LA COSTITUZIONE DI UNA CENTRALE DI COMMIITTENZA ALLA LUCE DELLE RECENTISSIME NOVITA' LEGISLATIVE

1
LA COSTITUZIONE DI UNACENTRALE DI
COMMIITTENZAALLA LUCE DELLE RECENTISSIMENOVITA'
LEGISLATIVE
2
PRECISAZIONI

• La centrale di committenza (Cdc) è
  un'amministrazione aggiudicatrice che acquista
  forniture o servizi destinati ad amministrazioni
  aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori, o
  aggiudica appalti pubblici o conclude accordi
  quadro di lavori, forniture o servizi destinati
  ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti
  aggiudicatori (art. 3, comma 34, Codice).
• Possiamo affermare, allora, che esistono tre
  tipologie di Cdc
• la Cdc come centrale di acquisti, che gestisce
  appalti di forniture o servizi, stipulando
  contratti a beneficio di amministrazioni terze,
  le quali vi aderiscono per ordinare beni e
  servizi alle condizioni fissate dalla Cdc
• la Cdc come gestore di procedure di gara, che
  gestisce le procedure di gara e giunge
  allaggiudicazione di prestazioni, per conto di
  amministrazioni che le affidano queste funzioni
• la Cdc come gestore di accordi quadro, conclusi
  sempre a beneficio di amministrazioni terze.

3
PRECISAZIONI

• La Sua (Stazione unica appaltante), appartiene
  alla categoria delle Cdc come gestore di
  procedure di gara. Infatti, il Dpcm 30 giugno
  2011, attuativo della legge 136/2010, le
  configura come centrali di committenza, ma
  finalizzandone lattività esclusivamente alla
  gestione delle procedure di gara, come strumento
  di contrasto contro le influenze negative negli
  appalti da parte della criminalità organizzata.
• La Sua è, per essere molto concreti, un ufficio
  centralizzato specializzato nella gestione degli
  appalti, che sulla base delle richieste delle
  amministrazioni, cura integralmente la fase della
  gara, assumendosi integralmente anche la
  responsabilità della scelta dei sistemi e criteri
  da utilizzare, fino alla stipulazione dei
  contratti e anche allassistenza alleventuale
  contenzioso delle gare.

4
PRECISAZIONI

• Dalla lettura piana dellarticolo 33, comma
  3-bis, si evince facilmente che esso non
  disciplina per nulla una Sua, ne una Cdc.
• Infatti, detto comma si riferisce allattività
  contrattuale complessivamente intesa degli enti
  locali. Il tratto caratteristico del comma 3-bis
  è quello di porsi come forma associativa, volto
  ad imporre alle amministrazioni locali di
  aggregarsi tra loro, per gestire le procedure di
  gara mediante uffici unici (uffici comuni o
  delegati), derivanti dalla commistione delle loro
  risorse ed organici, così da renderli più
  organizzati e competenti, ai fini di gestioni più
  efficienti.
• Ciò è dimostrato dalla circostanza che larticolo
  33, comma 3-bis, impone forme associative ben
  precise, a differenza, invece, della disciplina
  generale delle centrali di committenza e delle
  stazioni uniche appaltanti.

5
PRECISAZIONI

• Pertanto, a ben vedere, il comma 3-bis non
  disciplina affatto una centrale di committenza,
  intesa come soggetto che stipula contratti a
  favore di terzi che possano di volta in volta
  aderire alle convenzioni da essa prodotte né è
  una Sua, che si limita a realizzare le procedure
  di gara.
• Il comma 3-bis obbliga i comuni ad associarsi in
  unione di comuni o consorzio (?), creando un
  ufficio comune o delegato che si occupi
  direttamente dellacquisizione di lavori,
  forniture e servizi per gli enti associati,
  sostituendosi ai singoli uffici. Non è una
  centrale di committenza vera e propria, perché
  lunione o il consorzio svolge le funzioni a
  beneficio solo degli enti associati, mentre alle
  convenzioni delle centrali di committenza possono
  aderire tutte le amministrazioni, senza che
  debbano conferire in unioni o consorzi i propri
  uffici.

6
PRECISAZIONI

• Peraltro, il medesimo comma 3-bis smentisce se
  stesso e dimostra che appunto quello che
  disciplina non è una centrale di committenza, né
  una Sua, ma solo una normale forma associativa,
  cui affidare la funzione di gestione dellintera
  attività contrattuale, dismessa dai comuni
  associati. Infatti, il comma prevede che, in
  alternativa alla costituzione di uffici unici in
  unione o consorzio, i comuni non capoluogo di
  provincia possono acquisire beni e servizi
  attraverso gli strumenti elettronici di acquisto
  gestiti da Consip S.p.A. o da altro soggetto
  aggregatore di riferimento.

7
PRECISAZIONI

• Ovviamente, questultima parte del comma risulta
  del tutto pleonastica. I comuni non solo possono,
  ma, ai sensi dellarticolo 1 della legge
  135/2012, e dellarticolo 1, commi 449 e 450,
  della legge 296/2006, devono effettuare gli
  acquisti di beni e servizi, mediante le
  convenzioni ed il mercato elettronico. In realtà,
  dunque, i comuni potrebbero anche non costituire
  uffici comuni per gli appalti mediante unioni e
  consorzi, se si limitassero semplicemente ad
  adempiere ad obblighi di legge già vigenti.

8
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Disciplina precedente In vigore dal 6 dicembre
  2011 al 6 luglio 2012 (1)
• Art. 33, comma 3-bis.  I Comuni con popolazione
  non superiore a 5.000 abitanti ricadenti nel
  territorio di ciascuna Provincia affidano
  obbligatoriamente ad un'unica centrale di
  committenza l'acquisizione di lavori, servizi e
  forniture nell'ambito delle unioni dei comuni, di
  cui all'articolo 32 del testo unico di cui al
  decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove
  esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo
  consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi
  dei competenti uffici.

9
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Disciplina precedente In vigore dal 7 luglio
  2012 al 14 agosto 2012  (2)
• Art. 33, comma 3-bis.  I Comuni con popolazione
  non superiore a 5.000 abitanti ricadenti nel
  territorio di ciascuna Provincia affidano
  obbligatoriamente ad un'unica centrale di
  committenza l'acquisizione di lavori, servizi e
  forniture nell'ambito delle unioni dei comuni, di
  cui all'articolo 32 del testo unico di cui al
  decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove
  esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo
  consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi
  dei competenti uffici. In alternativa, gli stessi
  Comuni possono effettuare i propri acquisti
  attraverso gli strumenti elettronici di acquisto
  gestiti da altre centrali di committenza di
  riferimento, ivi comprese le convenzioni di cui
  all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n.
  488 ed il mercato elettronico della pubblica
  amministrazione di cui all'articolo 328 del
  decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre
  2010, n. 207.

10
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Disciplina precedente In vigore dal 15 agosto
  2012 al 23 aprile 2014 (3)
• Art. 33, comma 3-bis. I Comuni con popolazione
  non superiore a 5.000 abitanti ricadenti nel
  territorio di ciascuna Provincia affidano
  obbligatoriamente ad un'unica centrale di
  committenza l'acquisizione di lavori, servizi e
  forniture nell'ambito delle unioni dei comuni, di
  cui all'articolo 32 del testo unico di cui al
  decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove
  esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo
  consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi
  dei competenti uffici. In alternativa, gli stessi
  Comuni possono effettuare i propri acquisti
  attraverso gli strumenti elettronici di acquisto
  gestiti da altre centrali di committenza di
  riferimento, ivi comprese le convenzioni di cui
  all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n.
  488, e il mercato elettronico della pubblica
  amministrazione di cui all'articolo 328 del
  decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre
  2010, n. 207. Le disposizioni di cui al presente
  comma non si applicano alle acquisizioni di
  lavori, servizi e forniture, effettuate in
  economia mediante amministrazione diretta, nonché
  nei casi di cui al secondo periodo del comma 8 e
  al secondo periodo del comma 11 dell'articolo
  125.

11
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Disciplina precedente In vigore dal 24 aprile
  2014 al 23 giugno 2014 (4)
• Art. 33, comma 3-bis. I Comuni non capoluogo di
  provincia procedono all'acquisizione di lavori,
  beni e servizi nell'ambito delle unioni dei
  comuni di cui all'articolo 32 del decreto
  legislativo 15 agosto 2000, n. 267, ove
  esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo
  consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi
  dei competenti uffici, ovvero ricorrendo ad un
  soggetto aggregatore o alle province, ai sensi
  della legge 7 aprile 2014, n. 56. In alternativa,
  gli stessi Comuni possono effettuare i propri
  acquisti attraverso gli strumenti elettronici di
  acquisto gestiti da Consip S.p.A.o da altro
  soggetto aggregatore di riferimento.

12
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• DISCIPLINA PRECEDENTE In vigore dal 24 giugno
  2014 al 18 agosto 2014 (5)
• Art. 33, comma 3-bis. I Comuni non capoluogo di
  provincia procedono all'acquisizione di lavori,
  beni e servizi nell'ambito delle unioni dei
  comuni di cui all'articolo 32  del decreto
  legislativo n. 267/2000, ove esistenti, ovvero
  costituendo un apposito accordo consortile tra i
  comuni medesimi e avvalendosi dei competenti
  uffici anche delle province, ovvero ricorrendo ad
  un soggetto aggregatore o alle province, ai sensi
  della legge 7 aprile 2014, n. 56. In alternativa,
  gli stessi Comuni possono acquisire beni e
  servizi attraverso gli strumenti elettronici di
  acquisto gestiti da Consip S.p.A.o da altro
  soggetto aggregatore di riferimento. L'Autorità
  per la vigilanza sui contratti pubblici di
  lavori, servizi e forniture non rilascia il
  codice identificativo gara (CIG) ai comuni non
  capoluogo di provincia che procedano
  all'acquisizione di lavori, beni e servizi in
  violazione degli adempimenti previsti dal
  presente comma.

13
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• DISCIPLINA ATTUALE In vigore dal 19 agosto 2014
  (6)
• Art. 33, comma 3-bis. I Comuni non capoluogo di
  provincia procedono all'acquisizione di lavori,
  beni e servizi nell'ambito delle unioni dei
  comuni di cui allarticolo 32 del D.Lgs n.
  267/2000, ove esistenti, ovvero costituendo un
  apposito accordo consortile tra i comuni medesimi
  e avvalendosi dei competenti uffici anche delle
  province, ovvero ricorrendo ad un soggetto
  aggregatore o alle province, ai sensi legge 7
  aprile 2014, n. 56. In alternativa, gli stessi
  Comuni possono acquisire beni e servizi
  attraverso gli strumenti elettronici di acquisto
  gestiti da Consip S.p.A. o da altro soggetto
  aggregatore di riferimento. LAutorità per la
  vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
  servizi e forniture non rilascia il codice
  identificativo gara (CIG) ai comuni non capoluogo
  di provincia che procedano allacquisizione di
  lavori, beni e servizi in violazione degli
  adempimenti previsti dal presente comma. Per i
  Comuni istituiti a seguito di fusione lobbligo
  di cui al primo periodo decorre dal terzo anno
  successivo a quello di istituzione.

14
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• DISCIPLINA ATTUALE In vigore dal 19 agosto 2014
  (6)
• Art. 23-ter. Legge 11 agosto 2014, n. 114
• Le disposizioni di cui al comma 3-bis
  dellarticolo 33 del codice di cui al decreto
  legislativo 12 aprile 2006, n. 163, modificato da
  ultimo dallarticolo 23-bis del presente decreto,
  entrano in vigore il 1º gennaio 2015, quanto
  allacquisizione di beni e servizi, e il 1º
  luglio 2015, quanto allacquisizione di lavori.
  Sono fatte salve le procedure avviate alla data
  di entrata in vigore della legge di conversione
  del presente decreto.

15
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• DISCIPLINA ATTUALE In vigore dal 19 agosto 2014
  (6)
• 2. Le disposizioni di cui al comma 3-bis
  dellarticolo 33 del codice di cui al decreto
  legislativo 12 aprile 2006, modificato da ultimo
  dallarticolo 23-bis del presente decreto, non si
  applicano alle acquisizioni di lavori, servizi e
  forniture da parte degli enti pubblici impegnati
  nella ricostruzione delle località dellAbruzzo
  indicate nel decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 24
  giugno 2009, n. 77, e di quelle
  dellEmilia-Romagna indicate nel decreto-legge 6
  giugno 2012, n. 74, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 1º agosto 2012, n.
  122.
• 3. I comuni con popolazione superiore a 10.000
  abitanti possono procedere autonomamente per gli
  acquisti di beni, servizi e lavori di valore
  inferiore a 40.000 euro.

16
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Viene, dunque, nuovamente riscritta, per
  lennesima volta, la disciplina in tema di
  Centrali di committenza
• ponendo in essere una nuova distinzione tra il
  regime applicabile ai Comuni non capoluogo di
  provincia e quello dei Comuni capoluogo,
  introducendo per i primi una disciplina speciale
  che riguarda anche laffidamento di lavori
  pubblici
• introducendo una disciplina di deroga per gli
  enti pubblici impegnati nella ricostruzione delle
  località dellAbruzzo e dellEmilia-Romagna
• introducendo una disciplina di deroga per i
  Comuni con popolazione superiore a 10.000
  abitanti.

17
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Finalità generale La ratio sottesa alla
  disposizione è quella di limitare lelevata
  frammentazione del sistema degli appalti pubblici
  e la concentrazione delle procedure di evidenza
  pubblica, al fine di ridurre i costi di gestione
  delle procedure e di far ottenere risparmi di
  spesa, quantificabili a consuntivo, per le
  conseguenti economie di scala (Corte dei Conti,
  sez. reg. controllo Campania, parere 1.890/2014,
  del 10 luglio 2014).

18
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Dunque, i Comuni non capoluogo di provincia
  procedono all'acquisizione di lavori, beni e
  servizi mediante le seguenti modalità
• Nell'ambito delle Unioni dei Comuni, (art. 32
  D.Lgs n. 267/2000) ove esistenti.
• Organizzando una centrale di committenza fra
  Comuni, mediante una specifica Convenzione, ai
  sensi dellarticolo 30 del D.Lgs n. 267/2000.
  Invero, la disposizione normativa fa riferimento
  ad un fantomatico accordo consortile tra i
  Comuni. Al riguardo, occorre osservare che il
  riferimento ai consorzi è in palese
  contraddizione con la soppressione dei consorzi
  di funzioni tra gli enti locali (art. 2, comma
  186, lettera e, legge 191/2009).

19
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Art. 2, comma 186, lettera e, legge 191/2009
  (comma così modificato dall'articolo 1, comma
  1-quater, legge n. 42 del 2010) Al fine del
  coordinamento della finanza pubblica e per il
  contenimento della spesa pubblica, i comuni
  devono adottare le seguenti misure
• soppressione della figura del difensore civico
  comunale
• soppressione delle circoscrizioni di
  decentramento comunale
• possibilità di delega da parte del sindaco
  dell'esercizio di proprie funzioni a non più di
  due consiglieri, in alternativa alla nomina degli
  assessori, nei comuni con popolazione non
  superiore a 3.000 abitanti 
• d) soppressione della figura del direttore
  generale, tranne che nei comuni con popolazione
  superiore a 100.000 abitanti
• e) soppressione dei consorzi di funzioni tra gli
  enti locali, facendo salvi ad eccezione dei
  bacini imbriferi montani (BIM) costituiti ai
  sensi dellarticolo 1 della legge 27 dicembre
  1953, n. 959. Sono fatti salvi i rapporti di
  lavoro a tempo indeterminato esistenti, con
  assunzione da parte dei comuni delle funzioni già
  esercitate dai consorzi soppressi e delle
  relative risorse e con successione dei comuni ai
  medesimi consorzi in tutti i rapporti giuridici e
  ad ogni altro effetto.

20
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Accordo consortile Lobbligo per i Comuni
  non costituiti in Unioni di procedere alla
  selezione del contraente a mezzo di accordo
  consortile non deve essere inteso come obbligo di
  costituire un consorzio cui demandare il compito
  di istituire una propria centrale di committenza,
  ma come obbligo di istituire direttamente una
  centrale di committenza comune, tramite un
  accordo che ne regoli lattività. La formula
  della convenzione tra enti locali di cui allart.
  30 del TUEL non contrasta con quella dellaccordo
  consortile di cui allart. 33, comma 3-bis, del
  codice dei contratti. (Corte conti, sez. Lazio,
  n. 138/2013 in tal senso, anche Corte conti,
  sez. Umbria, n. 112/2013).

21
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Non è richiesto, per la stipulazione dellaccordo
  consortile (convenzione), il raggiungimento di
  alcuna classe demografica o territoriale Con
  riferimento ai primi due quesiti, che possono
  essere esaminati unitariamente, si può rilevare
  come il Legislatore abbia previsto il duplice
  modello procedimentale del ricorso ad una
  centrale di committenza delegata dai comuni
  associati ovvero, più direttamente, ad un
  acquisto diretto fatto dai Comuni tra loro
  consorziati, a prescindere dal fatto che i
  medesimi raggiungano o meno una determinata
  classe demografica o territoriale perché la norma
  non pone limiti di sorta, riuscendo così a
  conseguire lobiettivo prefissato delle economie
  di scala nellacquisto di beni e servizi (Corte
  conti, sez. Liguria, n. 44/2013).

22
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• 3) Ricorrendo ad un Soggetto aggregatore
• 4) Ricorrendo alle Province, ai sensi della legge
  n. 56/2014.

23
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Il Legislatore nazionale è, poi, intervenuto
  direttamente sul Codice dei contratti pubblici.
  Con la modifica disposta dallarticolo 9 del
  decreto legge n. 66/2014, convertito in legge n.
  89/2014, si è in presenza di una nuova e più
  stringente disciplina, presentante il seguente
  assetto
• Viene confermata l'Anagrafe unica delle stazioni
  appaltanti, prevista dall'articolo 33-ter del
  decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 17
  dicembre 2012, n. 221, operante presso l'Autorità
  di Vigilanza.

24
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Presso tale Anagrafe, è istituito l'elenco dei
  soggetti "aggregatori", di cui sono componenti di
  diritto Consip S.p.A. ed una centrale di
  committenza per ciascuna Regione. Ai sensi del
  comma 5, dell'articolo 9, le Regioni devono
  costituire ovvero designare, entro il 31 dicembre
  2014, ove non esistente, un soggetto aggregatore.
  In ogni caso, il numero complessivo dei soggetti
  aggregatori presenti sul territorio nazionale non
  può essere superiore a 35.
• Oltre i predetti componenti di diritto, possono
  richiedere l'iscrizione all'elenco soggetti
  diversi, che svolgono attività di centrale di
  committenza, ai sensi dell'articolo 33 del
  Codice, ed in possesso dei requisiti per
  liscrizione, da definire con un futuro DPCM.

25
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• LA FORMAZIONE DELLELENCO DEI SOGGETTI
  AGGREGATORI
• Lart. 9 del DL n. 66/2014 (convertito in legge
  n. 89/2014) prevede listituzione presso lANAC
  dellElenco dei soggetti aggregatori, cui fanno
  parte CONSIP, una Centrale di Acquisto per ogni
  Regione e altre Centrali di Committenza il cui
  ambito sia ritenuto ottimale ai fini
  dellaggregazione e della centralizzazione della
  domanda. Dopo i previsti due DPCM, lANAC
  dovrà indicare, in un proprio provvedimento, le
  modalità operative per presentare la richiesta
  di far parte dellelenco. I soggetti
  aggregatori avranno 45 giorni per presentare la
  domanda e lANAC dovrà verificare la sussistenza
  dei loro requisiti. Quindi verrà finalmente
  prodotto lelenco dei soggetti aggregatori,
  secondo un ordine decrescente in base al valore
  complessivo dei bandi realizzati da ciascuno nel
  triennio di riferimento, fino ad arrivare al
  numero massimo di 35.

26
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Il sistema dei soggetti aggregatori non esclude
  il sistema dei modelli di organizzazione degli
  acquisti dei Comuni non capoluogo definito
  dallart. 33, comma 3-bis del Codice, ma si
  integra con lo stesso (cfr. Assemblea ANCI,
  Milano 7 Novembre 2014). I Soggetti Aggregatori
  infatti non sono chiamati a sostituire in toto le
  precedenti stazioni appaltanti ma dovranno
  piuttosto svolgere alcune procedure, anno per
  anno individuate dal tavolo dei Soggetti
  Aggregatori, anche in relazione alle soglie di
  importo. A ben vedere, dunque, i soggetti
  aggregatori non dovranno indire tutte le
  procedure per lacquisizione di tutti i beni e
  servizi acquisibili sul territorio regionale, ma
  dovranno indire soltanto le maxi-procedure
  necessarie per lacquisizione di quei beni e di
  quei servizi che rientrino nelle categorie e
  nelle soglie individuate dal Tavolo nazionale.
  (Cfr. Convegno ITACA, Torino - 13 novembre 2014).

27
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
  11/11/2014 (G.U. 20/1/2015 n. 15)  - Requisiti
  per l'iscrizione nell'elenco dei soggetti
  aggregatori, ai sensi dell'articolo 9, comma 2,
  secondo periodo, del decreto-legge 24 aprile
  2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla
  legge 23 giugno 2014, n. 89, insieme con il
  relativo elenco recante gli oneri informativi. -
  Articolo 2 - Requisiti per la richiesta di
  iscrizione all'elenco dei soggetti aggregatori
  1. Richiedono l'iscrizione all'elenco dei
  soggetti aggregatori, se in possesso dei
  requisiti di cui al successivo comma 2, i
  seguenti soggetti o i soggetti da loro costituiti
  che svolgano attivita' di centrale di committenza
  ai sensi dell'art. 33 del decreto legislativo 12
  aprile 2006, n. 163 con carattere di stabilita',
  mediante un'organizzazione dedicata allo
  svolgimento dell'attivita' di centrale di
  committenza, per il soddisfacimento di tutti i
  fabbisogni di beni e servizi dei relativi enti
  locali  a) citta' metropolitane istituite ai
  sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56 e del
  decreto legislativo 17 settembre 2010, n. 156 e
  le province  b) associazioni, unioni e consorzi
  di enti locali, ivi compresi gli accordi tra gli
  stessi comuni resi in forma di convenzione per la
  gestione delle attivita' ai sensi del decreto
  legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
•  

28
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• 2. Ai fini dell'iscrizione all'elenco dei
  soggetti aggregatori, i soggetti di cui alle
  lettere a) e b) del comma 1, devono nei tre anni
  solari precedenti la richiesta, avere pubblicato
  bandi e/o inviato lettera di invito per procedure
  finalizzate all'acquisizione di beni e servizi di
  importo a base di gara pari o superiore alla
  soglia comunitaria, il cui valore complessivo sia
  superiore a 200.000.000 euro nel triennio e
  comunque con un valore minimo di 50.000.000 euro
  per ciascun anno. In sede di prima attuazione del
  presente decreto, rileva ai fini del possesso del
  requisito il triennio 2011-2012-2013. 
• 3. Ai fini del possesso del requisito relativo al
  valore delle procedure di cui al comma 2, si
  tiene conto anche delle procedure avviate a)
  per i soggetti di cui al comma 1, lettera a),
  dagli enti locali rientranti nell'area
  territoriale della citta' metropolitana e delle
  provinceb) per i soggetti di cui al comma 1,
  lettera b), dai singoli enti locali facenti parte
  dell'associazione, unione, consorzio o accordi
  tra gli stessi comuni resi in forma di
  convenzione per la gestione delle attivita'.

29
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
  14/11/2014 (G.U. 20/1/2015 n. 15) -
  Istituzione del tavolo tecnico dei soggetti
  aggregatori, ai sensi dell'articolo 9, comma 2,
  terzo periodo, del decreto-legge 24 aprile 2014,
  n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge
  23 giugno 2014, n. 89, unitamente ai relativi
  elenchi recanti gli oneri informativi

30
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Sabatini Coletti gt OVVERO
• oppure, o anche (quando una possibilità non
  esclude l'altra) di solito, passo le vacanze al
  mare, a Capri o a Ischia
• oppure, o invece (per alternative che si
  escludano a vicenda) o sei sordo o fai finta di
  non sentire
• ossia, cioè (con valore esplicativo, per
  introdurre un chiarimento o un equivalente) i
  partenopei o i napoletani.

31
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Stefano Usai Scatta lobbligo degli acquisti
  centralizzati La Settimana degli Enti Locali,
  n. 25, 1 luglio 2024, p. 9 Pertanto, dal
  primo luglio i Comuni, esclusi i capoluogo di
  provincia, potranno procedere alle acquisizioni,
  a pena di impossibilità di esperire la procedura,
  attraverso una delle seguenti opzioni -
  procedere nellambito delle unioni dei comuni,
  ove esistenti - costituire un apposito accordo
  consortile tra comuni e avvalersi dei competenti
  uffici - ricorrere ad un soggetto aggregatore -
  ricorrere alla province - utilizzare, per
  lacquisto di beni e servizi, gli strumenti
  elettronici di acquisto gestiti dalla Consip o da
  altro soggetto aggregatore di riferimento.

32
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• In alternativa ai sistemi ora indicati, gli
  stessi Comuni possono effettuare i propri
  acquisti attraverso gli strumenti elettronici di
  acquisto gestiti da Consip S.p.A. o da altro
  soggetto aggregatore di riferimento. Pertanto,
  di regola, i Comuni non capoluogo di provincia
  non possono ricorrere a singole procedure
  autonome, salvo lutilizzo degli strumenti
  elettronici di acquisto gestiti da Consip S.p.A.
  o da altro soggetto aggregatore di riferimento,
  dovendo invece ricorrere a modalità
  centralizzate. La novella versione del comma
  3-bis ha, peraltro, non previsto la deroga per
  gli affidamenti diretti infra 40.000 euro, ad
  eccezione dei Comuni con popolazione a 10.000
  abitanti.

33
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• Con riferimento a questultimo profilo, è
  interessante notare che la nuova disciplina
  assume rilevanza sopratutto per gli affidamenti
  di lavori. Infatti, per lacquisto di beni e
  servizi il regime derogatorio previsto per
  lamministrazione diretta e per laffidamento
  diretto non poteva trovare uneffettiva
  applicazione nella prassi, atteso il tenore
  preciso e stringente della disciplina contenuta
  nellarticolo 1, comma 450, della Legge
  n.296/2006 in tema di ricorso obbligatorio ai
  mercati elettronici e/o strumenti telematici
  gestiti a livello regionale. Così come, infatti,
  chiarito dalla Corte dei Conti, sezione regionale
  di controllo per la Basilicata, con il parere
  n.67 del 9 aprile 2014, nellalveo applicativo
  della citata disposizione rientrano tutti gli
  acquisti di importo inferiore alla soglia
  comunitaria.

34
LA NUOVA DISCIPLINA DELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

• In assenza di deroghe legislative, si ritiene
  che i comuni non capoluogo di provincia non
  possano procedere ad acquisire autonomamente
  neppure lavori, servizi e forniture d'importo
  inferiore ad euro 40.000 mediante affidamento
  diretto, poiché la nuova disposizione di finanza
  pubblica di cui all'art. 9, c. 4, del
  decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito
  in legge 23 giugno 2014, n. 89, che ha novellato
  il c. 3-bis dell'art. 33 del decreto legislativo
  12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
  pubblici), assume nell'ordinamento carattere di
  specialità, e quindi di prevalenza, rispetto alla
  norma generale di cui all'art. 125, commi 8 e 11,
  dello stesso Codice (Corte conti Piemonte,
  parere n. 144 del 2 luglio 2014).

35
ARTICOLO 30 D.LGS.N. 267/2000

• 1. Al fine di svolgere in modo coordinato
  funzioni e servizi determinati, gli enti locali
  possono stipulare tra loro apposite convenzioni.
• 2. Le convenzioni devono stabilire i fini, la
  durata, le forme di consultazione degli enti
  contraenti, i loro rapporti finanziari ed i
  reciproci obblighi e garanzie.
• 3. Per la gestione a tempo determinato di uno
  specifico servizio o per la realizzazione di
  un'opera lo Stato e la regione, nelle materie di
  propria competenza, possono prevedere forme di
  convenzione obbligatoria fra enti locali, previa
  statuizione di un disciplinare-tipo.
• 4. Le convenzioni di cui al presente articolo
  possono prevedere anche la costituzione di uffici
  comuni, che operano con personale distaccato
  dagli enti partecipanti, ai quali affidare
  l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo
  degli enti partecipanti all'accordo, ovvero la
  delega di funzioni da parte degli enti
  partecipanti all'accordo a favore di uno di essi,
  che opera in luogo e per conto degli enti
  deleganti.

36
ARTICOLO 30 D.LGS.N. 267/2000

• LUfficio comune è quello che opera con personale
  distaccato dagli enti partecipanti, ai quale è
  stato affidato l'esercizio delle funzioni
  pubbliche e dei servizi pubblici in luogo degli
  enti partecipanti all'accordo. Caratteri
• si costituisce un nuovo (cioè non esistente
  prima) singolo ufficio, composto dal personale
  distaccato degli enti aderenti
• il personale preposto allufficio comune rimane
  dipendente dellente di appartenenza, ed è allo
  scopo distaccato per lo svolgimento del servizio
  o della funzione nellambito dellufficio comune
• tale Ufficio esercita tutte le funzioni ed i
  servizi del settore per tutti gli Enti aderenti
• diversamente dal Consorzio non ha distinta
  personalità giuridica, in quanto lattività viene
  imputata agli Enti aderenti.

37
ARTICOLO 30 D.LGS.N. 267/2000

• LUfficio delegato è quello costituito attraverso
  listituto della delega di funzioni, da parte
  degli enti partecipanti all'accordo a favore di
  uno di essi, che opera in luogo e per conto degli
  enti deleganti. La delega consiste nel
  trasferimento dellesercizio di poteri da un
  organo (delegante, che ne conserva la titolarità)
  ad un altro (delegato). I presupposti di
  legittimità della delega sono a) l'atto di
  conferimento in forma scritta da parte
  dell'organo delegante b) la sussistenza di una
  specifica previsione di legge, che autorizzi la
  delega.
• Importante non si crea un nuovo Ufficio, ma ad
  uno preesistente viene trasferito lesercizio di
  poteri o funzioni anche di altri Enti.

38
LA CONVENZIONE

• CONVENZIONE TRA I COMUNI DI ................ E
  ....................... PER LISTITUZIONE DELLA
  CENTRALE DI COMMITTENZA
• (art. 33, comma 3-bis, D.Lgs n. 163/2006)

39
LA CONVENZIONE

• Lanno ., il giorno del mese di ..,
  nel Palazzo Municipale di , sono presenti i
  signori
• ....................., nato il , a .,
  agente nel presente atto in qualità di Sindaco
  rappresentante legale del COMUNE DI
  ....................... (sede legale, in via
  .. partita IVA ..), ai sensi
  dellarticolo 50 del D.Lgs n. 267/2000.
• ...................., nato il , a .,
  agente nel presente atto in qualità di Sindaco
  rappresentante legale del COMUNE DI
  ......................... (sede legale, in via
  .. partita IVA ..), ai sensi
  dellarticolo 50 del D.Lgs n. 267/2000.

40
LA CONVENZIONE IL PREAMBOLO

• PREMESSO CHE
• La centrale di committenza è un'amministrazione
  aggiudicatrice che acquista forniture o servizi
  destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o
  altri enti aggiudicatori, o aggiudica appalti
  pubblici o conclude accordi quadro di lavori,
  forniture o servizi destinati ad amministrazioni
  aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori (art.
  3, comma 34, Codice).

41
LA CONVENZIONE IL PREAMBOLO

• - La centrale di committenza, a seguito delle
  modifiche normative intervenute (art. 23, comma
  4, legge n. 214/2011 art. 1, comma 4, legge n.
  135/2012 art. 1, comma 343, legge 147/2013
  art. 9, comma 4, legge n. 89/2014 art. 23-bis e
  ter, legge n. 114/2014), è così attualmente
  disciplinata dal comma 3-bis, dellarticolo 33
  del Codice I Comuni non capoluogo di provincia
  procedono all'acquisizione di lavori, beni e
  servizi nell'ambito delle unioni dei comuni di
  cui allarticolo 32 del D.Lgs n. 267/2000, ove
  esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo
  consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi
  dei competenti uffici anche delle province,
  ovvero ricorrendo ad un soggetto aggregatore o
  alle province, ai sensi legge 7 aprile 2014, n.
  56. In alternativa, gli stessi Comuni possono
  acquisire beni e servizi attraverso gli strumenti
  elettronici di acquisto gestiti da Consip S.p.A.
  o da altro soggetto aggregatore di riferimento.
  LAutorità per la vigilanza sui contratti
  pubblici di lavori, servizi e forniture non
  rilascia il codice identificativo gara (CIG) ai
  comuni non capoluogo di provincia che procedano
  allacquisizione di lavori, beni e servizi in
  violazione degli adempimenti previsti dal
  presente comma. Per i Comuni istituiti a seguito
  di fusione lobbligo di cui al primo periodo
  decorre dal terzo anno successivo a quello di
  istituzione.

42
LA CONVENZIONE IL PREAMBOLO

• - Larticolo 23-ter della legge n. 114/2014
  stabilisce quanto segue
• Le disposizioni di cui al comma 3-bis
  dellarticolo 33 del codice di cui al decreto
  legislativo 12 aprile 2006, n. 163, modificato da
  ultimo dallarticolo 23-bis del presente decreto,
  entrano in vigore il 1º gennaio 2015, quanto
  allacquisizione di beni e servizi, e il 1º
  luglio 2015, quanto allacquisizione di lavori.
  Sono fatte salve le procedure avviate alla data
  di entrata in vigore della legge di conversione
  del presente decreto.
• Le disposizioni di cui al comma 3-bis
  dellarticolo 33 del codice di cui al decreto
  legislativo 12 aprile 2006, modificato da ultimo
  dallarticolo 23-bis del presente decreto, non si
  applicano alle acquisizioni di lavori, servizi e
  forniture da parte degli enti pubblici impegnati
  nella ricostruzione delle località dellAbruzzo
  indicate nel decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 24
  giugno 2009, n. 77, e di quelle
  dellEmilia-Romagna indicate nel decreto-legge 6
  giugno 2012, n. 74, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 1º agosto 2012, n.
  122.
• I comuni con popolazione superiore a 10.000
  abitanti possono procedere autonomamente per gli
  acquisti di beni, servizi e lavori di valore
  inferiore a 40.000 euro.

43
LA CONVENZIONE IL PREAMBOLO

• I Comuni di ................ e ...................
  .., hanno espresso la volontà di dar luogo ad
  ununica centrale di committenza, in osservanza
  della normativa ora richiamata, attraverso
  lapprovazione della presente convenzione.
• Lo strumento della convenzione, a fronte del
  non chiaro tenore letterale della norma (art. 33,
  comma 3-bis Codice), può legittimamente essere
  utilizzato per listituzione della Centrale di
  committenza.
• Larticolo 30 del Decreto Legislativo n. 267/2000
  dispone che gli Enti Locali, al fine di svolgere
  in modo coordinato funzioni e servizi
  determinati, possono stipulare tra loro apposite
  convenzioni con le quali vengano definiti i fini,
  la durata, le forme di consultazione degli Enti
  contraenti, i loro rapporti finanziari ed i
  reciproci obblighi e garanzie.
• I Comuni di .............. e .....................
  . hanno approvato la presente convenzione
  (deliberazioni consiliari )

44
ART. 1 FINALITA ED OGGETTO

• TUTTO CIO PREMESSO E CONFERMATO,
• SI CONVIENE E SI STIPULA QUANTO SEGUE
• I Comuni di ............... e ....................
  .., per le ragioni indicate in premessa,
  stabiliscono di istituire, ai sensi dellarticolo
  33, comma 3-bis, del D.Lgs n. 163/2006, una
  Centrale di committenza (Cdc), per lacquisizione
  di lavori, servizi e forniture.
• Alla Centrale di committenza viene delegata, da
  parte di tutti i Comuni, la funzione di scelta
  del contraente (individuazione del miglior
  contraente a seguito di gara). Pertanto, la
  Centrale di committenza si occuperà, in nome, per
  conto e nellinteresse di tutti i Comuni, delle
  procedure di scelta del contraente, per
  laffidamento di appalto e concessioni, di
  qualsiasi tipologia ed importi.

45
ART. 2 INDIVIDUAZIONE SEDE CENTRALE DI
COMMITTENZA

• La Centrale di committenza viene individuata ed
  istituita presso il Comune di ....................
  ........ Pertanto, la sede è sita presso il
  Comune medesimo.
• Il Responsabile della Centrale di committenza
  viene nominato dal Sindaco di ....................
  ...
• Tale Responsabile, a capo della Cdc quale
  ufficio delegato, sarà coadiuvato dai
  responsabili di procedimento coinvolti nelle
  singole specifiche acquisizioni di lavori,
  servizi, forniture.

46
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• La Centrale di committenza, individuata presso il
  Comune di ., si obbliga ad effettuare le
  seguenti attività ed atti, in nome e per conto
  dei Comuni convenzionati
• Indizione delle procedure di gara (procedure
  aperte, ristrette, negoziate), al fine
  dellindividuazione del miglior operatore
  economico per laffidamento di appalti di lavori,
  servizi e forniture e di concessioni di servizi e
  lavori.
• Art. 30, comma 1 (Concessione di servizi)
  Codice Salvo quanto disposto nel presente
  articolo, le disposizioni del codice non si
  applicano alle concessioni di servizi.
• L'articolo 30 del Codice dei contratti pubblici
  (D.Lgs n. 163/2006) prevede che le concessioni di
  servizi sono sottratte alla puntuale disciplina
  del diritto comunitario e del codice medesimo e
  che ad esse si applicano i principi desumibili
  dal Trattato, oltre che i principi generali
  relativi ai contratti pubblici (Consiglio di
  Stato, sez. VI, 18 luglio 2014, n. 3.864).

47
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• Art. 33, comma 3-bis I Comuni non capoluogo
  di provincia procedono all'acquisizione di
  lavori, beni e servizi nell'ambito delle unioni
  dei comuni di cui all'articolo 32 ..
• ACQUISIRE
• 1. venire in possesso di qualcosa acquisire un
  diritto, la proprietà di un bene  (inform.)
  ottenere un file digitale da contenuti analogici
  (p.e. unimmagine, un suono).
• 2. apprendere, imparare un concetto dato per
  acquisito  fare proprio, procurarsi nel corso
  degli anni ha acquisito molta esperienza
• Etimologia ? tratto da acquisito.

48
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• MODELLO ANCI (Documento ANCI 19/1/2015  "Schema"
  di convenzione per gestione associata delle
  acquisizioni di beni, servizi e lavori in
  attuazione di accordo tra Comuni non capoluogo in
  base allart. 33, comma 3-bis del d.lgs. n.
  163/2006 (come riformulatodallart. 9, comma 4
  del d.l. n. 66/2014 conv. in l. n. 89/2014).
• Art. 1, c. 9 La presente convenzione non si
  applica a) al conferimento di incarichi
  professionali e consulenze intesi come contratti
  di prestazione dopera affidati in base a quanto
  previsto dallart. 7, commi 6 e seguenti del
  d.lgs. n. 165/2001, nonché in base alle
  disposizioni regolamentari dei singoli enti
  disciplinanti le collaborazioni autonome

49
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• Redazione di bandi di gara e lettere di invito,
  ad eccezione dei Capitolati Speciali di
  competenza del Comune interessato.
• Definizione, in caso di utilizzo del criterio
  dell'offerta economicamente più vantaggiosa, dei
  criteri di valutazione delle offerte e dei loro
  parametri.
• Nomina delleventuale commissione di gara.
• Art. 84, comma 3 - Codice La commissione è
  presieduta di norma da un dirigente della
  stazione appaltante e, in caso di mancanza in
  organico, da un funzionario della stazione
  appaltante incaricato di funzioni apicali,
  nominato dall'organo competente. 

50
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• Consiglio di Stato, sez. III, 12 dicembre 2014,
  n. 6.139
• Lart. 84, comma 3, d.lgs. n. 163 del 2006, che
  vincola alla nomina come presidente della
  commissione di un dirigente o di un funzionario
  con funzioni apicali della stazione appaltante, è
  concepita e formulata con riferimento a uno
  schema organizzativo semplice della gestione
  della gara e, cioè, a un modello in cui
  lamministrazione appaltante gestisce anche la
  procedura. La disposizione, viceversa, per come
  strutturata, non si adatta a moduli
  organizzativi, sempre più diffusi e avvertiti
  come ineludibili, nei quali le procedure vengono
  centralizzate presso organismi formalmente
  incardinati presso amministrazioni diverse da
  quelle contraenti e, nei confronti delle quali,
  operano come centrali di committenza, secondo il
  meccanismo rappresentativo descritto allart. 3,
  comma 34, d.lgs. cit..

51
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• Consiglio di Stato, sez. III, 12 dicembre 2014,
  n. 6.139
• Si tratta di formule organizzatorie che si
  stanno imponendo in tutti i livelli di governo e
  che assolvono la precipua funzione di ridurre il
  rischio di fenomeni corruttivi e di
  standardizzare le procedure comuni a una
  molteplicità di amministrazioni. La scelta di
  tali modelli organizzativi implica un
  disallineamento tra lamministrazione alla quale
  saranno imputati gli effetti del contratto e
  quella che gestisce la procedura. Orbene, in
  presenza di tali schemi amministrativi, lesegesi
  dellart. 84, comma 3, d.lgs. cit., devessere
  condotta in ossequio a criteri ermeneutici
  teleologici, più che letterali. Lutilizzo
  esclusivo di un parametro interpretativo che
  valorizzi il significato lessicale delle parole
  imporrebbe di leggere la disposizione nel senso
  che il presidente della commissione devessere
  scelto tra i dirigenti o tra i funzionari
  dellamministrazione che gestisce la procedura,
  anziché di quella alla quale vengono
  sostanzialmente imputati gli effetti del
  contratto oggetto della gara.

52
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• Consiglio di Stato, sez. III, 12 dicembre 2014,
  n. 6.139
• Luso di un criterio finalistico, invece, impone
  la diversa lettura secondo la quale il presidente
  della commissione può essere scelto anche
  (meglio deve essere scelto) tra i dirigenti o
  tra i funzionari della diversa (rispetto a quella
  che gestisce la gara) amministrazione in favore
  della quale sarà resa la prestazione contrattuale
  dovuta dallimpresa selezionata e nellinteresse
  della quale la centrale di committenza ha
  amministrato la gara Lopzione ermeneutica appena
  preferita si rivela, infatti, esattamente
  coerente con la ratio della disposizione di
  riferimento, che, là dove impone la nomina, come
  presidente della commissione giudicatrice, di un
  dirigente o di un funzionario della stazione
  appaltante, intende realizzare una duplice
  finalità il contenimento della spesa pubblica e
  la trasparenza nel governo della procedura.

53
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• Consiglio di Stato, sez. III, 12 dicembre 2014,
  n. 6.139
• Il legislatore ha, evidentemente, inteso, con
  lintroduzione della misura in commento,
  realizzare, per un verso, un effetto di risparmio
  e assicurare, per un altro, una gestione
  imparziale della gara. Orbene, lesegesi che
  riconosce il rispetto del precetto in questione
  anche nellipotesi in cui il presidente della
  commissione di gara venga scelto tra i dirigenti
  o tra i funzionari dellamministrazione
  sostanzialmente beneficiaria degli effetti
  negoziali del contratto, ancorché formalmente
  diversa da quella che gestisce la procedura,
  risulta coerente con entrambe le finalità sopra
  segnalate. Il presidente della commissione così
  selezionato, infatti, garantisce sia leffetto di
  risparmio (non avendo titolo ad alcun compenso
  per quellattività), sia quello di trasparenza
  (in quanto incardinato nellamministrazione
  beneficiaria finale della prestazione dovuta
  dallimpresa selezionata e, quindi, si presume,
  esclusivamente portatore dellinteresse pubblico
  alla corretta gestione della procedura
  competitiva).

54
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• Consiglio di Stato, sez. III, 12 dicembre 2014,
  n. 6.139
• Nel caso in esame, avente ad oggetto la
  procedura dappalto per la fornitura di beni in
  favore delle aziende sanitarie della regione,
  gestita dal Coordinamento regionale acquisti per
  la sanità (Cras) quale centrale di committenza
  regionale, la nomina come presidente della
  commissione giudicatrice di un dirigente di una
  delle aziende beneficiarie della prestazione
  dovuta dallimpre sa appaltatrice si rivela del
  tutto coerente con lart. 84, comma 3, cit..
  In riforma della sentenza Tar Veneto, sez. I,
  n. 1.173/2014. In senso conforme CdS, sez. III,
  n. 1.498/2014.

55
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• e) Effettuazione e cura di tutti gli adempimenti
  relativi allo svolgimento della procedura di gara
  in tutte le sue fasi, ivi compresi gli obblighi
  di pubblicità e di comunicazione previsti in
  materia di affidamento dei contratti pubblici.
• f) Aggiudicazione provvisoria.
• Attività istruttoria di accertamento e controllo
  requisiti, oltre che di acquisizione documentale.
• Aggiudicazione definitiva.
• Collaborazione con il Comune interessato, ai fini
  della stipulazione del contratto.
• Effettua le comunicazioni, le pubblicazioni e le
  trasmissioni allOsservatorio dei contratti
  pubblici limitatamente alla fase della gara,
  incluse le comunicazioni post gara e le
  pubblicazioni post gara.
• Decisioni in merito ad eventuali istanze di
  autotutela.

56
ART. 3 ATTIVITA DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• In relazione allattività, di cui al punto a,
  si stabilisce che la scelta della procedura di
  gara è di esclusiva competenza del Responsabile
  dellUfficio del Comune sede della Centrale di
  committenza.
• Verificata la positiva sussistenza di tutti i
  requisiti in capo allimpresa aggiudicataria,
  acquisita la dovuta documentazione e disposta
  laggiudicazione definitiva, la Centrale di
  committenza comunica al Comune interessato il
  nominativo dellimpresa vincitrice della gara.
• Il Comune interessato (quello per il quale
  viene effettuata e svolta la gara) recepisce, con
  proprio provvedimento, le risultanze
  dellaggiudicazione definitiva e procede alla
  stipula del contratto.
• Il Comune interessato può accedere agli atti di
  gara, in conformità alla disciplina prevista
  dallarticolo 13 del D.Lgs n. 163/2006 (Codice
  dei contratti pubblici).

57
ART. 4 ATTIVITA DI COMPETENZA DEL COMUNE
"INTERESSATO"

• Resta di esclusiva competenza del singolo Comune
  interessato sia la fase che precede lindizione
  della procedura di gara (programmazione e scelta
  discrezionale dei lavori, dei servizi e delle
  forniture da acquisire, approvazione progetti,
  etc.) sia la fase esecutiva (stipula contratto,
  consegna appalto, direzione appalto, esecuzione
  appalto, contabilità, collaudo, etc.), salvo
  espressa delega anche per questa ultima fase, che
  potrà comprendere anche la stipula del contratto.

58
ART. 4 ATTIVITA DI COMPETENZA DEL COMUNE
"INTERESSATO"

• In particolare, a titolo esemplificativo e non
  esaustivo, restano di competenza del singolo
  Comune aderente
• la nomina del RUP (Responsabile Unico del
  Procedimento), ai sensi dellarticolo 10 D.Lgs
  n.163/2006, relativamente ai procedimenti di gara
  rimasti di propria competenza.
• le attività di individuazione delle prestazioni
  da acquisire (lavori, opere, servizi, forniture)
• la redazione e lapprovazione dei progetti e di
  tutti gli altri atti ed elaborati che ne
  costituiscono il presupposto

59
ART. 4 ATTIVITA DI COMPETENZA DEL COMUNE
"INTERESSATO"

• la stipula del contratto dappalto
• laffidamento della direzione dei lavori e della
  direzione afferente le prestazioni di servizi o
  forniture
• tutti gli adempimenti connessi alla corretta
  esecuzione dellappalto ed ai pagamenti sulla
  base degli stati di avanzamento lavori, servizi,
  forniture
• la collaudazione statica e tecnico-amministrativa
  delle opere e dei lavori
• il collaudo o forme equivalenti delle forniture
  e dei servizi
• i pagamenti dei corrispettivi di appalto.

60
ART. 4 ATTIVITA DI COMPETENZA DEL COMUNE
"INTERESSATO"

• Il Comune aderente può delegare agli Uffici della
  Centrale lattività di validazione tecnica ed
  amministrativa dei progetti con oneri a proprio
  carico.
• Il Comune aderente potrà avvalersi del supporto
  della Centrale di committenza nellesame di
  eventuali proposte di varianti (varianti in corso
  di esecuzione del contratto varianti in corso
  dopera).
• In caso di appalto da aggiudicare con il criterio
  dellofferta economicamente più vantaggiosa, il
  Comune interessato assume gli oneri economici dei
  compensi spettanti ad eventuali componenti
  esperti esterni, che la Centrale di committenza
  riterrà necessario inserire nella Commissione di
  gara, oneri da riportare nei quadri economici di
  spesa dei singoli interventi e, di conseguenza,
  nei relativi provvedimenti di approvazione
  emanati dal Comune aderente.

61
ART. 5 DISCIPLINA DEI FLUSSI INFORMATIVI

• Il Comune interessato comunica alla Centrale la
  volontà di avvalersi della medesima. La
  comunicazione deve essere corredata da
• Provvedimento di approvazione del progetto
  esecutivo per i lavori ed opere
• Progetto esecutivo dei lavori ed opere
• Validazione del progetto
• Capitolati speciali e relazioni illustrative, in
  relazione alle forniture e servizi da acquisire
• e) Formale dichiarazione di copertura finanziaria
  dellappalto, a firma del Responsabile del
  Settore Finanziario, ove dettagliatamente
  indicare il codice di intervento della spesa (la
  Ccd indice la gara, indicando, in sede di
  determinazione a contrarre, il predetto codice
  del Comune interessato alternativa il Comune
  interessato corrisponde le somme alla Cdc?? Altra
  alternativa il Comune interessato procede ad un
  proprio impegno di spesa prima dellindizione
  della gara)
• f) Eventuali indicazioni relative alla procedura
  di scelta del contraente

62
ART. 5 DISCIPLINA DEI FLUSSI INFORMATIVI

• La Centrale di committenza si obbliga, entro 30
  giorni dalla ricezione della formale
  comunicazione del Comune interessato, ad ultimare
  la verifica, volta ad accertare la completezza e
  la validità delle informazioni e documentazioni
  ricevute, al fine di poter procedere
  allindizione della gara.
• In caso di incompletezza od irregolarità della
  documentazione presentata, la Centrale di
  committenza assegna un congruo termine per le
  integrazioni. Ultimata la fase di verifica, la
  Centrale di committenza procede, entro i
  successivi trenta giorni, allindizione della
  gara.
• In caso di contestuale pluralità di
  comunicazioni, viene data precedenza alla
  comunicazione protocollata anteriormente. Sono
  fatti salvi comprovati motivi di urgenza,
  soggetti a valutazione discrezionale da parte
  della Cdc.

63
ART. 6 COSTI DELLA CENTRALE DI COMMITTENZA

• I costi vivi di ogni singola gara (contributo
  di gara, costi per eventuali pubblicazioni, per
  nomina della commissione, etc.) sono interamente
  sopportati dal Comune interessato, che deve
  corrisponderli alla Centrale di committenza entro
  15 giorni dalla relativa comunicazione.
• OPPURE
• I costi vivi di ogni singola gara (contributo
  di gara, costi per eventuali pubblicazioni, per
  nomina della commissione, etc.) sono interamente
  sopportati dal Comune interessato. Il Comune sede
  della CdC anticipa tali costi ed il Comune
  interessato deve corrisponderli alla Centrale di
  committenza entro 15 giorni dalla relativa
  comunicazione.

64
ART. 7 FORME DI CONSULTAZIONE TRA GLI ENTI
ADERENTI

• Viene istituita la Conferenza dei Sindaci dei
  Comuni convenzionati, convocata e presieduta dal
  Sindaco del Comune di .. La Conferenza dei
  Sindaci è composta da tutti i Sindaci dei Comuni
  aderenti, i quali possono delegare un Assessore.
• Alla Conferenza partecipano anche il Responsabile
  della Cdc ed i diversi Responsabili di settore
  degli altri Comuni.
• La Conferenza assume provvedimenti a maggioranza
  assoluta dei presenti e si esprime mediante
  deliberazioni, al fine di
• dirimere, in via preventiva ed amichevole,
  eventuali divergenze nellapplicazione della
  presente convenzione
• valutare eventuali modifiche o integrazioni alla
  disciplina della presente convenzione
• esprimere lassenso preventivo alladesione di
  altri enti alla Cdc
• altre evenienze reputate utili dal Sindaco di
  ...

65
ART. 8 COPERTURA ASSICURATIVA

• In ragione della notevole delicatezza e
  complessità delle attività del Responsabile della
  Cdc, viene prevista, in favore del medesimo, una
  copertura assicurativa, per responsabilità civile
  verso terzi presso primario istituto. Gli oneri
  dellassicurazione sono a carico dei Comuni
  convenzionati, secondo il seguente riparto
  ....................... ........
  ................... .........

66
ART. 8 COPERTURA ASSICURATIVA

• Larticolo 43 comma 1 del CCNL autonomie locali
  del 14 settembre 2000 prevede che gli enti
  assumono le iniziative necessarie per la
  copertura assicurativa della responsabilità
  civile dei dipendenti, ai quali è attribuito uno
  degli incarichi di cui agli art. 8 e ss. del CCNL
  del 31.3.1999, ivi compreso il patrocinio legale,
  salvo le ipotesi di dolo e colpa grave. Le
  risorse finanziarie destinate a tale finalità
  sono indicate nei bilanci, nel rispetto delle
  effettive capacità di spesa.

67
ART. 8 COPERTURA ASSICURATIVA

• Il richiamato articolo 8 del CCNL del 31/03/1999
  dispone che gli enti del comparto possono
  istituire posizioni di lavoro che richiedono, con
  assunzione diretta di elevata responsabilità di
  prodotto e di risultato
• a) lo svolgimento di funzioni di direzione di
  unità organizzative di particolare complessità,
  caratterizzate da elevato grado di autonomia
  gestionale e organizzativa
• b) lo svolgimento di attività con contenuti di
  alta professionalità e specializzazione correlate
  a diplomi di laurea e/o di scuole universitarie
  e/o alla iscrizione ad albi professionali
• c) lo svolgimento di attività di staff e/o di
  studio, ricerca, ispettive, di vigilanza e
  controllo caratterizzate da elevate autonomia ed
  esperienza.
• La norma contrattuale precisa, inoltre, che tali
  posizioni possono essere assegnate
  esclusivamente a dipendenti classificati nella
  categoria D, sulla base e per effetto di un
  incarico a termine conferito in conformità alle
  regole di cui allart. 9.

68
ART. 8 COPERTURA ASSICURATIVA

• Naturalmente deve trattarsi dellassicurazione
  per la responsabilità derivante da danni arrecati
  a terzi (ex art. 28 Costituzione e 93 del TUEL
  d.lgs. 267/2000), in cui il Comune in quanto
  responsabile solidale ha un interesse alla
  stipula del contratto (cfr. Corte dei Conti sez.
  giurisdizionale per la Sicilia, sentenza n.
  734/2008), non della responsabilità
  amministrativo-contabile del dipendente per i
  danni arrecati, con dolo o colpa grave,
  allamministrazione medesima (Corte conti, sez.
  controllo Lombardia, n. 665/2011).

69
ART. 9 DURATA DELLA CONVENZIONE E MODALITA DI
RECESSO

• La Convenzione ha durata dal ................
  sino al .......................
• I Comuni convenzionati hanno la possibilità di
  recesso, previo il rispetto del termine di
  preavviso di mesi tre.
• Il preavviso deve essere assunto con
  deliberazione consiliare.

70
ART. 10 EVENTUALE CONTENZIOSO ESTERNO

• I costi relativi alla gestione delleventuale
  contenzioso verso terzi, connesso
  allespletamento di tutte le attività della
  Centrale di committenza, compresi eventuali
  risarcimenti danni di qualsivoglia genere,
  restano di esclusiva competenza del Comune
  interessato, fermo restando lobbligo della
  Centrale di assicurare ampia collaborazione.

71
IL CONTENZIOSO

• Pur se la Cdc è parte processuale
• Ai fini della gara, la centrale di committenza è
  lunica controparte degli aspiranti gestori non
  vi sono contatti tra questi ultimi e le
  amministrazioni che usufruiranno del servizio
  (Tar Lombardia, sez. Brescia II, n. 1.370/2012).
• Esse, come beneficiano, da un lato, della
  procedura indetta ed espletata dalla centrale di
  committenza, sono dallaltro vincolate alle
  vicende anche giudiziarie della gara, vicende
  che hanno, per disposizione di legge, nella
  centrale di committenza lunica protagonista, sul
  piano sostanziale come su quello processuale, e
  che possono riverberarsi direttamente, come nel
  caso dellart. 122 c.p.a., anche sulla stipula
  dei successivi contratti (Consiglio di Stato,
  sez. III, n. 3.639/2013 in tal senso, pure CdS,
  n. 3.402/2012).

72
IL CONTENZIOSO

• I Comuni che aderiscono alla convenzione che
  istituisce la Centrale Unica di Committenza sono
  meri beneficiari della procedura indetta ed
  espletata dalla Centrale di Committenza e sono
  vincolati alle vicende, anche giudiziarie, della
  gara. Ne consegue che il ricorso contro la
  procedura di gara deve essere notificato alla
  Centrale Unica di Committenza, in qualità di
  unico soggetto responsabile della gestione della
  procedura (T.A.R. Abruzzo, Sez. I, n. 721 del
  16/10/2014).

73
IL CONTENZIOSO

• I Comuni che aderiscono alla convenzione che
  istituisce la centrale unica di committenza sono
  meri beneficiari della procedura indetta ed
  espletata dalla centrale di committenza e sono
  vincolati alle vicende anche giudiziarie della
  gara, sicché, mentre gli effetti e i risultati di
  questa sono imputati al Comuni, limputazione
  formale degli atti, rilevante ai fini della
  notifica del ricorso impugnatorio, non può che
  ricadere sulla centrale di committenza,
  contraddittore necessario dello stesso, in quanto
  competente in via esclusiva allindizione,
  regolazione e gestione della gara e responsabile
  della stessa (T.A.R. Abruzzo, Sez. I, n. 721 del
  16/10/2014).

74
IL CONTENZIOSO

• La centrale di committenza costituisce un