il sistema pubblico della prevenzione

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il sistema pubblico della prevenzione

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Giurisprudenza

• Le norme di sicurezza (dal D.P.R. 547/55 in poi)
  hanno la caratteristica di essere sanzionate
  penalmente, col risultato che la sola violazione
  di una norma di sicurezza costituisce reato.
• Pertanto non si commette reato solo quando si
  verifica linfortunio si commette infatti reato
  quando non viene osservata la norma di sicurezza
  se poi, in conseguenza della violazione
  antinfortunistica, si verifica anche un
  infortunio, i reati commessi diventano due
• una contravvenzione (esempio dovevi dare
  dettagliate informazioni e non le hai date)
• un delitto (in conseguenza di ciò un lavoratore
  ha subito un infortunio)

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(No Transcript)
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Le funzioni di vigilanza delle ASL

• Legge 833/1978 Art.21 (Organizzazione dei servizi
  di prevenzione). 
• In relazione agli standards fissati in sede
  nazionale,
• all'unità sanitaria locale sono attribuiti,
• con decorrenza 1gennaio 1980,
• i compiti attualmente svolti dall'Ispettorato del
  lavoro
• in materia di prevenzione, di igiene e di
  controllo sullo stato di salute dei
  lavoratori.omissis.
• Per la tutela della salute dei lavoratori le
  unità
• sanitarie locali organizzano propri servizi di
  medicina del
• lavoro anche prevedendo, ove essi non esistano,
  presidi all'interno delle unità produttive.

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Le funzioni di vigilanza delle ASL

• Legge 833/1978 Art.21 (Organizzazione dei servizi
  di prevenzione). 
• . spetta al prefetto stabilire su proposta del
  presidente
• della regione, quali addetti ai servizi di
  ciascuna unità sanitaria locale, assumano ai
  sensi delle leggi vigenti la qualifica di
  ufficiale di polizia giudiziaria, in relazione
  alle funzioni ispettive e di controllo da essi
  esercitate relativamente all'applicazione della
  legislazione sulla sicurezza del lavoro.
• Al personale di cui al comma precedente è esteso
  il potere d'accesso attribuito agli ispettori del
  lavoro dall'art. 8, secondo comma, nonché la
  facoltà di diffida prevista dall'art. 9, D.P.R.
  19 marzo 1955, n. 520.
• Contro i provvedimenti adottati dal personale
  ispettivo, nell'esercizio delle funzioni di cui
  al terzo comma, è ammesso ricorso al presidente
  della giunta regionale che decide, sentite le
  organizzazioni dei lavoratori e dei datori di
  lavoro. Il presidente della giunta può sospendere
  l'esecuzione dell'atto impugnato. 

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Le funzioni di prevenzione delle ASL

• Legge 833/1978 Art.20 (Attività di prevenzione) 
• Le attività di prevenzione comprendono
• a) individuazione, accertamento e controllo dei
  fattori di nocività, di
• pericolosità e di deterioramento negli
  ambienti di vita e di lavoro anche mediante
  collaudi e verifiche di macchine, impianti e
  mezzi
• di protezione prodotti, installati o
  utilizzati nel territorio dell'unità sanitaria
  locale
• b) comunicazione dei dati accertati e diffusione
  della loro conoscenza
• c) indicazione delle misure idonee
  all'eliminazione dei fattori di rischio ed al
  risanamento di ambienti di vita e di lavoro
• d) formulazione di mappe di rischio con l'obbligo
  per le aziende di
• comunicare le sostanze presenti nel ciclo
  produttivo e le loro caratteristiche
  tossicologiche
• e) profilassi degli eventi morbosi
• f) verifica, secondo le modalità previste dalle
  leggi e dai regolamenti, della compatibilità dei
  piani urbanistici e dei progetti di insediamenti
  industriali e di attività produttive in genere
  con le esigenze di tutela dell'ambiente e di
  difesa della salute della popolazione e dei
  lavoratori

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Dipartimento di prevenzione

• L'Art.7 del DLgs. 517/93 stabilisce che
• "Le regioni istituiscono un Dipartimento di
  prevenzione cui sono attribuite le funzioni
  attualmente svolte dalle Unità Sanitarie Locali
  ai sensi degli artt.16, 20 e 21 della Legge 833
  del 23 dicembre 1978.
• Il Dipartimento è articolato nei seguenti
  servizi
• a) igiene e sanità pubblica
• b) prevenzione e sicurezza degli ambienti di
  lavoro
• c) igiene degli alimenti e della nutrizione
• d) veterinari,articolati distintamente nelle tre
  aree funzionali della sanità animale,dell'igiene
  della produzione,trasformazione,commercializzazion
  e,conservazione e trasporto degli alimenti di
  origine animale e loro derivati,e dell'igiene
  degli allevamenti e delle produzioni zootecniche".

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ORGANI DI VIGILANZA

• Lorgano fondamentale è quindi il Dipartimento di
  Prevenzione della Azienda Unità Sanitaria Locale
• Il Dipartimento di Prevenzione è costituito da
  cinque servizi

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SERVIZIO MEDICINA DEL LAVORO E SICUREZZA DEGLI
AMBIENTI DI LAVORO

• b) mappatura dei fattori di rischio per la salute
  e la sicurezza dei lavoratori esposti
• o) accertamenti ed inchieste, di propria
  iniziativa o su richiesta dellautorità
  giudiziaria, concernenti casi di malattie
  professionali e di infortunio
• p) pareri preventivi richiesti dai comuni su
  progetti relativi ad attività produttive al fine
  di verificare la compatibilità dei medesimi con
  le esigenze di tutela della salute dei
  lavoratori.
• q) vigilanza e controllo sullapplicazione
  della normativa tecnica vigente in materia di
  sicurezza nei luoghi di lavoror
• r) ricerca e registrazione delle notizie
  relative agli infortuni diversi dalle malattie
  professionali

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SERVIZIO PREVENZIONE, PROTEZIONE ED IMPIANTISTICA
NEI LUOGHI DI LAVORO

• verifiche di impianti ed apparecchi (ascensori e
  montacarichi, impianti per la protezione contro
  le scariche atmosferiche, impianti di messa a
  terra, apparecchi di sollevamento, recipienti a
  pressione, generatori di vapore, impianti di
  riscaldamento e frigoriferi ed altri impianti)
  sottoposti a verifica secondo la normativa
  statale vigente
• rilievi fotometrici di vibrazioni e radiazioni
  ionizzanti
• vidimazione registri infortuni
• rilascio libretti di tirocinio per esami di
  abilitazione alla conduzione di generatori di
  vapore
• pareri preventivi richiesti dai Comuni su
  progetti relativi ad attività produttive, al fine
  di verificare la compatibilità dei medesimi con
  le esigenze di sicurezza dei lavoratori.

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VIGILANZA Art. 23 D.Lgs. 626/1994
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D.P.C.M. 14 ottobre 1997 n. 412
Regolamento recante lindividuazione delle
attività lavorative comportanti rischi
particolarmente elevati, per le quali lattività
di vigilanza può essere esercitata dagli
Ispettorati del lavoro delle Direzioni
provinciali del lavoro
ATTIVITA' RISCHIOSE
attribuite alla competenza della Direzione
provinciale del lavoro

• Lavori di costruzione, manutenzione, riparazione,
  demolizione, conservazione, risanamento di opere
  fisse, in muratura e in cemento armato
• Opere stradali, ferroviarie, idrauliche, scavi
• Lavori in sotterraneo e gallerie

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VIGILANZA
Organi operanti nella materia della s i c u r e z
z a Coordinamento D.P.C.M. 5.12.1997
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VIGILANZA
INCHIESTE INFORTUNI - di iniziativa o su
richiesta -
attività
ISPEZIONE DI PREVENZIONE e/o REPRESSIONE
di iniziativa
su richiesta

• Gli Ispettori operano attraverso la prescrizione
• ( artt. 19 e segg., D.Lgs. 758/1994)
• Gli Ispettori accedono ai luoghi di lavoro
• in qualunque ora
• (protetti dal 650 e 651 c.p.)
• anche accompagnati dai R.L.S.
• (art. 9, Statuto dei Lavoratori e art. 19,
• D.Lgs. 626/1994)
• sono ufficiali di P.G.
• (attenzione per le aree o attività sottoposte al
• Nulla Osta di segretezza (NOS)
• acquisiscono notizie e documenti

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CONTRAVVENZIONI

• Violazione a norme speciali in materia di
  igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro (es.
  D.P.R. 547/55 D.P.R. 303/56 D.LGS. 626/94
  D.LGS. 494/96)

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Disciplina sanzionatoria in materia di lavoro
prevista dal D.Lgs. 758/94

• In caso di riscontro di una contravvenzione
  lorgano di vigilanza impartisce al
  contravventore una prescrizione con
• termine per la regolarizzazione
• (prorogabile a richiesta motivata)
• imposizione di specifiche misure
• per far cessare il pericolo

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26-1-1995 Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana n. 21
GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA
DECRETO LEGISLATIVO 19 dicembre 1994, n.
758 Modificazioni alla disciplina sanzionatoria
in materia di lavoro.
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D.Lgs. n 758 del 19/12/1994
ISPEZIONE
PRESCRIZIONE con termine lt 6m
COMUNICAZIONE AL LEGALE RAPPRESENTANTE
COMUNICAZIONE (notizia reato) AL PM
RICHIESTA DI PROROGA per impossibilità
di adempiere
SOSPENSIONE AZIONE PENALE
RIATTIVAZIONE AZIONE PENALE
VERIFICA (entro 60 gg scad)
CONCESSIONE PROROGA di non oltre 6 m
PROCESSO PENALE
OBLAZIONE 162 BIS
ADEMPIMENTO
INADEMPIMENTO
AMMISSIONE AL PAGAMENTO
di ¼ massimo in via amministrativa
COMUNICAZIONE ALLINADEMPIENTE entro 90 gg
COMUNICAZIONE AL PM (entro 90 gg scad)
COMUNICAZIONE AL PM entro 120 gg
Possibilità di pagare un quarto del massimo ex.
Articolo 24 ultimo comma se adempimento in tempo
superiore o con modalità diverse
ARCHIVIAZIONE
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Disposizione (art. 10 DPR 520/55 e art. 66 DPR
303/56)

• È l'istituto previsto per i casi in cui la norma
  di legge non contiene indicazioni precise di
  attuazione o lascia ad altro organo (tecnico, di
  vigilanza, ecc.) la disciplina di questi aspetti.
  
• Nel caso della disposizione, pertanto, la
  violazione si concretizza con la sua inosservanza
  dopo che siano trascorsi i tempi concessi
  dall'organo di vigilanza per la regolarizzazione.
  La disposizione resta attualmente in vigore con
  sanzione prevista dall'art. 11 del DLvo 758/94.

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Disposizione (art. 10 DPR 520/55 e art. 66 DPR
303/56)

• Le disposizioni impartite dagli ispettori del
  lavoro in materia di igiene e sicurezza sul
  lavoro sono esecutive.
• Contro le disposizioni è ammesso ricorso entro 30
  giorni dalla data di comunicazione delle
  disposizioni stesse.
• Il ricorso non ha effetto sospensivo.
• Contro i provvedimenti adottati dal personale
  ispettivo, nell'esercizio delle funzioni di cui
  al terzo comma, è ammesso ricorso al presidente
  della giunta regionale che decide, sentite le
  organizzazioni dei lavoratori e dei datori di
  lavoro. Il presidente della giunta può sospendere
  l'esecuzione dell'atto impugnato. (art. 21
  L.833/78)  

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Disposizione (art. 11 DPR 520/55 come sostituito
dallart.11 D.Lgs. 758/94)

• L inosservanza delle disposizioni legittimamente
  impartite dagli ispettori del lavoro in materia
  di sicurezza o igiene del lavoro è punita con la
  pena dellarresto fino a un mese o dellammenda
  fino a 413.

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Procedura disposizione

• Verbale di Disposizione
• indicazione delle misure da attuare con relativi
  tempi massimi di adempimento
• ?
• Invio al soggetto interessato
• ?
• Scadenza
• ?
• Risposta Ditta
• ?
• Verifica
• ?
• Verifica positiva ? ?
  Verifica negativa
• ?
  ?
• Pratica conclusa
  Comunicazione a P.M
• 
  per attivazione sanzione
  penale
• Avverso la disposizione è ammesso ricorso (oggi
  alla Regione)

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Delitto di resistenza a pubblico ufficiale

• Massima
• configurabilità nei
• casi di ordine del datore di lavoro al lavoratore
  per impedire luscita o lentrata nello
  stabilimento degli ispettori USL

• Cassazione penale n.7055 15/07/98
• fattispecie chiusura da parte di una lavoratrice
  del cancello dello stabilimento con comando
  elettrico dietro ordine del datore di lavoro per
  impedire luscita degli ispettori USL, che
  avevano effettuato un prelievo di campioni di
  liquidi ad una cisterna

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ORGANI DI CONTROLLO

• Il primo controllo di impianti di messa a terra,
  impianti parafulmini, apparecchi a pressione,
  apparecchi di sollevamento materiale è affidato,
  o per singolo apparecchio o a campione,
  allISPESL Istituto Superiore per la Prevenzione
  e la Sicurezza del Lavoro
• Le verifiche periodiche sono eseguite dallASL o
  da Organismi Notificati
• I funzionari dellISPESL non sono ufficiali di
  polizia giudiziaria UPG

LISPESL svolge attività di consulenza e
formazione a pagamento
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Gli Organismi paritetici

• Sono costituiti a livello territoriale tra le
  organizzazioni sindacali e quelle dei datori di
  lavoro
• Costituiscono la prima istanza di conciliazione
  in merito alle controversie sui diritti di
  rappresentanza, informazione e formazione, che
  sorgono sui luoghi di lavoro.Hanno funzioni di
  orientamento e di promozione della formazione per
  i lavoratori.

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Il mandato degli Organismi paritetici

• Il combinato disposto tra lart. 20 e lart. 22
  comma 6 del D.Lgs 626/94 assegna ad organismi
  paritetici territoriali due funzioni
• a) orientare e promuovere iniziative formative
  nei confronti dei lavoratori e dei Rappresentanti
  dei lavoratori per la sicurezza,
• b) essere prima istanza di riferimento in merito
  a controversie sorte in azienda sullapplicazione
  concreta dei diritti di rappresentanza,
  informazione e formazione, previsti dalle norme
  vigenti

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Accordi interconfederali

• Quattro accordi interconfederali Confindustria,
  Confapi, Cooperative, Artigianato stipulati tra
  le parti dopo il D.Lgs 626/94 tuttavia vanno
  oltre la conferma di queste due fondamentali
  funzioni e prefigurano un vero e proprio "sistema
  di gestione bilaterale" della partita prevenzione
  che non ha precedenti nelle nostre relazioni
  sindacali. Sono infatti individuate ulteriori
  funzioni e sedi "bilaterali" a livello regionale
  e nazionale.

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Tre gruppi di funzioni

• funzioni di osservatorio/monitoraggio/raccolta/ana
  lisi/trasmissione di dati/trasferimento di
  conoscenze (relativamente allapplicazione
  concreta degli accordi, allanagrafe degli RLS,
  allanalisi del trend infortunistico nel
  territorio o in particolari comparti,
  allemergere di problematiche legate a rischi
  particolari od emergenti, ai risultati di
  indagini o ricerche, alla diffusione di linee
  guida specifiche, alla socializzazione di
  esperienze di buona pratica, ecc.)
• promozione della cultura della prevenzione e di
  comportamenti orientati allo sviluppo di
  relazioni partecipative tra le aziende e i
  lavoratori rappresentati (in particolare
  indirizzando i vari soggetti aziendali verso una
  qualificata ed efficace attività informativa e
  formativa da realizzarsi in accordo e con il
  coinvolgimento delle associazioni di settore e
  mettendo a disposizione delle aziende e degli RLS
  una sollecita gestione delle eventuali
  controversie)
• interlocuzione costante e propositiva con le
  istituzioni e gli enti pubblici presenti a
  livello provinciale, regionale e nazionale - dai
  Servizi delle Asl, ai Comitati regionali di
  coordinamento ex art. 27, dalla Commissione
  consultiva nazionale ex art. 26 all Ispesl o
  all Inail, alle Università o agli enti di
  ricerca, ecc. - che hanno compiti in materia di
  prevenzione.

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GAZZETTA UFFICIALE N. 177 SERIE GENERALE PARTE
PRIMA DEL 30 07 1996 PROVVEDIMENTO DEL
PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 5 giugno
1996

• Organismi paritetici. La contrattazione di
  comparto, da avviare entro novanta giorni dalla
  sottoscrizione definitiva del presente accordo,
  determinera' le modalita' operative per la
  costituzione degli organismi paritetici di cui
  all'art. 20 del decreto legislativo n. 626/94, su
  base territoriale, secondo la struttura del
  comparto, assegnando le funzioni ivi previste. In
  ogni caso, la funzione di prima istanza di
  riferimento conciliativo in merito a controversie
  sorte sull'applicazione dei diritti di
  rappresentanza, informazione e formazione,
  previsti dalle norme vigenti, non esclude il
  ricorso alla via giurisdizionale.
• . Fino a che non interviene la predetta
  disciplina, gli organismi paritetici previsti dai
  contratti di comparto svolgeranno anche le
  funzioni di cui all' art. 20 del decreto
  legislativo n. 626/94.
• A tale scopo gli organismi predetti si
  raccorderanno, in base al territorio di
  competenza, con i soggetti istituzionali di
  livello regionale o provinciale, operanti in
  materia di salute e sicurezza per favorire la
  realizzazione delle finalita' anzidette.
• Anche per tali organismi, la funzione di prima
  istanza di riferimento conciliativo in merito a
  controversie sorte sull'applicazione dei diritti
  di rappresentanza, informazione e formazione,
  previsti dalle norme vigenti, non esclude il
  ricorso alla via giurisdizionale.

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(No Transcript)
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ADEMPIMENTI DEL DATORE DI LAVORO

• 1) Art. 53 D.P.R. 1124/65 denuncia di
  infortunio o malattia professionale allIstituto
  Assicuratore, con allegato il certificato medico
• Entro 2 GIORNI da quando ne ha avuto notizia (per
  infortunio non guaribile entro tre giorni)
• Entro 24 ORE dallinfortunio (per pericolo di
  morte o morte)
• Entro 5 GIORNI dalla comunicazione del lavoratore
  (per malattia professionale)

1. Art. 54 D.P.R. 1124/65 comunicazione
   allautorità locale di Pubblica Sicurezza del
   Comune in cui è avvenuto levento entro 2 GIORNI

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ADEMPIMENTI MEDICI
INFORTUNI SUL LAVORO MALATTIE PROFESSIONALI
PER TUTTI GLI INFORTUNI
A) Consegna certificato INAIL al lavoratore
Codice Deontologico Art. 22 (Certificazione) Il
medico non può rifiutarsi di rilasciare
direttamente al cittadino certificati relativi al
suo stato di salute. Il medico, nel redigere
certificazioni, deve valutare e attestare
soltanto dati clinici che abbia direttamente
constatato.
Art. 52 D.P.R. 1124/65 La denuncia della
malattia professionale deve essere fatta
dallassicurato al datore di lavoro entro il
termine di 15 giorni dalla manifestazione di essa
B) Per infortunio o malattia professionale in
agricoltura invio del certificato-denuncia
direttamente allINAIL
C) In caso di malattia professionale invio
denuncia (notifica) alla AUSL (ai sensi art. 139
DPR 1124/65 modificato dallart. 10 D.Lgs 38/00)
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ADEMPIMENTI MEDICI
INFORTUNI SUL LAVORO MALATTIE PROFESSIONALI
PER GLI INFORTUNI CON LESIONI GRAVI O GRAVISSIME
Oltre agli adempimenti pocanzi elencati
D) Obbligo di referto da inviare allAutorità
Giudiziaria o allU.P.G della AUSL (art. 365
C.P.).
PER LE MALATTIE O DECESSI DA ESPOSIZIONE AD
AGENTI BIOLOGICI E NEOPLASIE DA ESPOSIZIONE
LAVORATIVA AD AGENTI CANCEROGENI
Oltre agli adempimenti pocanzi elencati
E) Trasmissione allISPESL di copia della
documentazione clinica, anatomo-patologica e
inerente lanamnesi lavorativa.
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RIFERIMENTI LEGISLATIVI
CODICE DI PROCEDURA PENALE Titolo II Notizie di
reato
Art. 334 Referto.

• Chi ha lobbligo di referto deve farlo pervenire
  entro 48 ORE o, se vi è pericolo nel ritardo,
  IMMEDIATAMENTE al pubblico ministero o a
  qualsiasi ufficiale di polizia giudiziaria del
  luogo in cui ha prestato la propria opera o
  assistenza ovvero, in loro mancanza,
  allufficiale di polizia giudiziaria più vicino.

• Il referto indica la persona alla quale è stata
  prestata assistenza e, se possibile, le sue
  generalità, il luogo dove si trova attualmente e
  quanto altro valga a identificarla nonché il
  luogo, il tempo e le altre circostanze
  dellintervento dà inoltre le notizie che
  servono a stabilire le circostanze del fatto, i
  mezzi con i quali è stato commesso e gli effetti
  che ha causato o può causare.

• Se più persone hanno prestato la loro assistenza
  nella medesima occasione, sono obbligate al
  referto

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