Lecci

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Lección 13.- Técnicas de regulación, limitación
y control

• Fundamentos jurídicos y sociales para la
  ordenación territorial y medio ambiental

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regulación
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Recordatorio

• quién regula?
• quién aplica?
• Formas de regulación en España

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Quién regula la tutela del medio ambiente?

• Comunidad internacional Tratados firmados por
  diversos países sobre aspectos ambientales
• Unión Europea Tratado de Roma de 1957 (TFUE)
  (competencias para la protección ambiental) ?
  Reglamentos y Directivas sobre distintas materias
  (Red Natura 2000, Calidad de las aguas,
  Evaluaciones ambientales, Ruido, Calidad del
  aire, Responsabilidad ambiental...)
• Estado español y Comunidades Autónomas ambos
  legislan en el ámbito de sus respectivas
  competencias (149.1.23ª CE78)

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Quién aplica el Derecho ambiental?

• Derecho internacional obliga sólo a los Estados
  que firman los Tratados
• Comisión Europea (DG Medio Ambiente) vela por el
  cumplimiento de los Reglamentos y Directivas por
  parte de los Estados, denunciándolos en su caso
  ante el Tribunal de Justicia
• Ministerio competente en Medio Ambiente
  representa la Administración estatal
• Cada Comunidad Autónoma ha diseñado su
  organización administrativa de protección y
  control ambiental

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En España

• Normativa material o sectorial (vertical)
• Normas reguladoras de los recursos naturales
  (aguas, costas, minas, montes-bosques,
  biodiversidad, patrimonio natural y cultural)
• Normas reguladoras de las fuentes de
  contaminación ambiental (urbanismo y ordenación
  del territorio, residuos, ruido, carreteras)
• Normativa procedimental (horizontal)
• Normas reguladoras de los derechos en materia de
  administración y justicia ambiental (información
  y responsabilidad por daños ambientales)
• Normas reguladoras de la prevención de las
  afecciones generadas por la construcción de
  infraestructuras (evaluación de impacto
  ambiental, evaluación estratégica) o la
  instalación de actividades (autorización
  ambiental integrada)

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Limitación y control
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Protección ambiental

• Restricción de la libertad o de los derechos de
  los ciudadanos requiere habilitación legal
• Principio de reserva de ley
• Principios de congruencia y proporcionalidad
• Diversas ópticas desde las que se lleva a cabo
  dicha protección (policial, garantista,
  intervencionista, economicista)
• Diversos momentos en los que se lleva a cabo la
  protección (previa, simultánea, a posteriori)

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1. Óptica policial

• Arts. 325 a 337 del Código penal varios tipos de
  delito ecológico art. 325
• Será castigado con las penas de prisión de dos a
  cinco años, multa de ocho a veinticuatro meses e
  inhabilitación especial para profesión u oficio
  por tiempo de uno a tres años el que,
  contraviniendo las Leyes u otras disposiciones de
  carácter general protectoras del medio ambiente,
  provoque o realice directa o indirectamente
  emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o
  excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones,
  inyecciones o depósitos, en la atmósfera, el
  suelo, el subsuelo o las aguas terrestres,
  subterráneas o marítimas, incluido el alta mar,
  con incidencia incluso en los espacios
  transfronterizos, así como las captaciones de
  aguas que puedan perjudicar gravemente el
  equilibrio de los sistemas naturales. Si el
  riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de
  las personas, la pena de prisión se impondrá en
  su mitad superior.

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Principios que rigen la potestad represiva y sus
modulaciones en el ámbito sancionador
administrativo

• Principio de legalidad y de non bis in idem
• Principio de irretroactividad de las normas
  sancionadoras desfavorables y retroactividad de
  las favorables
• Principio de culpabilidad

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Non bis in idem (? art. 325 CP)

• 116. 3. f) TRLAg Acciones constitutivas de
  infracción
• Los vertidos que puedan deteriorar la calidad del
  agua o las condiciones de desagüe del cauce
  receptor, efectuados sin contar con la
  autorización correspondiente.
• Ley 22/2011, 28 julio, de residuos y suelos
  contaminados art. 46. 2. d) Infracciones (muy
  graves)
• El abandono, vertido o eliminación incontrolado
  de cualquier otro tipo de residuos, siempre que
  se haya puesto en peligro grave la salud de las
  personas o se haya producido un daño o deterioro
  grave para el medio ambiente

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2. Óptica garantista

• Art. 1908 del Código civil consagra un endeble-
  sistema de responsabilidad por daños ambientales,
  colmado por la ley de responsabilidad por daños
  al medio ambiente

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Art. 1908 Código Civil

• Igualmente responderán los propietarios de los
  daños causados
• Por la explosión de máquinas que no hubiesen sido
  cuidadas con la debida diligencia, y la
  inflamación de sustancias explosivas que no
  estuviesen colocadas en lugar seguro y adecuado.
• Por los humos excesivos, que sean nocivos a las
  personas o a las propiedades.
• Por la caída de árboles colocados en sitios de
  tránsito, cuando no sea ocasionada por fuerza
  mayor.
• Por las emanaciones de cloacas o depósitos de
  materias infectantes, construidos sin las
  precauciones adecuadas al lugar en que estuviesen.

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3. Óptica intervencionista

• Extenso y complejo conjunto de normas que forman
  el Derecho administrativo ambiental regula la
  intervención de los poderes públicos sobre el uso
  o explotación de cada recurso natural.
• Actualmente ? protección integral
  procedimientos de control sobre las actividades
  humanas potencialmente lesivas de la cantidad y
  calidad de los recursos naturales (control de la
  compatibilidad ambiental de dichas actividades)

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4. Óptica economicista

• Existencia de
• impuestos medioambientales
• introducción de variables ambientales en la
  configuración de los impuestos ordinarios
• Objetivo
• desincentivar la sobreexplotación de los recursos
  naturales y de estimular la compatibilidad
  medioambiental de los sectores y actividades
  económicos.

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? Impuestos ecológicos

• Impuestos ambientales o verdes,
• figuras fiscales muy heterogéneas (impuestos,
  cánones, tarifas, gravámenes)
• se aplican a ámbitos muy diversos (fuentes de
  energía, transporte, actividades contaminantes,
  utilización de los recursos naturales,)
• Base impositiva una unidad física que ha
  supuesto un impacto negativo sobre el medio
  ambiente
• España escaso desarrollo
• Impuestos medioambientales Aragón