CPPIMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS Y CONTABLES

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CPP-IMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS Y
CONTABLES
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Evolución del Sector público- Característica
fácilmente perceptible - Requisito
permanentemente exigible
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Crisis del Estado de Bienestar

• Expansión del gasto público
• Contención del Ingreso público
• Déficits acumulados
• Elevado nivel de endeudamiento

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Preocupación por la gestión pública

• Búsqueda de una mayor eficacia y eficiencia.
• Proceso de privatizaciones
• Incremento de la externalización de la gestión
  pública
• Potenciación de la disciplina presupuestaria

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Argumentos a favor de la externalización

• Supuesta superioridad técnica del sector privado
• Mayor agilidad en la gestión
• Mejor distribución de los riesgos
• Otras ventajas comparativas
• Menor coste (?)
• Disponibilidad del servicio
• Menor repercusión en las cuentas públicas

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Evolución doctrinal

• Los fallos del mercado atraen la participación
  pública Estado omnisciente y benevolente.
• Los fallos de la participación estatal impulsan
  la colaboración del sector privado más técnico y
  eficiente.
• Complejidad de las relaciones

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Gestión pública y Gestión privada

• Diferencias
• En sus objetivos
• En su organización y prerrogativas
• En su funcionamiento
• En su referencia temporal
• En la asunción de responsabilidades
• Interrelación e interdependencia

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Nueva regulación presupuestaria

• Tratado de Maastricht de 1993
• Pacto de Estabilidad y Crecimiento (Amsterdam
  1997)
• Ley 18/2001,General de Estabilidad
  Presupuestaria.
• Revisión
• Consejo Europeo de Bruselas (marzo 2005)
• Ley 15/2006, de reforma de la Ley General de
  Estabilidad Presupuestaria

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Alcance de la nueva regulación presupuestaria

• Objetivo de estabilidad en términos
• SEC-95.
• Mayor rigor presupuestario Límite máximo de
  gastos. Escenarios plurianuales.
• Nuevos principios presupuestarios Estabilidad,
  Plurianualidad, Transparencia, Calidad
• Nuevo marco para la actividad pública

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Contratos de colaboración Público-Privada

• Doble perspectiva
• Mayor ventaja económico-social obtenida de
  la colaboración
• Posibilidad de atender necesidades sociales
  sin repercusión en el déficit en términos del
  SEC-95

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Situaciones paradójicas

• Impulso de las CPP por la propia Comisión Europea
• Incremento del rigor presupuestario, simultáneo
  con la formalización de operaciones relevantes
  con importantes implicaciones extrapresupuestarias

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SEC-95

• Diferentes criterios en la contabilidad nacional
  respecto a los contemplados en otros planes de
  contabilidad.
• Moción del Tribunal de Cuentas
• Responsabilidad de órganos de la Administración
  interna nacional (IGAE) o comunitaria (Eurostat)
• Posibles implicaciones de los resultados
  obtenidos por el control externo.

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Ajustes SEC-95

• Ajustes sobre la contabilidad presupuestaria
• - Estimación de determinadas partidas
  (intereses, provisiones)
• - Operaciones a través de empresas interpuestas.
• -.
• Ajustes sobre contabilidad patrimonial
• - Perímetro de las Administraciones públicas
• - Imputación de operaciones extrapresupuestarias

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Criterios del SEC-95

• Precisos respecto a diferentes operaciones
• Adquisición habitual de servicios
• Concesiones Percepción de ingresos privados.
• Entrega de garantías Pasivos contingentes
• Arrendamientos financiero, operativo
• .
• CP-P Decisión 18/2004 de Eurostat

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Decisión 18/2004

• Aplicación restrictiva Principal comprador es la
  Administración
• Diferenciación de riesgos
• De construcción Retrasos, incrementos,
  incumplimientos, riesgos laborales
• De disponibilidad Calidad de los servicios
• De demanda Ciclo económico. Tendencias del
  mercado
• - Otros riesgos Riesgo permanente de gestión y
  mantenimiento Riesgo financiero (posibles
  garantías públicas)

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SEC-95

• Criterios de riesgos asumidos por el colaborador
  privado.
• No imputable a efectos de necesidad de
  financiación, si asume el riesgo de construcción
  y el de disponibilidad o de demanda.
• Margen de interpretación-discrecionalidad
• Favorece la intensificación de la complejidad de
  la operación.

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Operaciones específicas

• Fórmulas presupuestarias
• Contrato tradicional de obras Reserva de
  crédito, Certificaciones.
• Contrato de obra con abono total del precio
• Presupuesto por la totalidad del precio más
  gastos financieros
• SEC-95 Grado de avance
• Peaje en la sombra Tratamiento presupuestario
  del canon convenido.
• Utilización de empresas instrumentales (ingresos
  superiores al 50) Ajuste del SEC-95.

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Operaciones específicas

• Excluidas del tratamiento presupuestario
• Modelo concesional típico
• Concesión de dominio público como retribución en
  especie.

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Otras consideraciones contables

• Incidencia de las CP-P en la contabilidad
  económico-patrimonial del sector público y del
  sector privado.
• Diferentes órganos reguladores
• Iniciativas internacionales
• Reino Unido Criterio de la asunción de riesgos
• Comité de Normas Internacionales de Contabilidad
  Criterio del control y de responsabilidad (activo
  material, activo financiero, activo intangible).
• Comité de Normas para el Sector público
• Fondo Monetario Internacional

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Otras consideraciones contables

• Ante la falta de criterios precisos, necesidad de
  examinar previamente el sentido contable de la
  operación activos, pasivos, derechos,
  obligaciones, garantías, ámbito temporal
• Necesidad de considerar las ventajas para el
  sector público, incluso cuando el pago se efectúa
  exclusivamente por usuarios finales, así como los
  posibles riesgos de traslado futuro de las
  responsabilidades a la Administración

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Situación en el legislación contable española

• Nuevo Plan General de Contabilidad privada
• Plan de contabilidad pública Manifestación del
  TCu. en la Declaración
• Proyecto de nuevo plan de contabilidad pública.
• AECA

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Control externo de la CP-P

• Legislación del TCu.
• Interés en la contratación. Instrucción
• Informes periódicos de carácter global
• Informes específicos
• Informe Contratos abono total. Conclusiones
  Reducción de plazos menor coste, no
  modificaciones, reducción cargas financieras
• Informe concesión explotación de carreteras
  Equilibrio financiero

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Ley 30/2007

• Operaciones complejas. Regula actuaciones
  precedentes.
• Indeterminación inicial
• Flexibilidad
• Amplia discrecionalidad-Responsabilidad (?)
• Protagonismo del colaborador privado
• Propensión favorable a estos contratos.
• Necesidad de precisar las diferencias respecto a
  otros contratos administrativos
• Futuro desarrollo normativo

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Art. 11

• Amplitud de prestaciones. Cualquier servicio
  público o de interés general
• Poner de manifiesto que las restantes fórmulas no
  permiten dar satisfacción.
• Contraprestación Podrá vincularse a los
  objetivos de rendimiento
• Remisión al TCu. Expediente superior a 600.000
  euros.

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Actuaciones preparatorias

• Abandono del pliego de cláusulas administrativas
  Intervención delegada, Servicio Jurídico.
• Evaluación previa argumentos favorables a esta
  contratación. Aspectos jurídicos, técnicos y
  económico-financieros.
• Evaluación por expertos
• Programa funcional (elementos básicos)

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Actuaciones previas

• Anuncio de licitación Criterios de ponderación.
• Diálogo competitivo al menos, tres interesados.
• Podrán debatirse todos los aspectos de la
  contratación
• Discrecionalidad

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Cláusulas del contrato

• Distribución de riesgos
• Criterios de remuneración Calidad (no se prevé
  los ingresos de explotación por usuarios)
• Procedimientos de modificación.
• Destino final de las infraestructuras.
• Control por la Administración. Cesión,
  subcontratación, rescisión
• Garantías.

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Control del Tribunal

• Externo
• Consuntivo
• Legalidad Principios generales de la buena
  gestión.
• Eficiencia y Economía
• Objetivos Fundamentación, Consecución
• Coste
• Equilibrio entre las partes.
• Revisión, Penalizaciones.
• No dependencia futura

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Nuevos Retos

• Complejidad de la operación
• Extensión al colaborador privado
• Información al Parlamento
• Información a la Sociedad Control social