (realpolitik).
• Ignora el rol del gobierno en resolver
  conflictos, definir metas nacionales, controlar
  el uso de la fuerza e invertir en el futuro de la
  nación
• No integra la búsqueda de valores societales y
  objetivos de políticas que poco tienen que ver
  con el servicio o con satisfacer a los
  consumidores.
• Convierte al ciudadano en un consumidor con poca
  responsabilidad por la comunidad.

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Modelo de Gestión por Resultados Desafíos de
Implementación

• Ambigüedad en la definición de la misión
  organizacional
• El impacto en el proceso presupuestario

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Proceso Presupuestario
Discusión Aprobación
Formulación
Ejecución
Evaluación
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Modelo de Gestión por Resultados Desafíos de
Implementación

• Ambigüedad en la definición de la misión
  organizacional
• El impacto en el proceso presupuestario
• Ausencia de un enfoque de largo plazo en la
  gestión por resultados
• Ausencia de mecanismos de participación ciudadana
  a favor de la gestión por resultados
• Disponibilidad de información administrativa
• Problemas de causa-efecto
• La evaluación de funcionarios y las normas
  contractuales y de salarios

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Productividad en el Sector Público
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Evaluación del SIGMA-OECD sobre los sitemas de
pago asociados al desempeño (F. Cardno, 2002)

• "no link has been found between
  performance-related pay for managers in the
  public service and improvements in
  organisational performance".
• At worst it leads to disharmony in the workplace
  and "the view is gaining momentum that attempting
  to develop highly formalised performance
  management techniques is inimical to a
  transparent and democratic public service
  culture".
• Sigma reported that, while it is intuitively
  appealing to link bonuses to yearly performance
  in terms of specific output measures, the facts
  show that such schemes have been only marginally
  effective in improving performance in the private
  sector "and especially in the public sector where
  outputs are difficult to measure".

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Lecciones internacionales de sistemas de salarios
asociados al desempeño

• Los SSAD funcionan (depende de los objetivos)
• No hay un solo modelo de SSAD (consistencia con
  la cultura organizacional)
• El proceso de introducción es crucial para el
  éxito
• Un mal proceso es peor que no tener SSAD
• Definir los objetivos del sistema es lo más
  complejo
• Los SSAD deben ser parte integral de una
  estrategia de cambio organizacional

.... y de una política de recursos humanos
16
Reformas recientes con sistemas de Banda Ancha
17
Reformas recientes con sistemas de Banda Ancha
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Modelo de Gestión por Resultados Desafíos de
Implementación

• Ambigüedad en la definición de la misión
  organizacional
• El impacto en el proceso presupuestario
• Ausencia de un enfoque de largo plazo en la
  gestión por resultados
• Ausencia de mecanismos de participación ciudadana
  a favor de la gestión por resultados
• Disponibilidad de información administrativa
• Problemas de causa-efecto
• La evaluación de funcionarios y las normas
  contractuales y de salarios
• Los problemas de nomenclatura en la medición de
  resultados

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Problemas de Nomenclatura en la Gestión por
Resultados Interrelaciones entre Insumos,
Productos y Resultados

• Resultados
• ?
• Productos
• ?
• Procesos
• ?
• Insumos
• ?
• Costos

Efectividad
Costo-Efectividad
Eficiencia
Economía
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Modelo de Gestión por Resultados Desafíos de
Implementación

• Ambigüedad en la definición de la misión
  organizacional
• El impacto en el proceso presupuestario
• Ausencia de un enfoque de largo plazo en la
  gestión por resultados
• Ausencia de mecanismos de participación ciudadana
  a favor de la gestión por resultados
• Disponibilidad de información administrativa
• Problemas de causa-efecto
• La evaluación de funcionarios y las normas
  contractuales y de salarios
• Los problemas de nomenclatura en la medición de
  resultados
• Institucionalización de la función de evaluación
  de resultados centralización vs.
  descentralización

21
Principales características de los modelos de
evaluación
22
Herramientas adecuadas para Problemas Diversos .
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Qué se busca con un Programa Municipal de
Medición del Desempeño

• Accountability
• Comunicación (entre el Consejo y ciudadanos y
  entre municipios)
• Definición de prioridades y recursos
• Seguimiento del presupuesto municipal (monitorear
  si los costos presupuestados y los niveles
  esperados de servicio se logran)
• Foco en los resultados (diseño, modalidades de
  provisión, calidad, costo e impacto)
• Definir metas
• Mejores prácticas
• ? Mejoramiento en la provisión de servicios

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Cuadro de Mando Integral la Alianza de la Ciudad
de San José para la Provisión de Servicios
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Plan de Mejoramiento de la Gestión Financiera

• Incorporar la visión estratégica municipal
• Aumento de los ingresos propios
• Racionalización de los gastos
• Catastro de bienes municipales
• Mejorar gestión en educación y salud (aumento del
  autofinanciamiento)
• Capacitación y transferencia metodológica a
  funcionarios municipales
• Generación de indicadores de gestión financiera
• Impacto real apreciable de 1 a 3 años mínimo.
• Nuevas fuentes de financiamiento externo.

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Secuencia de las Innovaciones

• El Gobierno debe incentivar un ambiente que apoyo
  y demanda el desempeño antes de introducir
  presupuestos por resultados o por desempeño.
• Control los insumos antes de controlar los
  productos.
• Llevar una contabilidad de caja comprensiva antes
  de llevar contabilidad devengada.
• Establecer controles internos antes de introducir
  accountability gerencial.

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Secuencia de las Innovaciones

• Operar un sistema contable confiable antes de
  instalar un sistema integrado de administración
  financiera.
• Presupuestar por trabajo a realizar antes de
  presupuestar por resultados a lograr.
• Implementar contratos de desempeño en el sector
  privado antes de introducir contratos en el
  sector público.

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(No Transcript)