Junta de Relaciones del Trabajo de Puerto Rico

1
Junta de Relaciones del Trabajo de Puerto Rico

• Ley 130 de 8 de mayo de 1945, según enmendada,
  su administración y aplicación

2
Antecedentes Históricos

• A principios del siglo XX, Puerto Rico era un
  país subdesarrollado con una economía pobre.
• La economía se basaba primordialmente en la
  agricultura, específicamente en el cultivo de la
  caña de azúcar.
• Un sector, mayormente comprendido por hacendados,
  dominaban los diferentes medios de producción
  como la tierra, industrias y el capital.
• En ese momento histórico, no existían leyes en
  Puerto Rico que protegieran a los trabajadores.
  Ese estado de indefensión de los obreros permitía
  que la clase privilegiada estableciera niveles de
  compensación sumamente bajos y condiciones de
  trabajo altamente riesgosas, discriminatorias,
  denigrantes y en muchas ocasiones infrahumanas.
• 
  
  2
  
  
  
  
  
  

3

• A consecuencia de esas injusticias y de la
  inequidad existente entre trabajadores y
  hacendados, la clase trabajadora comenzó a
  organizarse convirtiéndose en una fuerza social.
• Los primeros obreros en organizarse fueron los de
  la caña de azúcar, los que más tarde propulsaron
  la sindicación de otras empresas agrícolas y
  organismos públicos.
• Entre el 1918 al 1932 se habían organizado más de
  130 uniones obreras, las cuales organizaban más
  de 40,000 trabajadores. Entre estas uniones se
  destacaban 16 uniones de despalilladores de
  tabaco, 25 uniones de trabajadores agrícolas y un
  gran número de pequeñas uniones de otras
  ocupaciones.
• Con el movimiento obrero organizado se comenzó a
  reconocer la necesidad que tenían los
  trabajadores puertorriqueños de contar con
  disposiciones legales que regularan las
  relaciones obrero patronales.
  
  
  3
  
  
  

4

• Sobre todas las demás uniones, las de las
  industrias de la caña de azúcar se distinguieron
  porque para lograr mejoras en sus condiciones de
  trabajo y salarios promovieron grandes huelgas.
• Como consecuencia, entre la segunda y tercera
  década del siglo XX se comienzan a aprobar
  medidas legislativas para garantizar mejores
  condiciones de trabajo a la clase obrera de
  Puerto Rico.
• Es para esta época que se aprueba la Ley Núm. 143
  del 7 de mayo de 1938, conocida como Ley para
  disminuir las causas de las disputas obreras que
  abruman y entorpecen el trabajo, el comercio y la
  industria para crear la Junta Insular de
  Relaciones del Trabajo y para otros fines.
• Con la creación de esta Ley se buscaba reducir
  las huelgas de la caña otorgando algunos derechos
  a los trabajadores y se buscaba regular las
  relaciones obrero-patronales.
• 
  
  4

5

• Para los años 40 el Gobierno Estatal comienza a
  desarrollar el Proyecto Manos a la Obra, con el
  cual se buscaba mejorar las condiciones
  socio-económicas por las que atravesaba la Isla.
  Con este Proyecto se estimuló la actividad
  económica por medio de la inversión de capital en
  la agricultura y en las industrias.
• Este Proyecto amplía las facilidades productivas,
  creando oportunidades de empleo. A su vez,
  propulsa el desarrollo de industrias en Puerto
  Rico.
• Por otro lado, el aparato gubernamental también
  comienza a evolucionar y a expandirse a
  diferentes sectores y a proveer distintos
  servicios al pueblo. El fomento del desarrollo
  económico requería crear toda una infraestructura
  que facilitara la actividad económica y mejorara
  las condiciones en que vivían los
  puertorriqueños.
• La Legislatura fue aprobando leyes que crearon
  distintas instrumentalidades y corporaciones
  públicas con el propósito de propulsar la
  economía puertorriqueña. De esta manera también,
  aumentó la fuerza trabajadora.
• 
  
  5
  
  

6

• El desarrollo económico en la Isla y la situación
  laboral requería una medida legislativa, con el
  propósito de evitar conflictos laborales que
  pudieran afectar la economía. De la misma
  manera, se hacía necesario crear un organismo con
  poderes cuasi-judiciales para llevar a cabo estas
  funciones.
• El 8 de mayo de 1945, la Asamblea Legislativa
  decretó la Ley Núm. 130, enmendada, conocida como
  Ley de Relaciones del Trabajo de Puerto Rico.
  Esta Ley es básicamente similar a la Ley Wagner
  de 1935, a nivel federal, la cual fue derogada en
  el 1947 por la Ley Taft-Hartley.
• 
  
  6

7
Junta de Relaciones del Trabajo de Puerto Rico

• La Ley Núm. 130 del 8 de mayo de 1945, según
  enmendada, conocida como Ley de Relaciones del
  Trabajo de Puerto Rico, es el marco legal de la
  Junta de Relaciones del Trabajo.
• PROPÓSITOS
• La Junta de Relaciones del Trabajo tiene los
  siguientes propósitos
• Implantar la política gubernamental de las
  relaciones obrero-patronales en forma
  adecuada, eficaz e imparcial.
• Promover los principios de la negociación
  colectiva, a fin de reducir al mínimo
  las causas de ciertas disputas obrero-
  patronales.
• Fomentar la paz industrial y la producción
  económica al máximo.
  
  
• 7
  
  

8
Funciones de la Junta de Relaciones del Trabajo
de Puerto Rico

• Proteger los derechos estatutarios de los
  trabajadores a organizarse, a colaborar con las
  organizaciones obreras y a negociar
  colectivamente mediante sus representantes
  exclusivos.
• Investigar las controversias de representación, y
  reconocer al representante designado o elegido
  legítimamente por una mayoría de los
  trabajadores.
• Estructurar las unidades apropiadas para la
  negociación colectiva.
• Clarificar las unidades para la negociación
  colectiva cuando las partes así lo soliciten.
• Investigar los casos de prácticas ilícitas del
  trabajo para asegurarse de que la negociación
  colectiva se efectúa con los legítimos
  representantes de los trabajadores.
  
  
  
• 8

9

• Evitar que se ejerza coerción o intimidación
  sobre los trabajadores y que tanto los patronos
  como las uniones no violen los términos de los
  convenios colectivos.
• Ayudar a poner en vigor los laudos de arbitraje e
  instar los procedimientos judiciales ante los
  tribunales del país para el cumplimiento de los
  mismos.
• 
  9
  
  
  

10
Administración de la Ley y Estructura de la Junta
de Relaciones del Trabajo

• La Junta de Relaciones del Trabajo es un
  organismo cuasi-judicial, integrada por un
  Presidente y dos miembros asociados, nombrados
  por el Gobernador con el consejo y consentimiento
  del Senado de Puerto Rico, por un término de 10
  años.
• El Presidente es el funcionario ejecutivo y
  administrativo de la Junta. Dos miembros de la
  Junta constituyen quórum para la toma de
  decisiones.
• ESTRUCTURA
• La Junta de Relaciones del Trabajo se compone de
  la Oficina del Presidente la Oficina de
  Asesoramiento Legal la Secretaría la División
  de Investigaciones la División Legal la
  División de Oficiales Examinadores y la Oficina
  de Servicios Administrativos.
• 
  
  10

11
Divisiones de la Junta

• Para realizar sus funciones cuasijudiciales, la
  Junta se compone de tres divisiones principales
  que intervienen en la investigación, litigación y
  adjudicación de los casos. Estas son las
  siguientes
• DIVISIÓN DE INVESTIGACIONES
• 1) Investiga los cargos de prácticas ilícitas
  de trabajo.
• 2) Recibe peticiones de representación para la
  certificación de representantes para la
  negociación colectiva e investiga sus méritos.
• 3) Celebra y supervisa elecciones para
  seleccionar representantes para la negociación
  colectiva.
• 4) Gestiona el cumplimiento de las decisiones y
  órdenes emitidas por la Junta.
• 
  
  
  11

12

• DIVISIÓN LEGAL
• 1) Expide las querellas para casos de prácticas
  ilícitas del trabajo prepara los casos para las
  audiencias públicas presenta mociones, interroga
  y contrainterroga testigos y, somete evidencia
  para el récord.
• 2) Representa al Interés Público en las
  audiencias
• 3) Redacta Memorandos de derecho, alegatos y
  demás escritos necesarios para la adecuada
  representación de los querellantes y presenta
  ante la Junta su posición en cuanto a la
  disposición final de los casos.
• 4) Representa a la Junta ante los Tribunales de
  Puerto Rico y ante otros foros que haya que
  acudir en la tramitación de las diversas etapas
  de los casos
• 5) Recibe y analiza las solicitudes para que se
  cumplan los laudos de arbitraje y recomienda a la
  Junta la acción que debe tomarse. Además, podrá
  acudir ante los Tribunales en representación de
  la parte peticionaria.
• 6) Colabora con el Departamento de Justicia en
  todo caso en que la Junta delegue su
  representación legal a dicho organismo
  gubernamental.
• 
  
  
  12

13

• DIVISIÓN DE OFICIALES EXAMINADORES
• 1) Celebra audiencias públicas para ventilar
  casos en los cuales se alegue la comisión de
  prácticas ilícitas.
• 2) Prepara los informes presentando
  conclusiones de hechos y de derecho y
  recomendaciones en cuanto a la acción que la
  Junta deberá tomar para descargar las funciones
  impuestas por la Ley de Relaciones del Trabajo.
• 3) Celebra audiencias públicas que han sido
  ordenadas para investigar y resolver
  controversias relativas a la representación de
  empleados.
• 4) Prepara y mantiene un expediente que refleje
  en la forma más fiel posible los planteamientos
  levantados durante la audiencia.
• 5) Cita testigos con el propósito de interrogar
  y contrainterrogar los mismos, además, introduce
  en récord evidencia documental o de cualquier
  otra índole.
• 
  
  13

14

• 6) Realiza investigaciones legales en torno a
  las distintas doctrinas prevalecientes en ese
  campo.
• 7) Decide las cuestiones de derecho y los
  incidentes procesales que se presentan durante
  las audiencias públicas.
• 
  
  
  14

15
Jurisdicción de la Junta de Relaciones del
Trabajo de Puerto Rico

• La Junta asume jurisdicción normalmente sobre los
  siguientes empleados
• Empleados agrícolas
• Empleados no agrícolas que no caen bajo la
  jurisdicción de la Junta Nacional de
  Relaciones del Trabajo o sobre los cuales, ésta
  no asume jurisdicción.
• Empleados de las corporaciones públicas del
  Gobierno o de las agencias, que se dedican a
  negocios que tengan como propósito un
  beneficio pecuniario.
• EXCLUSIONES DE LA LEY
• La Ley Núm. 130 no le aplicará a las personas
  empleadas por sus padres o cónyuges, ni a las que
  trabajan en el servicio doméstico. Tampoco le es
  de aplicación a aquellas personas que ocupan
  puestos o tienen funciones de supervisores o
  ejecutivos.
• 
  
  15

16
Protección que la Junta de Relaciones del Trabajo
ofrece a los empleados

• Evita, previene o remedia la comisión de
  prácticas ilícitas del trabajo, ya sean por parte
  de los patronos o de las organizaciones obreras.
• Celebra elecciones para determinar el
  representante exclusivo de los empleados.
• Estructura y clarifica unidades apropiadas para
  la negociación colectiva.
• Ayuda a poner en vigor laudos de arbitraje.
• 
  
  16

17
Prácticas Ilícitas de los Patronos

• La Ley de Relaciones del Trabajo de Puerto Rico
  prohíbe a los patronos cometer once (11)
  prácticas ilícitas de trabajo, que son las
  siguientes
• 1) Intervenir, restringir o ejercer coerción a
  sus empleados en el ejercicio de los derechos
  garantizados por la Ley en su Artículo 4.
• Los derechos garantizados por el Artículo 4 de
  la Ley son organizarse entre sí, constituir o
  ayudar a organizaciones obreras, negociar
  colectivamente a través de representantes por
  ellos seleccionados y dedicarse a actividades
  concertadas con el propósito de promover la
  negociación colectiva.
• 2) Intervenir con la formación o
  administración de una organización obrera o
  brindar asistencia económica ilegal a ella.
• 3) Discriminar con los empleados en relación a
  la tenencia u otros términos o condiciones de
  empleo, por haber llevado a cabo actividades
  gremiales.
• 
  
  17

18

• 4) Negarse a negociar de buena fe con el
  representante de una mayoría de los empleados de
  una unidad apropiada.
• 5) Negociar con una organización obrera que no
  representa la mayoría de sus empleados.
• 6) Violar los términos de un convenio
  colectivo o de un acuerdo, en el que se
  comprometa a aceptar un laudo de arbitraje.
• 7) Dejar de mantener una actitud neutral,
  antes o durante una elección.
• 8) Discriminar contra un empleado porque éste
  radique cargos o testifique ante la Junta.
• 9) Rehusar emplear o reponer en su puesto a un
  empleado que haya sido despedido de la matrícula
  de una unión injustificadamente.
• 10) Discriminar contra un supervisor porque
  éste se niegue a participar en la comisión de una
  práctica ilícita de trabajo.
• 11) Suspenda o demuestre la intención de
  suspender los pagos por concepto de seguros y
  planes médicos de los empleados y dependientes de
  éstos, mientras se esté negociando un nuevo
  convenio colectivo o durante una huelga.
• 
  
  18

19
Prácticas Ilícitas de las Organizaciones Obreras

• La Ley de Relaciones del Trabajo prohíbe a las
  Organizaciones Obreras cometer dos tipos de
  prácticas ilícitas
• 1) Violar los términos de un convenio
  colectivo o un acuerdo en que se comprometa a
  aceptar un laudo de arbitraje.
• 2) Excluir o suspender de su matrícula
  injustificadamente a un empleado, en cuya
  representación la organización obrera haya
  firmado un convenio de afiliación total o de
  mantenimiento de matrícula de la unión.
• 
  
  19

20
Cómo previene la Junta la comisión de prácticas
ilícitas de trabajo?

• La Junta de Relaciones del Trabajo de Puerto
  Rico utiliza los siguientes procedimientos para
  prevenir las prácticas ilícitas de trabajo
• Cuando una organización obrera, un patrono o
  un empleado presenta un cargo en la Junta, la
  División de Investigaciones lleva a cabo una
  investigación. En esta etapa inicial, los casos
  pueden arreglarse informalmente retirarlos sin
  perjuicio o ser desestimados por el Presidente,
  mediante un Aviso de Desestimación de Cargo.
  Este último, se emite cuando la investigación
  preliminar nos lleva a concluir que no existen
  los elementos necesarios constitutivos de una
  práctica ilícita, según definidas en la Ley.
• Si el Presidente encuentra que existe causa
  suficiente para expedir querella y no se logra un
  arreglo informal entre las partes, le ordena a la
  División Legal a expedir una querella formal
  contra la parte querellada, la cual tendrá veinte
  (20) días para contestar la misma presentando
  todas las defensas afirmativas que apliquen.
• 
  
  
  20

21

• Luego de expedida la querella formal y de
  presentarse la contestación a la misma, se
  celebran audiencias públicas ante un Oficial
  Examinador, quién rendirá un Informe a las partes
  y a la Junta. Dicho Informe contendrá
  conclusiones de hechos y de derecho, así como
  aquellas recomendaciones pertinentes sobre los
  remedios y lo que pueda la Junta resolver en el
  caso.
• Una vez transcurra el término para que las
  partes presenten excepciones al informe del
  oficial examinador, la Junta considerará el
  expediente completo del caso y decidirá la
  controversia.
• De entender la Junta en Pleno que cualquier
  persona, patrono u organización obrera ha
  cometido una práctica ilícita de trabajo, la
  misma expondrá sus conclusiones de hechos y de
  derecho y expedirá la correspondiente Decisión y
  Orden remediativa.
• Mediante dicha Orden se le podrá requerir al
  querellado que cese y desista de incurrir en la
  práctica ilícita de trabajo y, además, que tome
  la acción afirmativa que permita hacer cumplir
  los propósitos de la Ley, incluyendo entre otros,
  pagas atrasadas, reposición, intereses y fijación
  de Avisos.
• 
  
  21

22

• En caso de que una parte querellada no
  cumpla con una orden de la Junta, ésta podrá
  solicitar al Tribunal de Primera Instancia la
  puesta en vigor de la misma.
• La persona, patrono u organización obrera
  adversamente afectada por una orden final de la
  Junta podrá solicitar y obtener la revisión
  judicial de la misma ante el Tribunal de Circuito
  de Apelaciones dentro del término de treinta (30)
  días desde la fecha del archivo en autos de la
  copia de la notificación de la misma.
• 
  
  22

23
Clasificación de los casos ante la Junta

• Los casos que se presentan en nuestra agencia se
  clasifican de la siguiente manera
• (CA) Cargos por Prácticas Ilícitas de Trabajo
  bajo la Ley de Relaciones del Trabajo.
• (P) Petición para Investigación y
  Certificación de Representante Exclusivo
• (PP) Casos de Peticiones Patronales de
  Controversia de Representación
• (PC) Petición de Clarificación de Unidad
  Apropiada
• (A) Casos para poner en vigor Laudos de
  Arbitraje
• (CD) Cargos por Prácticas Ilícitas de
  Trabajo bajo la Ley 333 de 16 de septiembre de
  2004, conocida como Carta de Derechos de los
  Empleados Miembros de una Organización Laboral.
• 
  
  23

24
Casos de Representación

• Una Petición para que se investigue una
  controversia de representación puede ser radicada
  por una organización obrera, por un patrono o por
  el representante de cualquiera de ellos.
• Luego de radicada la petición, la División de
  Investigaciones de la Junta, lleva a cabo una
  investigación. La controversia puede ser
  resuelta mediante varios métodos. Sin embargo,
  el método mayormente utilizado es el de
  celebración de elecciones secretas.
• Las elecciones pueden efectuarse por
  consentimiento de las partes, por orden del
  Presidente de la Junta con anterioridad a una
  audiencia pública, o por orden de la Junta,
  mediante una Decisión y Orden.
• 
  
  24

25
Laudos de Arbitraje

• La Ley dispone que a los fines de promover la
  negociación colectiva, la Junta podrá, en el
  ejercicio de su discreción, ayudar a poner en
  vigor laudos de arbitraje.
• Luego que se ha emitido un laudo, y a solicitud
  de cualquiera de las partes en el procedimiento,
  la Junta podrá dar su consejo, o en
  representación de la parte que lo solicite,
  instar la acción legal correspondiente ante el
  Tribunal de Primera Instancia de Puerto Rico para
  que se ponga en vigor el laudo.
• Una vez se haya radicado una solicitud para
  ayudar a poner en vigor un laudo de arbitraje, se
  asigna un abogado de la Junta para investigar si
  el mismo reúne los requisitos básicos de validez.
  El objetivo de la Junta al ordenar la
  investigación, es el de cerciorarse si el laudo
  fue emitido con jurisdicción. Esto es, que se
  haya seguido el debido proceso de Ley, brindando
  a las partes la oportunidad de presentar su caso
  si el laudo no está viciado de nulidad o si se
  cometió fraude, y finalmente determinar si el
  solicitante realizó gestiones para lograr su
  cumplimiento.
• 
  
  25

26

• Para más información sobre nuestra agencia o
  para obtener copia de las leyes que
  administramos, así como de nuestro Reglamento,
  pueden acceder a nuestra página en la internet a
  la dirección
• http//www.jrt.gobierno.pr
• También pueden visitarnos en
• EDIFICIO GA PLAZA
• AVE. MUÑOZ RIVERA 1052, PISOS 7 Y 8,
• SAN JUAN, PUERTO RICO
• 
  26