Diplomado transparencia y acceso a la informaci

1
Diplomado transparencia y acceso a la
informaciónconceptos fundamentales

• Dr. Sergio López Ayllón
• Centro de Investigación y Docencia Económica

2
Objetivos del módulo

1. Precisar conceptualmente los contenidos de la
   rendición de cuentas, la transparencia y el
   acceso a la información.
2. Establecer la vinculación entre éstos conceptos y
   los sistemas democráticos contemporáneos.
3. Identificar las dimensiones histórica, política,
   económica y jurídica de la transparencia y el
   acceso a la información.
4. Conocer el contenido de una política de
   transparencia.
5. Avanzar en la comprensión de sus implicaciones y
   retos para el gobierno del DDF

3
Plan de la exposición

1. Qué es la rendición de cuentas.
2. La dimensión histórica
3. La dimensión política
4. La dimensión económica
5. La dimensión jurídica
6. La política transparencia
7. La dimensión del gobierno local

4
I. Qué es la rendición de cuentas
5
Un concepto difícil y complejo

• A pesar de su uso generalizado, es un concepto
  difícil de precisar
• Accountability en español no tiene un
  equivalente preciso ni una traducción estable
• La idea de rendición de cuentas expresa de manera
  amplia la preocupación por la vigilancia y
  control del poder, así como la construcción de
  mecanismos institucionales de pesos y
  contrapesos.
• Es un mecanismo asociado y necesario en las
  democracias contemporáneas.
• Es un concepto bidireccional (dos partes) que
  supone la rendición obligatoria de cuentas

6
Información, justificación, sanción
La noción de rendición de cuentas incluye, por
un lado, la obligación de políticos y
funcionarios de informar sobre sus decisiones y
justificarlas en público. Por otro, incluye la
capacidad de sancionar a políticos y funcionarios
7
Las dimensiones de la rendición de cuentas
Rendición de cuentas
Sanciones
Transparencia
Información
Justificación
8
Rendición de cuentas horizontal y vertical
Entidad que exige cuentas
Vertical arriba-abajo Jerárquica
Agente que rinde cuentas
Entidad que exige cuentas
Entidad que exige cuentas
Horizontal
Horizontal
Vertical abajo-arriba Societal
Entidad que exige cuentas
9
Matriz para análisis de la rendición de cuentas
Otras entidades administrativas federales y
estatales
Revisión judicial
Poder Judicial
Administración municipal
Transparencia Auditorías Otros
Poder Legislativo
Informes Auditorías
Transparencia acceso información
Usuarios
Ciudadanos
Mercados
10
Gobernanza Democrática
Rendición de cuentas
Transparencia
Acceso a la Información
Mercado
Crecimiento
11
Moda o fundamento?

• Es la transparencia y el acceso a la información
  una moda, una ocurrencia académica de última hora
  o simplemente algo políticamente correcto?
• Cuál en el contenido de estos conceptos y cuál
  su relevancia para la vida social?

La información es unacondición necesaria para la
realización del Estado democrático
12
(No Transcript)
13
Una idea central
La información es unacondición necesaria para la
realización del Estado democrático
14

• II. La dimensión histórica

15
Una perspectiva histórica

• En las diferentes construcciones históricas de
  los sistemas políticos occidentales ha estado
  presente de manera implícita o explícita la
  relación entre poder e información.
• Existen dos grandes vertientes que se oponen

Sociedad cerrada
Sociedad abierta
16
Origen de la concepción cerrada

• El antecedente más remoto lo encontramos en la
  República de Platón
• El conocimiento de las verdades políticas queda
  reservado a quienes participan del conocimiento
  el rey-filósofo
• Este es el sentido de lo arcana imperii (secretos
  del poder)
• Aristóteles llamó sophismata a estas claves
  exclusivas y excluyentes

17
La aparición del Estado y Maquiavelo

• El Estado moderno aparece en el S. XVI
• Para Maquiavelo el poder político y el Estado
  tienen intereses propios
• El horizonte de la razón de Estado justifica
  los medios, y el manejo de la información esta
  subordinado a aquélla
• La razón de estado es la convicción de la
  supremacía de las razones del poder sobre
  cualquier otras

18
El Estado absolutista

• El absolutismo fue una de las primeras formas del
  Estado moderno
• El gran teórico fue Thomas Hobbes, en su obra El
  Leviatán
• El gran valor del Estado absoluto es la
  seguridad para ello, el soberano debe gozar de
  amplios atributos que implican restricción de las
  libertades
• El S. XX fue testigo de la radicalización del
  modelo cerrado en los Estados totalitarios

19
La concepción abierta

• La aparición de las concepciones liberales impone
  una nueva visión
• En ella, las libertades individuales prevalecen
  sobre la razón de Estado su existencia se
  justifica sólo en la medida que es capaz de
  garantizarlas
• Por ello, no existen verdades de Estado ni
  secretos que deben ser preservados de los
  ciudadanos

20
Una notable excepción Jeremy Bentham y la
transparencia.

• Precursor del poder de la opinión pública, aboga
  por la publicidad y el acceso a la información
  del gobierno.
• Propone un Tribunal de la opinión pública que
  debe desempeñar una función estadística o
  suministradora de datos.
• Estos datos deben servir de fundamento para
  juzgar cualquier acto que pueda afectar los
  intereses del cuerpo político en su conjunto y
  los funcionarios deben estar legalmente obligados
  a proporcionarlos.

21
Jeremy Bentham y la publicidad de los actos de
las asambleas representativas.

• Para Bentham la publicidad era el mecanismo más
  útil para garantizarle a las asambleas la
  confianza pública.
• Ofrece una lista de beneficios de la publicidad
• Contiene a los representantes dentro de los
  límites de sus obligaciones.
• Asegura la confianza del pueblo y su
  consentimiento en las medidas adoptadas.
• Permite a los electores ejercer su voto con
  conocimiento de causa.
• Ofrece a la asamblea la oportunidad de
  beneficiarse de las luces del público.

22
La máxima de Kant

• Emmanuel Kant (1724-1804) fue el padre de la idea
  moderna de publicidad

Son injustas todas las acciones que se refieren
al derecho de otros hombres cuyos principios no
soportan ser publicados
23

• III. La dimensión política

24
El Estado liberal democrático

• Se construye en los siglos XVIII y XIX y se
  consolida bien entrando el S. XX
• El Estado liberal democrático de derecho se
  construye sobre tres pilares fundamentales

División de poderes
Derechos fundamentales
Derechos políticos
25
Transparencia y régimen democrático

• La relación entra transparencia y democracia
  depende en parte de la definición de democracia
  que se utilice
• Para los proponentes de la democracia mínima la
  transparencia es irrelevante
• Incluso para definiciones más exigentes la
  transparencia puede no ser un criterio
  fundamental
• Tiene entonces la transparencia un carácter
  propiamente democrático?

26
Transparencia y democracia liberal

• En la actualidad no basta con los elementos
  democráticos para legitimar a un gobierno. Se
  suele exigir, además, que se respeten los
  derechos fundamentales de las personas y que
  existan ciertos límites al poder.
• La transparencia puede entenderse como uno de los
  elementos liberales que complementan la
  democracia.
• Sin embargo, la transparencia sí tiene funciones
  estrictamente democráticas, como han señalado,
  algunos teóricos, entre ellos Norberto Bobbio y
  Giovanni Sartori.

27
Una definición mínima de democracia

1. Reglas primarias para la toma de decisiones
   colectivas
2. Regla de mayoría
3. Regla de elección

28
Condiciones de la regla de elección

• Capacidad para emitir juicio sobre el gobierno
• Elementos para hacer de ese juicio un asunto
  razonado e informado
• Que su opinión pueda ser divulgada y contrastada
  con la información y opiniones en posesión de
  otros ciudadanos

29
La visión de la teoría económica moderna

• Joseph Stiglitz, premio Nóbel de economía, ha
  argumentado que una participación significativa
  en el proceso democrático requiere de
  participantes informados
• Por ello, los electores
• tienen que estar informados y
• conocer las alternativas que estuvieron
  disponibles y
• cuáles eran los resultados esperados
• El secreto es corrosivo es antitético con los
  valores democráticos y menoscaba el proceso
  democrático.

30
Las dos vertientes

• Lo anterior implica necesariamente que los
  individuos tengan

Acceso a la información
Capacidad de difundirla
31
Las funciones democráticas de la transparencia

• Rendición de cuentas
• Evaluación de los gobernantes
• Control del poder público
• Fortalecimiento de la autoridad pública
• Detección y corrección de errores
• Incentivos para reducir la corrupción

32
Tribunal Federal Electoral

• el acto de votar va más allá del ejercicio
  formal de elegir con cierta periodicidad a los
  representantes, ya que si bien la capacidad de
  votar cualifica formalmente al ciudadano, sin
  embargo tal capacidad presupone la libertad, pues
  el pueblo debe ser considerado no únicamente como
  el objeto de poder, sino que fundamentalmente
  debe ser el sujeto del poder, pues es el titular
  indiscutido de la soberanía, y como tal tiene el
  derecho a informarse, a conocer, a saber de las
  cuestiones públicas

33

• IV. La dimensión económica

34
Fuente Foro Económico Mundial 2003
35
ALBERRO, Hernán. Et. Al. Democracia , Mercado y
transparenciaCADAL. 2007 en http//www.cadal.org
/informes/pdf/Democracia_Mercado_Transparencia_200
7.pdf
36
Fuente World Bank Institute
37
http//www.worldbank.org/wbi/governance/events/Wdr
w_Wilson_0405_handt.pdf
38
Los beneficios económicos

• Mejora las condiciones para las actividades
  productivas y las inversiones.
• Facilita el flujo de información sobre
• las oportunidades de negocios, en especial para
  las pequeñas empresas.
• las compras de gobierno.
• los programas de apoyo para el sector productivo.
• Financiero
• Establece un mejor ambiente para las inversiones
• Reduce el riesgo país

39
Un ejemplo el uso de la LFTAIPG
I . Impacto económico directo Concurso o licitación Contratos y proveedores Proyectos de Inversión Salarios y precio Impuestos y aranceles Dato o serie económica Apoyos y subsidios Regulación Aplicación de la regulación II . Impacto económico indirecto Condiciones laborales y organigrama Motivación inquisitiva III. Sin impacto económico Diversos
40
Clasificación de impacto económico (diagnóstico)
41
Clasificación de impacto económico (diagnóstico)
42

• V. La dimensión jurídica

43
Información y derecho

• Cómo se traduce jurídicamente la relación entre
  democracia y acceso a la información?
• Es una relación extraordinariamente compleja que
  ha evolucionado en los últimos 50 años

44
Concepción tradicional de la libertad de
expresión
Emisor
Receptor
45
Nueva concepción de la libertad de expresión
Emisor
Receptor
46
Declaración universal de los derechos humanos

• Artículo XIX
• Todo individuo tiene derecho a la libertad de
  opinión este derecho incluye el de no ser
  molestado a causa de sus opiniones, el de
  investigar y recibir informaciones y opiniones, y
  el de difundirlas, sin limitaciones de fronteras,
  por cualquier medio de expresión

47
Formulación moderna de la libertad de expresión
derecho a la información
Libertad de buscar (investigar)
Libertad de expresión (D. a la I. sentido
amplio)
por cualquier medio
informaciones opiniones ideas
Libertad de recibir
Libertad de difundir
48
Principales instrumentos

• Declaración universal de los derechos humano (a.
  XIX)
• Convenio Europeo para la Protección de los
  Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
  (a. 10)
• Convención Americana sobre los Derechos Humanos
  (a. 13)
• Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
  Políticos (a. 19)

49
Primera reforma al a. 6 constitucional

• Los a. 6 y 7 de la Constitución contienen las
  libertades tradicionales de expresión e imprenta
• En 1977, con la reforma política, se modifica
  la parte final del artículo 6 para introducir la
  frase
• El derecho a la información será
  garantizado por el Estado
• Discusión que dura casi tres décadas

50
Interpretación del a. 6 constitucional

• Tribunales colegiados (1982)
• El artículo 6 constitucional vino a garantizar
  explícitamente el derecho a la información, que
  ya está implícito en todo sistema democrático,
  puesto que el voto de los ciudadanos tiene
  derecho a ser un voto informado y no un voto a
  ciegas

51
Suprema Corte 1985

• el derecho a la información es una garantía
  social, correlativa a la libertad de expresión,
  que se instituyó con motivo de la llamada
  reforma política, y que consiste en que el
  Estado permita el que, a través de los diversos
  medios de comunicación, manifiesten de manera
  regular la diversidad de opiniones de los
  partidos políticos que la definición precisa del
  derecho a la información queda a la legislación
  secundaria, y que no se pretendió establecer una
  garantía individual consistente en que cualquier
  gobernado, en el momento que lo estime oportuno,
  solicite y obtenga de órganos del estado
  determinada información

52
Suprema Corte 1996

• Tal derecho el de la información es, por
  tanto, básico para el mejoramiento de una
  conciencia ciudadana que contribuya a que ésta
  sea más enterada, lo cual es esencial para el
  progreso de nuestra sociedad. Si las autoridades
  públicas asumen ante ésta actitudes que permitan
  atribuirles conductas falta de ética, al entregar
  a la comunidad una información manipulada,
  incompleta, condicionada a intereses de grupos o
  personas, que le vede la posibilidad de conocer
  la verdad para poder participar libremente en la
  formación de la voluntad general, incurre en una
  violación grave a las garantías individuales...

53
Suprema Corte después de 1996

• El artículo 6 consagra el derecho de todo
  ciudadano a la información
• El derecho a la información es una garantía
  individual
• Sin embargo, no estableció las bases para su
  ejercicio

54
La Ley Federal de Transprencia

• En 2002 el Congreso Federal aprobó por unanimidad
  la LFTAIPG
• La Ley regula principalmente el derecho de acceso
  a la información pública gubernamental y la
  protección de datos personales
• A esta ley siguieron, incluso precedieron, leyes
  estatales en la materia
• Esta ley marca un punto de inflexión en la
  orientación de la política pública en México
• Cómo podemos evaluar el estado de la cuestión

55
Un panorama con claroscuros

• Diferencias importantes en los criterios para el
  ejercicio del derecho
• Sujetos obligados
• Requisitos para ejercer el derecho
• Plazos y procedimientos
• Diseño institucional
• Obligaciones de proveer información
• Criterios para clasificar y reservar información
• Normas para administrar recursos públicos
• El problema no es la diversidad sino la
  diferencia en los estándares para el ejercicio de
  un derecho fundamental.

56
La necesidad de la Reforma

• La diversidad de criterios en el ejercicio del
  derecho imponía la necesidad de establecer los
  mínimos constitucionales para su ejercicio.
• Adicionalmente, parecía necesario establecer a la
  transparencia como una política de Estado,
  entendida como la incorporación de criterios
  explícitos de publicidad de los criterios de
  decisión, acción y evaluación en el ejercicio del
  poder público.

57
La segunda reforma constitucional

• En abril de 2007 el Congreso Federal aprobó una
  reforma al artículo 6 constitucional que
  introduce de manera explícita el derecho de
  acceso a la información.
• La reforma fue publicada el 20 de julio de 2007 y
  entro en vigor el día siguiente

58
La reforma constitucional

• Establece los contenidos mínimos del derecho de
  acceso a la información en todo el país
• Principio de publicidad de la información en
  posesión de cualquier autoridad, órgano u
  organismo federal, estatal o municipal
• Reservas sólo por razones de interés público
• Protección de vida privada y datos personales
• Procedimiento de acceso gratuito
• Supervisión por organismos especializados e
  imparciales, con autonomía de decisión, operativa
  y de gestión
• Archivos administrativos actualizados
• Publicación de información sobre indicadores de
  gestión en internet
• Obligación de hacer pública la información
  respecto de los recursos públicos que se
  entreguen a personas físicas o morales

59
Implicaciones

• Las entidades federativas deben expedir o
  reformar sus leyes en materia de acceso a la
  información antes de un año
• A más tardar en dos años la federación, los
  Estados, el DF y los municipios con población
  superior a 70,000 habitantes deben contar con
  sistemas electrónicos para que cualquier persona
  haga uso de los mecanismos de acceso a la
  información
• La Asamblea de Representantes aprobó el 28 de
  marzo del 2008 la nueva Ley de Transparencia del
  DF

60
VI. Qué es la transparencia?
61
De qué hablamos cuando hablamos de transparencia?

• A pesar de su uso frecuente, transparencia es
  un término opaco
• Por ello, resulta necesario aclarar su sentido
  para evitar el uso mágico del término
• En un primera aproximación

Transparencia se refiere a las características
claves de un flujo de información acceso,
oportunidad, relevancia, confiabilidad y calidad
62
Una diferencia fundamental

• La información como derecho genera el derecho de
  acceso a la información
• La información como política pública es una
  acción gubernamental orientada a maximizar la
  publicidad de la información en el proceso de
  ejercicio del poder y de la acción gubernamental.
• El primero se expresa íntegramente en una ley, la
  segunda sólo parcialmente.

63
Los límites del acceso a la información

• El acceso a la información pública es ya un
  derecho fundamental de los mexicanos. Sin
  embargo, la transparencia todavía no se asume
  como un propósito público a perseguir mediante
  políticas deliberadas.
• Si se admite que ambas cosas van de la mano, es
  preciso advertir que la ausencia de políticas de
  transparencia bien definidas y adoptadas por los
  órganos que conforman la administración pública
  del país, puede volverse en contra del derecho de
  acceder a la información que producen.

64
La diversidad de la transparencia

• El derecho de acceso a la información pública
  debe ser el mismo para todos los ciudadanos, pero
  las políticas de transparencia deben ser tan
  diversas como las organizaciones que componen el
  complejo y extenso llamado sector público.
• El primero reclama un conjunto de garantías para
  afirmar la igualdad de los ciudadanos ante la
  ley.
• Pero la segunda exige un proceso de adaptación
  diferenciado a partir de las estructuras
  orgánicas, los recursos, las regulaciones, los
  objetivos, las rutinas y las condiciones
  organizacionales que les son propias.

65
La transparencia organizacional

• La transparencia organizacional se refiere a las
  reglas y a las prácticas que desarrollan las
  organizaciones para conocer y divulgar la
  información que producen, utilizan y distribuyen
  como un recurso estratégico para el logros de sus
  objetivo.

66
La transparencia como valor organizacional

• La transparencia deja de ser un conjunto de
  archivos abiertos al escrutinio público, para
  convertirse en un valor organizacional y en un
  entramado de acciones públicas deliberadas para
  producir, utilizar y distribuir la información
  pública como un recurso estratégico.
• Su éxito no depende solamente del cumplimiento
  limitado de algunas reglas formales, sino del
  conjunto de premisas, valores e instrumentos que
  forman parte de una política pública.

67
1. Tres premisas para reconocer la existencia de
una política de transparencia
Primera premisa

• La política de transparencia no se limita a
  cumplir las normas mínimas que regulan el acceso
  a la información pública, sino que comprende la
  forma en que se produce, se distribuye y se
  utiliza la información dentro de la propia
  organización, entendida como un recurso
  estratégico para el cumplimiento de sus fines.

68
1. Tres premisas para reconocer la existencia de
una política de transparencia
Segunda premisa

• b) La política de transparencia asume que el
  carácter público de la información debe servir
  para perfeccionar los procesos y las decisiones
  internas y, en consecuencia, para incrementar la
  utilidad social de la función que desarrollan
  las organizaciones que componen el sector público.

69
1. Tres premisas para reconocer la existencia de
una política de transparencia
Tercera premisa

• c) La política de transparencia se propone
  construir procesos de decisión y acción que
  forman parte del espacio público y, en
  consecuencia, no son excluyentes, asignan
  responsabilidades con claridad, pueden
  verificarse y deben conocerse públicamente.

70
2. Cuatro valores de referencia

• Primer valor Principio de publicidad kantiano
• Implica que todo aquello que no puede decirse en
  público es injusto por naturaleza (aun cuando
  pueda ser explicable) y, por serlo, su
  ocultamiento solamente puede aceptarse bajo un
  principio superior debidamente establecido como
  tal en las normas jurídicas una injusticia que
  sin embargo está contemplada en la ley, cobijada
  por valores distintos.

71
2. Cuatro valores de referencia

• Segundo valor El reconocimiento del espacio
  público
• Se refiere al reconocimiento del espacio público
  en el que actúan las organizaciones que forman
  parte de la estructura del Estado y que, por
  definición, como ha señalado Nora Rabotnikof
• - no le pertenece a nadie en particular,
• - no debe ocultarse al escrutinio de todos los
  que deseen hacerlo,
• - no debe excluir a nadie que tenga interés
  propio en la calidad de ese espacio público.

72
2. Cuatro valores de referencia

• Tercer valor La eficiencia social
• Es un valor mucho más instrumental, que parte de
  dos supuestos de talante económico En primer
  lugar, la reducción de la incertidumbre en el
  funcionamiento general de la economía, a partir
  de la fidelidad, la oportunidad y la abundancia
  de la información pública que se distribuye en
  los mercados
• Y en segundo, la construcción de confianza
  pública como un principio básico de la
  estabilidad económica y el uso más eficaz de los
  distintos instrumentos de política económica.

73
2. Cuatro valores de referencia

• Cuarto valor La ética de la responsabilidad
• Alude a la ética de la responsabilidad, que no
  sólo obliga a todos los funcionarios por los
  recursos públicos que se ponen a su alcance, sino
  también por los efectos y las consecuencias de
  las decisiones que toman.
• Como apuntó Max Weber, quien actúa conforme la
  ética de la responsabilidad se dirá siempre que
  las consecuencias derivadas de los actos
  realizados, son imputables a su acción. Y, en
  consecuencia, su responsabilidad da cuenta de lo
  que cada uno hizo, y de los efectos de las
  decisiones tomadas, o no tomadas.

74
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• Para que una política de transparencia recorra
  con éxito el proceso, debe contar también con
  algunos parámetros mínimos.
• Los parámetros de publicidad, inclusión,
  verificabilidad y responsabilidad, han de estar
  presentes de manera explícita en las decisiones
  que se tomen respecto al cumplimiento de los
  fines de cada organización, a fin de evitar que
  la política de transparencia se confunda con el
  simple cumplimiento de las normas vigentes.

75
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• a) Publicidad
• Entendida como la exigencia de documentar y hacer
  pública la información sobre la forma en la que
  cada organización toma decisiones.
• Se asume que existe una oportunidad de
  transparencia en aquellos procesos documentados
  de manera insuficiente o bien, en aquellos en los
  que la información no llega a todos los actores
  que deberían conocerla.

76
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• Los criterios que lo hacen explícito
• - La forma en la que se seleccionaron los
  problemas públicos.
• - Los criterios que se emplearon para decidir el
  uso de los recursos destinados a dichas acciones
  públicas.
• - Los actores participantes, la forma en la que
  establecieron las causas que generaron los
  problemas públicos a atender, los métodos
  utilizados y los cursos de acción establecidos.
• - Los mecanismos de evaluación de cada una de
  las acciones públicas, así como los resultados
  obtenidos.
• Si las organizaciones no responden abierta y
  nítidamente a estos criterios es porque no existe
  una política de transparencia.

77
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• b) Inclusión
• Entendida como la importancia de incorporar e
  informar a los actores que deben intervenir en la
  toma de decisiones.
• Suponemos la existencia de una oportunidad de
  transparencia en aquellos procesos o acciones en
  los que haya exclusiones o asimetrías evidentes
  de información

78
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• Los criterios que lo hacen explícito
• - La incorporación de diversos actores en la
  toma de decisiones, y a partir de esto, la
  información de aquellos que participaron a lo
  largo del proceso de política.
• - Amplios grados de apertura hacia diversos
  actores involucrados a lo largo del proceso de
  política. En específico, establecer mecanismos
  para incorporar a los beneficiarios o afectados
  directos.
• - Incorporación en la red de implementación, de
  diversas posibilidades de participación (sea por
  acción directa, por opinión o por vigilancia) de
  quienes tienen intereses legítimos en los
  resultados de esa política

79
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• Los criterios que lo hacen explícito
• - La forma en la que se seleccionaron los
  problemas públicos.
• - Los criterios que se emplearon para decidir el
  uso de los recursos destinados a dichas acciones
  públicas.
• - Los actores participantes, la forma en la que
  establecieron las causas que generaron los
  problemas públicos a atender, los métodos
  utilizados y los cursos de acción establecidos.
• - Los mecanismos de evaluación de cada una de
  las acciones públicas, así como los resultados
  obtenidos.
• Si las organizaciones no responden abierta y
  nítidamente a estos criterios es porque no existe
  una política de transparencia.

80
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• Los criterios que lo hacen explícito
• - La forma en la que se seleccionaron los
  problemas públicos.
• - Los criterios que se emplearon para decidir el
  uso de los recursos destinados a dichas acciones
  públicas.
• - Los actores participantes, la forma en la que
  establecieron las causas que generaron los
  problemas públicos a atender, los métodos
  utilizados y los cursos de acción establecidos.
• - Los mecanismos de evaluación de cada una de
  las acciones públicas, así como los resultados
  obtenidos.
• Si las organizaciones no responden abierta y
  nítidamente a estos criterios es porque no existe
  una política de transparencia.

81
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• c) Verificabilidad
• Es la capacidad de documentar y constatar, que
  las decisiones y los procesos se llevaron a cabo
  en la práctica del mismo modo en que estaban
  especificados o definidos por las normas o los
  procedimientos explícitos aplicables.
• Se asume que hay una oportunidad de transparencia
  en aquellas decisiones en las que resulte difícil
  o imposible verificar la correspondencia entre lo
  que se dice y lo que se hace.
• Todas las políticas deben asumir un compromiso
  explícito con los resultados que se esperan de
  ellas.

82
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• Es importante cumplir con los siguientes
  criterios
• - Establecer, desde el diseño de los cursos de
  acción a seguir, un conjunto de resultados
  esperados que sean auditables, claros y
  verificables en función de los fines de cada
  organización.
• - Establecer propósitos precisos y mensurables
  en el tiempo y de acuerdo con los recursos y las
  restricciones con las que cuentan, tanto las
  partes de la organización, como los servidores
  públicos que las componen.
• - Establecer los criterios de evaluación del
  proceso de manera interna y externa, en términos
  de estándares de calidad previamente
  establecidos, así como los medios para comparar
  los costos y los resultados obtenidos por
  política.

83
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• d) Responsabilidad
• Entendida tanto como la definición de relaciones
  y roles, como la precisión y la documentación de
  las decisiones que han de estar a cargo de cada
  uno de los actores que intervienen en la
  implementación de los acuerdos.
• Se encontrará una oportunidad de transparencia en
  aquellos procesos o acciones en los que no sea
  posible encontrar una definición precisa de la
  participación y las decisiones que corresponden a
  los diferentes actores que forman parte de un
  procedimiento determinado.

84
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia

• Este instrumento también alude a algunos
  criterios básicos de constatación
• - Las normas y los procedimientos
  administrativos indispensables para garantizar
  que un cuerpo burocrático cuente con las
  capacidades profesionales necesarias para cumplir
  con las atribuciones y desarrollar el manejo de
  la información que le ha sido asignadas de manera
  estable.
• - Establecer con claridad, en cada área de la
  organización, lo que se espera de sus integrantes
  en general y, de manera particular, en relación
  con la información que producen, utilizan o
  distribuyen.
• - Construir normativa y técnicamente qué se
  espera de cada uno de los servidores, en función
  de las definiciones previas acerca de los
  resultados buscados por la organización y por su
  papel en la política de transparencia.

85
Conclusiones

• A pesar de sugerir los contenidos de una política
  de transparencia de manera puntual, la adopción
  particular por cada organización pública habrá de
  ajustarse a las condiciones específicas en las
  que cada organización debe actuar.
• Pero no hay duda de que, de no adoptarse de
  manera deliberada como una política que se
  integre a la cultura y a las prácticas
  organizacionales del país, la transparencia
  podría quedar atrapada en los mínimos de acceso a
  la información pública que exige la ley.

86
VII. La dimensión local
87
Qué se requiere para que funcione una ley de
acceso a la información

• Existe consenso en ciertos principios y
  contenidos técnicos
• Sin embargo, no basta una ley, es necesario
  también
• Recursos (humanos, técnicos, financieros)
• Mecanismos para inducir y soportar el cambio
  cultural de funcionarios y ciudadanos
• Una férrea volunta política
• Instituciones especializadas responsables de
  aplicar la ley

88
Qué limitantes enfrenta?
A pesar de los esfuerzos, hay poca credibilidad
por parte de la población respecto de la
transparencia con que actúan todos los niveles de
gobierno. Existen factores endémicos que hacen
difícil la tarea

• Problema de escala
• Problema de complejidad
• Dilema de efectividad vs. apego a la norma
• Dificultad para promover observación externa

89
La transparencia y el acceso a la información en
los gobiernos locales (estatales y municipales)
El nuevo papel de los gobiernos locales en el
contexto actual

• La nueva economía requiere gobiernos locales
  activos y vinculados al desarrollo
• La nueva cultura democrática requiere prácticas
  de proximidad y mecanismos de democracia directa
• La nueva sociedad exige vigilar la acción pública
  y un gobierno que ofrezca resultados

90
La paradoja de la credibilidad en el ámbito local
de gobierno
Las acciones en materia de transparencia y acceso
a la información pública tienen mayor impacto en
la ciudadanía debido a

• Su cercanía con la población, lo cual implica una
  rendición de cuentas (accountability) directa
• Las redes de política pública en lo local se
  traslapan entre actores gubernamentales y no
  gubernamentales, lo cual presiona a la
  transparencia
• La vigilancia cercana
• Rendición de cuentas inmediata, resultados
  visibles
• Modelos de cogestión casi inevitables en todo el
  proceso de política pública (planeación, elección
  de alternativas, diseño, implementación,
  evaluación)

91
Cultura

• La rendición de cuentas tiene implicaciones
  profundas en la construcción de la ciudadanía.
• La democracia se ejerce plenamente sólo cuando
  existen ciudadanos capaces de exigir que les
  rindan cuentas, y funcionarios y políticos
  convencidos ética y políticamente de la necesidad
  de rendirlas.
• Por ello la transparencia debe conceptualizarse
  como una política de Estado que va más allá del
  simple flujo de información y que se construye
  desde un doble punto de vista
• De la cultura política de los ciudadanos
• De la visión política de los políticos y
  funcionarios.
• De ahí la responsabilidad compartida del Estado y
  de la sociedad de crear esta cultura democrática

92
Los retos para el gobierno DDF

• Organizacional endogenizar el acceso a la
  información
• Procedimental transformar los procesos de
  gestión, clasificación, conservación y archivo de
  la información gubernamental
• Cultural Transformar la orientación ética y
  vacacional de los servidores públicos y los
  ciudadano
• Institucional Consolidar la transparencia como
  una de los pilares que orientan la acción del
  aparato gubernamental