SantiagoRegi

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SantiagoRegión
Modificación 48 PRMS Desarrollos Condicionados
Secretaría Ministerial Metropolitana de Vivienda
y Urbanismo
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Agenda Urbana
LINEAMIENTOS DE REFORMAS AL PRMS

1. Concertación Público-Privada
2. Visión Regional del Desarrollo Urbano
3. Regulación Flexible vía mecanismos de evaluación
   de impacto.
4. Integración de desarrollo urbano a inversiones en
   transporte
5. Manejo ambiental del desarrollo mediante
   compensaciones
6. Protección de espacios naturales mediante
   acuerdos público-privados

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Agenda Urbana
AGENDA DE REFORMAS

1. Manejo del crecimiento urbano mediante Mecanismos
   flexibles y de regulación de impacto
2. Recuperación de Areas en Deterioro mediante
   incentivos y normas flexibles
3. Creación de Areas Verdes Metropolitanas mediante
   acuerdos público-privados y sistemas de
   compensación ambiental
4. Impulso a modernización de Planes Reguladores
   Comunales
5. Incentivos creación de nuevos centros urbanos de
   empleo y servicios (PTUS)

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reforma PRMS
CRECIMIENTO METROPOLITANO PROBLEMAS

• EXPANSIÓN URBANA CON DEFICIT EN INVERSIÓN EN
  INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
• DESINTEGRACIÓN DE DESARROLLO URBANO Y TRANSPORTE
• SEGREGACIÓN SOCIAL
• ESPECULACIÓN NORMATIVA DE SUELO URBANO NORMADO
• DESEQUILIBRIO EN DISTRIBUCIÓN DE DESARROLLO AL
  INTERIOR DE LA REGIÓN

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reforma PRMS
TENDENCIAS Y DEMANDAS 2025

• 2.100.000 NUEVOS HABITANTES (35)
• 700.000 NUEVOS HOGARES (44)
• AUMENTO DE INGRESOS Y DEMANDA POR ESPACIO
• (Tendencias de 12 m2/persona a 20 m2/persona)
• AUMENTO DE MOVILIDAD Y DISPERSIÓN TERRITORIAL
• ( acceso automovil y mejores redes de
  transporte)
• AUMENTO DE DEMANDAS POR SUELO URBANO
• (-35.000 Nuevas Hectáreas al año 2025)

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SANTIAGO 2002 Tasas de Crecimiento
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Situación Existente
Población RM 6.040.000 Hab.
Suelo Urbanizado 56.000 Hectáreas
Gran Santiago 5.400.0000 Hab.
Gran Santiago 52.000 Hectáreas urbanizadas
Tasa de consumo suelo 1.200 Ha/año
Situación Existente Crecimiento de Borde
SANTIAGO 2002
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Situación sin reformas
Población RM 8.150.000 Hab.
Suelo Urbano 120.000 Hectáreas
Expansión por agregación con deficit urbano
Intensivo Loteo Rural
Expulsión Social hacia bordes de Región
Expansión por agregación y parcelación rural
SANTIAGO 2025 Tendencial
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PRMS 1994
VENTAJAS
Definición de Suelos 60.000 Ha.
Ordenamiento Gran Santiago
DESVENTAJAS
Agotamiento Suelo 8.000 Há. (2002)
Alta concetración regional del desarrollo
Rigidez en alternativas de localización de
actividades
Alto costo público del modelo
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Incorporación Provincia de Chacabuco, 1997
VENTAJAS
10.000 Há. nuevo suelo urbano para
Santiago
Fortalecimiento de ciudades secundarias
Incorporación Sector Privado
Creación Sistema de Desarrollo Condicionado
Desarrollos Urbanos Planificados
DESVENTAJAS
Falta de Mecanismos
de financiamiento
Discrecionalidad normativa
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Modelo Chacabuco 2010 US 106 MILLONES
Planificación de transporte
Internalización de impactos
Sistema de Ciudades Financiadas
Aporte de nuevas Areas Urbanas a financiamiento
de inversiones regionales y locales por más de
4.5 millones de UF
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MECANISMO MODIFICACIÓN 48 PRMS Proyectos de
Desarrollo Condicionado
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Areas de Aplicación de Mecanismo Modificación 48
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Areas de Aplicación Futura (nuevo Intercomunal)
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Esquema Tendencial Santiago Regional 2025
(-) 8.150.000 habitantes (-) 90.000 hectáreas
urbanizadas 30 fuera de Gran Santiago
Tendencias hacia mayor potencial desarrollo y
localización ligado a redes de transporte
regional existentes y proyectadas
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Objetivos de Modificación 48

• Condicionar la creación de nuevas áreas urbanas a
  compensaciones y aportes al desarrollo regional
• Generar en forma progresiva (según demanda real)
  nuevas área de desarrollo urbano integrales con
  altos estándares de equipamiento y servicios.
• Incorporar a la vivienda social a los beneficios
  de las nuevas áreas
• Incorporar la participación municipal en la
  gestión de las nuevas áreas de desarrollo urbano.
• Incentivar la participación privada en la
  creación de nuevos asentamientos humanos y en el
  financiamiento del desarrollo urbano regional y
  local
• Transparentar las formas de asignación pública de
  normativas de suelos urbanos, creando un
  mecanismo flexible que elimine las
  discrecionalidades y no excluya a priori ningún
  territorio.

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Diagnóstico Base

• CRECIMIENTO URBANO CON DÉFICIT
• los recursos públicos son insuficientes para
  responder a tiempo a todas las demandas de
  construcción de infraestructuras metropolitanas y
  equipamientos urbanos que el crecimiento de
  Santiago demanda al año, sin afectar los recursos
  disponibles para otras demandas sociales,
  funcionamiento de servicios e inversión en los
  déficit de arrastre en las áreas ya consolidadas.
• EXPANSIÓN IRREGULAR
• Al no existir mayor flexibilidad en la generación
  de nuevas áreas urbanas donde la población lo
  demanda, muchas de estas demandas metropolitanas
  se canalizan a través de loteos rurales, creando
  muchas veces zonas semiurbanas con altos déficit
  de infraestructuras y una alta subutilización del
  suelo.
• DESCOORDINACIÓN DE DESARROLLO URBANO Y
  ACCESIBILIDAD REGIONAL
• Las actuales formas de zonificación han impulsado
  zonas urbanas que no siempre coinciden con las
  zonas de mayor potencial y demanda y con la
  localización de las redes de transporte regional,
  ampliando los tiempos de viaje promedio y creando
  enormes distorsiones en el costo del desarrollo.

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Diagnóstico Base

• SEGREGACIÓN SOCIAL
• Producto a los valores del suelo los pobres han
  debido localizarse en los terrenos más baratos y
  por tal de menor calidad urbana, perdiendo acceso
  a servicios y equipamientos. A su vez, la
  percepción de escasez de suelo urbano creada por
  la inexistencia de un mecanismo que ajuste
  permanentemente el suelo normado y factible,
  reduce la oferta de suelo al mercado y eleva los
  precios producto a la mayor presión creada por
  las demandas de los estratos medios por suelo.
• ESPECULACIÓN NORMATIVA SOBRE EL SUELO
• al discriminar subjetivamente en los planos entre
  que terreno tiene uso urbano y que otro no, se
  crea un sostenido proceso de especulación de
  aquellos que tienen terrenos normados y no los
  venden (stock flow) a espera de mejor precio o de
  aquellos que presionan por cambios igualmente
  discrecionales.
• DESEQUILIBRIO EN DISTRIBUCIÓN DE DESARROLLO A
  NIVEL REGIONAL
• el plan metropolitano ha excluido hasta ahora a
  priori la posibilidad de que otros sectores de la
  región creen condiciones atractivas de desarrollo
  urbano y actividad, impulsando la
  descentralización regional.

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Descripción Básica Mecanismo de Desarrollos
Condicionados

• PLANES MAESTROS URBANOS Nuevas Comunidades
  Regionales
• Proyectos de diseño urbano e inversión privada
  garantizada
• Tamaño mínimo sustentable en materia de servicios
  (300 Há., 30.000 hab.)
• Mezcla de usos (empleo, servicios y residencia)
• Acceso social al suelo urbano (inclusión de 12
  de Vivienda Social)
• Permisos caducables a 1 año si no se materializan
  obras y garantías de inversiones de mitigación
• EVALUACIÓN DE IMPACTO local, medio ambiente e
  infraestructura
• Aprobación Municipal
• Modelo de transporte regional de evaluación de
  impacto
• Modelo de evaluación de compensación de suelos de
  valor agrícolas
• SISTEMA DE MITIGACIÓN sistema de finaciamiento
  privado del desarrollo
• Aportes a inversiones regionales en transportes
• Mitigaciones y compensaciones de recuperación de
  suelos (1,5 veces)
• Mitigaciones sobre Areas de riesgo
• Mitigaciones sobre otras infraestructuras

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PROCESO - Etapa de factibilidad de propuesta

• INFORMES PREVIOS
• SEREMI Agricultura informe en Areas de Interés
  Silvoagropecuario Exclusivo sobre la bases
  sistema de criterios previamente establecidos
  para la evaluación de suelos de alta y media
  prioridad. Sólo se permitirían proyectos en
  suelos de media prioridad
• SEREMI MINVU informe de cumplimiento con
  condiciones básicas y estándares fijados para el
  Plan Maestro
• Municipio informe técnico municipal fundado,
  suscrito por Alcalde con acuerdo de Consejo
  Comunal, sobre compatibilidad de propuesta con
  estrategia de desarrollo local.

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DUCs - PROCESO APROBATORIO

• INFORME TÉCNICO DEFINITIVO
• Estudio de Plan Maestro (Seremi MINVU)
  cumplimiento de estándares y etapas de desarrollo
• Estudio Factibilidad de Compensación y Reparación
  de suelos (Seremi Agricultura) se deberá
  garantizar la recuperación de suelos de alto
  valor en una relación de 1 1,5 , además de
  presentación de planes de manejo y mitigación en
  sector cuando existan impactos significativos.
• Estudio Factibilidad de Supresión de Riesgos
  naturales y de actividades peligrosas
• Estudio de Capacidad Vial y Transporte
  Factibilidad de la Vialidad Estructurante sobre
  la base de estudio Análisis y Evaluación de la
  Vialidad y Transporte de las Provincias del
  Sector Poniente de la Región Metropolitana,
  Estudios de Impacto Vial según EISTU.
• Estudio de Factibilidad de Aguas Lluvias
• Estudios de Factilidad de Servicios Sanitarios

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Ventajas de Mecanismo

1. Incoporación de sistema de mitigaciones
   regionales y garantías de sustentabilidad al
   crecimiento metropolitano
2. Racionalización costos de expansión de suelos
   urbanos y tendencias de localización de
   actividades
3. Regulación adaptable de las demandas
   metropolitanas reales
4. Creación de Nuevas Comunidades Urbanas
   planificadas y con un fuerte componente en diseño
   urbano
5. Mecanismo de creación de integración de vivienda
   social
6. Incorporación de gobiernos locales a gestión
   regional de suelos
7. Financiamiento adecuado y a tiempo del Desarrollo
   Urbano.
8. Transparencia y competitividad en la asignación
   normativa de suelos urbanos.

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Ej Modelo de Evaluación de Transporte