Lic. H

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Plan Estratégico de Energía de la República
Argentina Experiencia de Fundación Bariloche en
trabajos de Política, Prospectiva y
Planificación Energética
IDEE/FB Instituto de Economía Energética Asociado
a Fundación Bariloche

• Lic. Héctor Pistonesi

Buenos Aires, 15 de Agosto de 2006
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Proyectos sobre Política Energética

• Investigación y Asistencia Técnica
• Política de precios de la energía en Argentina
  1970-1986 Precios del petróleo y sus derivados.
  UE (1988).
• Política de precios de la energía en Argentina
  1970-1988 Precios del gas natural y derivados.
  UE (1989).
• Política de precios de la energía Esquema
  teórico- metodológico para su análisis y
  evaluación". OLADE (1989).
• Política de precios de los hidrocarburos un
  estudio comparativo de Argentina y Brasil
  1970-89". IDEE-UFRJ (1990).

3
Proyectos sobre Política Energética

• Investigación y Asistencia Técnica
• Energía y Desarrollo Sustentable en ALyC. Guía
  para la formulación de Políticas Energéticas
  (OLADE/CEPAL/GTZ). (1995-2003).
• Política Energética Integral del Perú (en el
  marco del proyecto de Estudio Energético Integral
  del Perú) (año 2001).
• Formulación de una Política Energética Integral
  de Energías Renovables y Eficiencia Energética
  para Honduras (2004-2005).
• Diseño de una Política Integral de Precios de los
  Energéticos para el Caso Colombiano (2006).
• Formulación de Estrategias de Política Energética
  para Uruguay (2006).

4
Proyectos sobre Prospectiva Energética y
Planificación

• Estudio Energético Integral del Nordeste
  Argentino (1986-1988)
• Estudio Energético Integral de la Provincia de
  Buenos Aires (1991-1993).
• Estudio Energético Integral de la Provincia de
  Buenos Aires (1995-1997).
• Prospectiva de la demanda de Gas Natural en
  Colombia (1996-1997)
• Estudio Energético Integral del Perú (2001).
• Prospectiva de la Demanda de Energía para la
  República Dominicana (2003).
• Prospectiva Energética para el Cono Sur
  (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Uruguay,
  Paraguay). OLADE (2005-2006)

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Proyectos sobre Energía y Medio Ambiente

• Coordinación del inventario de gases de efecto
  invernadero en el marco de la Primera
  Comunicación Nacional sobre Cambio Climático
  (1999)
• Coordinación de la Segunda Comunicación Nacional
  sobre Cambio Climático (2005-2006).
• Asistencia Técnica UNEP-RISOE en desarrollo
  institucional para MDL y Energía en América
  Latina (2003-2006)

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Proyectos sobre Política, Prospectiva y
Planificación Energética

• Capacitación
• Curso Latinoamericano de Postgrado en Economía y
  Política Energética y Ambiental. (BID, Unión
  Europea, PNUD, OEA, CEPAL, OLADE, CIER,
  Secretaría de Energía, Cancillería,) (1969-2006)
  
• Talleres internacionales (ALyC) sobre Formulación
  de Políticas Energéticas (OLADE/CEPAL/GTZ)
  (1998-2000)
• Talleres Internacionales (ALyC) sobre Política
  Energética para el Desarrollo Sustentable y el
  uso del Modelo LEAP (Red COMMEND) (2003-2006)

7
Política Energética y Planificación Estratégica

• Enfoques y Herramientas

8
Energía y Desarrollo
9
Energía y Desarrollo Sustentable
10
Economía

• Seguridad de abastecimiento
• Abastecimiento oportuno
• Ahorro Energético
• Costos y competitividad
• Balance Comercial
• Inversiones y Endeudamiento

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Sociedad

• Cobertura de los requerimientos básicos
• Calidad de las fuentes
• Ahorro Energético
• Equidad social en la política de precios y
  tarifas
• Costo de la energía en el abastecimiento de las
  familias
• Energía y servicio públicos básicos

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Medio Ambiente

• Energía y uso de los recursos naturales
• Energía e impactos ambientales locales
• Energía y emisiones de efecto invernadero
• Ahorro Energético impactos ambientales

13
Energía y gobernabilidad

• Garantía de abastecimiento
• Costos del abastecimiento energético
• Monopolios naturales y regulación
• Abastecimiento de energía y endeudamiento

14
Conclusión

• La Política Energética puede realizar un aporte
  significativo para una mayor sustentabilidad del
  desarrollo en todas sus dimensiones.

15

• La Política Energética es una política sectorial
  de largo plazo, inserta en la política global de
  desarrollo

16
Responsabilidad del Estado Formular Políticas
Energéticas Activas

• Importancia del Sector Energético
• Recursos Naturales
• Aspectos Globales y Sociales
• Desarrollo Sustentable

17
Las Políticas Energéticas en el Nuevo Contexto

• Cambios en el Plano Internacional

• Reformas Económicas y Energéticas

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Contexto Internacional

• Competencia para atraer inversiones en un marco
  de creciente globalización
• Incipiente desarrollo del mercado local Capitales
  /extremada vulnerabilidad a la instabilidad de
  los flujos financieros internacionales
• Préstamos de la Banca Multilateral menor
  prioridad a la energía
• Procesos de Integración respuesta a los riesgos
  de la globalización

19
Contexto Internacional

• Menor prioridad para la energía en el pasado
  reciente (ambiente y energía)
• Los altos y crecientes precios internacionales
  del petróleo desde 2004 tiene fuertes impactos
  sobre la economía mundial y los sistemas
  nacionales.
• Privatización de los Recursos Naturales (manejo y
  uso)

20
Condiciones del nuevo contexto sectorial

• Empresas Públicas Instrumentos de la Política
  Energética
• Acciones Normativas y Dispositivas
• Desde Empresas Públicas hacia Actores Privados
• Sistema Mucho más Complejo
• Racionalidad privada vs. Racionalidad global
• Poder compartido

21
Contexto Legal e Institucional

• Instrumentos específicos legales (leyes marco)
• Nuevas funciones (regulación, coordinación,
  administración del mercado)
• Nuevas instituciones (entes regulatorios,
  compañías privadas)
• Nueva racionalidad (orientada por el beneficio)
• Nuevos tipos de actores

22
Las Funciones de los Actores

• Definición de Políticas /Regulación
• Dimensiones político-normativas
• Funciones de fiscalización y control (legales y
  administrativas) (Entes de Fiscalización)
• Funciones de coordinación operacional (despacho
  de cargas )
• Producción de bienes y servicios
• Derechos de propiedad y objetivos (enfoque de
  negocios)
• Jurisdicciones (nacional, regional, municipal)

23
Formulación de la Política Enfoque Metodológico
24
Líneas Estratégicas e Instrumentos Coherencia y
Viabilidad
Potencial Reacción de Otros Actores Sociales
Condiciones de Borde
(Oportunidades y amenazas)
Ámbito de Viabilidad (Fortalezas y Debilidades)
Coherencia
Objetivos
Líneas Estratégicas e Instrumentos
25
Proceso de formulación de la Política

• Visión

Diagnóstico
Principales Situaciones Problema
Objetivos
(Estados presentes)
(Estados futuros)
26
Proceso de formulación de la Política
Objetivos (qué)

• Líneas Estratégicas
• (cómo?)

Instrumentos (con qué ?)
27
Política Energética y la Planificación El Rol
de la Prospectiva
28
Riesgo e Incertidumbre
Riesgo
Supone que el pasado da suficiente información
sobre el comportamiento Futuro
29
Objetivo esencial de la prospectiva

• Reducir el grado de incertidumbre en el proceso
  de decisión, explorando el futuro

30
Escenarios y Prospectiva
Escenarios
Escenarios
Estado del sistema en TH
T0
Escenarios
Estado del sistema en T0
TH
Trayectoria real del Sistema
31
Escenarios

• No pretenden acertar (prever, predecir) los
  estados futuros del sistema escenificado.
• Se trata tan solo de un conjunto de hipótesis,
  internamente coherente, sobre la estructura y
  funcionamiento de los sistemas que se pretenden
  escenificar, referidos a posibles estados futuros
  de los mismos.
• Grado significativo de contraste de los
  escenarios (variedad cualitativa) como elemento
  de esencial importancia para la prospectiva.
• Tipos de escenarios
• Escenario de referencia (continuidad con el
  pasado)
• Escenarios Alternativos (progresiva ruptura de
  las tendencias del pasado escenarios de Política)

32
Sistemas de referencia para la formulación de
Escenarios
33
Proceso de Prospectiva Energética

























34
La prospectiva y la reducción del grado de
incertidumbre en las decisiones
35
Prospectiva, Política y Planificación
36
EL PLANEAMIENTO COMO HERRAMIENTA DE LA POLÍTICA
ENERGÉTICA
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Objetivo Fundamental del Planeamiento Energético

• El planeamiento es un Instrumento de la política
  energética que permite construir una trayectoria
  coherente del Sistema Energético desde la
  situación actual hacia un estado futuro deseado

• Se refiere muy especialmente a los proyectos de
  inversión y uso de los recursos dentro del
  subsistema de abastecimiento (sobre la base de
  una prospectiva de demanda que ya incorpora
  medidas de política energética)

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Naturaleza del Planeamiento Energético

• Planeamiento Normativo
• Total control del Estado en sobre el diseño y
  ejecución de las decisiones (Inversiones, uso de
  los recursos naturales, precios).
• Presupone la existencia predominante de Empresas
  Públicas

39
Naturaleza del Planeamiento Energético

• Planeamiento Indicativo
• El planeamiento solo constituye una indicación de
  referencia como orientación para los actores que
  toman decisiones de manera descentralizada.
• Presencia predominante de Empresas Privadas
  (Acción subsidiaria del Estado por medios de
  incentivos)

40
Naturaleza del Planeamiento Energético

• Planeamiento Vinculante
• El planeamiento elaborado por el ente de política
  constituye una referencia vinculante para los
  decisores descentralizados, encargados de la
  ejecución de los proyectos de inversión
  (Competencia por medio de licitaciones)