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Regolamento di attuazione della legge regionale
11 novembre 2009, n. 19 codice regionale
delledilizia
DIREZIONE CENTRALE INFRASTRUTTURE, MOBILITÀ,
PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E LAVORI PUBBLICI
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Trieste, 1 febbraio 2012
Relatori Ing. Luciano Agapito Avv. Fabrizio
Luches Arch. Massimo Varin Geom. Elena Zigante
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Il Regolamento di attuazione, ai sensi dell'art.
2 LR 19/2009, contiene

• I criteri di calcolo dei parametri edilizi
  definiti dall'art. 3 del Codice superficie
  coperta (Sc) altezza delledificio (H) altezza
  utile dellunità immobiliare (Hu) superficie per
  parcheggio (Sp) superficie utile (Su).
• Articolo 2 Facoltà aggiuntive riconosciute al
  Comune nel Regolamento (oltre a quanto previsto
  all'art. 7, c. 4, LR 19/2009)
• individuare la differenza massima tra la quota
  media del terreno sistemato e il piano di
  campagna naturale ai fini del calcolo
  dellaltezza utile delledificio.
• prevedere criteri di misura integrativi nel
  rispetto di quelli prescritti dal presente
  articolo.

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Il Regolamento di attuazione, ai sensi dell'art.
2 LR 19/2009, contiene

• I criteri per il calcolo delle somme relative
  alle sanzioni pecuniarie, dell'incidenza degli
  oneri di urbanizzazione, del costo di costruzione
  e delle superfici imponibili
• Articolo 6 modalità generali di calcolo del
  contributo di costruzione
• Articolo 7 superfici imponibili ai fini del
  contributo di costruzione
• Articolo 9 criteri per la determinazione delle
  sanzioni pecuniarie edittali
• Articolo 13 norma transitoria (prima
  applicazione).

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Il Regolamento di attuazione, ai sensi dell'art.
2 LR 19/2009, contiene

• La modulistica, documenti e atti di assenso o
  certificazione necessari all'esecuzione degli
  interventi edilizi.
• Articolo 3 Facoltà aggiuntive riconosciute al
  Comune nel Regolamento (oltre a quanto previsto
  all'art. 7, c. 4, LR 19/2009)
• - i modelli possono essere integrati dal Comune
  con ulteriori schede di contenuto tecnico
  esclusivamente per esigenze di tutela
  paesaggistica, ambientale, storico-culturale o
  tipologico-architettonica espressamente
  individuate negli strumenti urbanistici e
  regolamenti edilizi.
• - in ogni caso non può richiedersi lallegazione
  di documenti o certificazioni non previste
  espressamente dalle leggi di settore applicabili
  allintervento.

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Il Regolamento di attuazione, ai sensi dell'art.
2 LR 19/2009, contiene

• Disposizioni applicative in materia di sicurezza
  nei cantieri, abbattimento di barriere
  architettoniche e agibilità degli edifici
• Articolo 4 criteri per il rilascio del
  certificato di agibilità e individuazione degli
  interventi su edifici esistenti che possono
  influire sui requisiti di agibilità
• Articolo 11 disposizioni applicative in materia
  di sicurezza nei cantieri.

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Il Regolamento di attuazione, ai sensi dell'art.
2 LR 19/2009, contiene

• La precisazione delle procedure telematiche
  dellOsservatorio regionale per la vigilanza
  sullattività urbanistico-edilizia
• Articolo 8 che introduce il sub procedimento
  della pre-diffida telematica

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Il Regolamento di attuazione, ai sensi dell'art.
2 LR 19/2009, contiene

• Lindividuazione delle categorie di opere
  pubbliche soggette a comunicazione di conformità
  e delle procedure istruttorie regionali in
  materia di regolamentazione delle servitù
  militari
• Articolo 10 opere pubbliche soggette a
  comunicazione di conformità
• Articolo 11 procedure istruttorie regionali in
  materia di opere destinate alla difesa militare.

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(No Transcript)
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Il calcolo della superficie coperta (Sc)
(Articolo 2)

• proiezione ortogonale sul lotto di tutte le parti
  edificate fuori terra dellunità immobiliare o
  delledificio.
• Sono escluse dal calcolo
• le rampe di scale aperte
• le strutture la cui proiezione ortogonale non
  superi il limite stabilito dalla legge, poste a
  tutela dellunità immobiliare o delledificio
  oppure a protezione degli ingressi e delle
  aperture, quali pensiline, sporti di gronda,
  vetrine, verande, bussole, porticati, terrazze e
  poggioli.
• le tamponature, le intercapedini e i rivestimenti
  nei limiti individuati dallarticolo 37 della
  legge
• le tettoie a copertura della superficie per
  parcheggio (Sp) nei limiti dellart. 16, comma 1,
  lett. j) della legge.

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Il calcolo della superficie coperta (Sc)
(Articolo 2)
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Il calcolo della superficie coperta (Sc)
(Articolo 2)
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Il calcolo della superficie coperta (Sc)
(Articolo 2)
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Il calcolo dellaltezza delledificio (H)
(Articolo 2)

• Si misura a partire dalla quota media del terreno
  sistemato come da progetto con indicazione del
  caposaldo o dalla quota del marciapiede
  esistente, in corrispondenza del sedime
  delledificio, sino alla intersezione
  dellintradosso del solaio di copertura posto
  alla quota più elevata con il filo esterno della
  facciata.

SONO SEMPRE ESCLUSI DAL CALCOLOi manufatti
costituenti volumi tecnici, tralicci per le linee
elettriche o telecomunicazioni, serbatoi idrici,
canne fumarie, torrette da camino e simili,
emergenti dalla copertura sono esclusi dal
calcolo dellaltezza purchè pertinenti
alledificio.
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Il calcolo dellaltezza delledificio (H)
(Articolo 2) Fattispecie 1

• Edificio con copertura piana

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Il calcolo dellaltezza delledificio (H)
(Articolo 2) Fattispecie 2

• Edificio con copertura a falda lineare con
  pendenza inferiore o uguale al 45 o curve la cui
  tangente allimposta abbia pendenza inferiore al
  45

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Il calcolo dellaltezza delledificio (H)
(Articolo 2) Fattispecie 3

• Edificio con coperture a falda lineare con
  pendenza superiore al 45 o curve la cui tangente
  allimposta abbia pendenza superiore o uguale al
  45, si aggiunge il 50 della differenza tra la
  quota dellintersezione dellintradosso del
  solaio di copertura e la facciata esterna
  delledificio con la quota di colmo
  dellintradosso del solaio di copertura

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Il calcolo dellaltezza delledificio (H)
(Articolo 2) Fattispecie 3

• Schema dimostrativo tangente allimposta

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Il calcolo dellaltezza delledificio (H)
(Articolo 2)

• Dal calcolo dellaltezza delledificio (H) è
  esclusa dalla misura la superficie di facciata
  racchiusa tra lintradosso del solaio di
  copertura, a falde lineari o curve, e la linea
  retta orizzontale che lo interseca avente origine
  nel punto di incontro di questo con il bordo
  della facciata (cosiddetto timpano).

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Il calcolo dellaltezza delledificio (H)
(Articolo 2) Fattispecie 4

• Edificio con coperture a falda unica, sia curva
  che lineare, si aggiunge il 50 della differenza
  tra la quota dellintersezione dellintradosso
  del solaio di copertura e la facciata esterna
  delledificio con la quota di colmo
  dellintradosso del solaio di copertura e la
  facciata esterna delledificio

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Il calcolo dellaltezza utile dellunità
immobiliare (Hu) (Articolo 2)

• Si misura fra il piano di calpestio e
  lintradosso del soffitto
• Nel caso di
• travature a vista, la misura si effettua tra il
  piano di calpestio e lintradosso del soffitto o
  del tavolato
• locali aventi soffitti inclinati ad una o più
  pendenze o curvi, la misura si effettua
  applicando la compensazione delle altezze
  prevista dagli articoli 3 e 3-bis LR 44/1985 a
  prescindere dalla destinazione duso dei locali
• locali aventi soppalchi o altezze di pavimento
  diverse, laltezza utile è verificata per
  ciascuna (sulla porzione più elevata se superiore
  al 30 dell'area del locale).

SONO SEMPRE ESCLUSE DAL CALCOLOle intercapedini
costituenti volumi tecnici.
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Il calcolo della superficie per parcheggio (Sp)
(Articolo 2)

• Si misura si effettua al lordo delle murature,
  dei pilastri insistenti sullintera area, inclusa
  l'area di accesso e di manovra, dei canali di
  ventilazione, delle rampe, delle scale,
  ascensori, delle aiuole spartitraffico o
  divisorie, qualora destinate a esclusivo servizio
  dei parcheggi medesimi.

DEFINIZIONE Art. 3 L.R. 19/2009la superficie per
parcheggio è l'area destinata alla sosta e allo
stazionamento dei veicoli, compresi i relativi
spazi di distribuzione e manovra, nonche' l'area
di accesso qualora destinata a esclusivo servizio
dei parcheggi medesimi
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In assenza di recepimento a livello locale

• le definizioni dei parametri edilizi e delle
  destinazioni duso prevalgono sulle disposizioni
  dei regolamenti edilizi e degli strumenti
  urbanistici comunali (art. 61, co. 2)
• allatto dellapprovazione della variante
  generale al PRGC
• allatto dellapprovazione della deliberazione
  del CC ex art. 29
• decorsi tre anni in caso di inerzia del Comune
  (cioè dal 18.12.2012).

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Documenti necessari allesecuzione degli
interventi edilizi (Articolo 3)

• Le istanze e la documentazione necessaria
  allesecuzione degli interventi edilizi
  presentate dai soggetti individuati ai sensi
  dellart. 21 della LR 19/2009 o dai
  professionisti incaricati.
• Sono stati predisposti i modelli unitari per la
  presentazione delle istanze di
• Permesso di Costruire
• Denuncia di Inizio Attività
• DIA alternativa a Permesso di Costruire
• Comunicazione attività edilizia libera
• Comunicazione inizio lavori
• Agibilità.

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Documenti necessari allesecuzione degli
interventi edilizi (Articolo 3)

• Facoltà aggiuntive riconosciute al Comune nel
  Regolamento (oltre a quanto previsto all'art. 7,
  c. 4, LR 19/2009)
• i modelli possono essere integrati dal Comune con
  ulteriori schede di contenuto tecnico
  esclusivamente per esigenze di tutela
  paesaggistica, ambientale, storico-culturale o
  tipologico-architettonica espressamente
  individuate negli strumenti urbanistici e
  regolamenti edilizi.
• In ogni caso non può richiedersi lallegazione di
  documenti o certificazioni non previste
  espressamente dalle leggi di settore applicabili
  allintervento.

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(No Transcript)
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Criteri per il rilascio del certificato di
agibilità (Articolo 4)

• Individuazione della documentazione da allegare
  alla domanda con asseverazione del Direttore dei
  Lavori.
• Individuazione degli interventi che possono avere
  rilevanza sui requisiti di agibilità ai sensi di
  legge
• attività edilizia libera soggetta a comunicazione
  ai sensi dellarticolo 16, comma 5, e la
  realizzazione di impianti di cui allarticolo 16,
  comma 1, lettere m), m-bis) e n) della legge
• gli interventi assoggettati a DIA ai sensi
  dellarticolo 17, comma 1, lettere a), b), c), l)
  della legge.

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Criteri per il rilascio del certificato di
agibilità (Articolo 4)

• Interventi edilizi eseguiti su edifici o unità
  immobiliari esistenti in possesso del certificato
  di agibilità
• il rilascio di nuovo certificato è necessario
  esclusivamente se lintervento stesso se
  lintervento stesso rileva ai fini delle
  caratteristiche strutturali delledificio o
  dellunità immobiliare
• la rilevanza delle modifiche sugli immobili
  preesistenti è asseverata dal progettista.

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Criteri per il rilascio del certificato di
agibilità (Articolo 4)

• Il Calcolo della superficie utile delle unità
  immobiliari destinate a residenza, allinfuori
  dei casi previsti dallarticolo 6 della LR
  44/1985 (alloggi in zone montane e casi
  particolari), deve essere effettuato assicurando
  per ogni abitante lunità immobiliare una
  superficie non inferiore
• a 14 m2 per i primi 4 abitanti
• a 10 m2 per ciascuno dei successivi.

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Modalità generali di calcolo del contributo di
costruzione (Articolo 6)

• Al pari della disciplina previgente, vengono
  previste tabelle con i coefficienti di correzione
  per la determinazione dellincidenza sia degli
  oneri di urbanizzazione che del costo di
  costruzione, in cui gli interventi vengono
  inquadrati per
• Categoria di destinazione duso (ex articolo 5 LR
  19/2009)
• Categoria di Z.T.O. (A,B,C,D,E,H, Miste e
  Improprie)
• Macrotipologia di rilevanza urbanistica (articolo
  4 LR 19/2009)
• -Nuova costruzione e ampliamento
• -Ristrutturazione edilizia.

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Con la delibera del Consiglio Comunale di cui
allarticolo 29 della LR 19/2009

• Viene ammessa la possibilità di monetizzare gli
  standard quando
• non siano realizzabili a scomputo degli oneri di
  urbanizzazione
• non siano già puntualmente individuati negli
  strumenti di pianificazione
• non siano reperibili in unarea esterna a quella
  di pertinenza dellintervento, in zona
  urbanisticamente compatibile, entro la distanza
  di raggio pari a 1.000 m.

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• Il Regolamento, in assenza di specifica
  previsione di legge, ammette il ricorso alla
  monetizzazione nei casi in cui lirriperibilità
  delle aree a standard rappresenta una condizione
  preesistente allintervento assentito
• IL REGOLAMENTO RECEPISCE L'ORIENTAMENTO
  GIURISPRUDENZIALE
• che ritiene non possibile il ricorso alla
  monetizzazione ogni qualvolta la mancanza di
  standard (nel caso specifico spazi a parcheggio
  deliberatamente ridotti dallinterveniente)
  rappresenti non una condizione preesistente
  allintervento assentito, bensì una conseguenza
  prevista e prevedibile dellintervento stesso (in
  tali termini TAR Liguria 28.01.2008 n. 101).
• Inoltre il Comune ha il dovere di valutare -sotto
  il profilo urbanistico- la richiesta di
  monetizzazione in modo ragionevole e
  proporzionato alla finalità perseguita, dato che
  lordinamento non obbliga lEnte ad accettare
  eventuali proposte di privati in tali termini
  (cfr. da ultimo TAR Campania 16.01.2007 n. 29
  v. Parere dd. 10/11/2010).

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Esclusione dallimponibilità di alcune tipologie
di superfici accessorie (Articolo 7)

• A PRESCINDERE DALLA DESTINAZIONE
• cantine, soffitte, ripostigli, depositi,
  lavanderie, e simili fino a 20 m2 complessivi per
  unità immobiliare
• vani scale (anche comuni a più unità
  immobiliari)
• logge, porticati, balconi fino a 20 m2
  complessivi per unità immobiliare
• box, autorimesse e parcheggi privati
  pertinenziali nei limiti minimi previsti dalla
  legge.

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Esclusione dallimponibilità di alcune tipologie
di superfici accessorie (Articolo 7)

• DESTINAZIONE PRODUTTIVA E COMMERCIALE
• magazzini non accessibili al pubblico o depositi
  fino al 50 della superficie di vendita delle
  unità immobiliari a destinazione commerciale
• magazzini di materie prime e di prodotti finiti
  delle unità immobiliari a destinazione
  produttiva.

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Esclusione dallimponibilità di alcune tipologie
di superfici accessorie (Articolo 7)

• DESTINAZIONE AGRICOLA
• artigianale agricola sino al 10 della superficie
  utile delle strutture esistenti o in assenza di
  queste nel limite massimo di 500 m2
• commerciale agricola sino al 5 della superficie
  utile delle strutture esistenti o in assenza di
  queste nel limite massimo di 250 m2
• allevamenti industriali in zona agricola sino al
  10 della superficie utile delle strutture
  esistenti o in assenza di queste nel limite
  massimo di 500 m2.

IN TUTTI I CASI PREVISTI DALL'ARTICOLO 7 SOLO LE
SUPERFICI ECCEDENTI CONCORRONO AL CALCOLO DELLA
SUPERFICIE IMPONIBILE
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Criteri per la determinazione delle sanzioni
pecuniarie edittali (Articolo 9)

• Le sanzioni pecuniarie sono calcolate secondo i
  criteri individuati con riferimento alle
  specifiche tipologie di abuso e alla superficie
  utile e accessoria realizzata in conseguenza
  dellabuso.
• Nei casi di difformità esclusivamente
  volumetriche, al solo fine di rapportare tali
  modifiche al parametro superficiale necessario
  alla determinazione di cui al presente articolo,
  la superficie è calcolata attraverso la divisione
  del volume realizzato per laltezza minima
  prevista dalla legge ai fini dellagibilità.
• Nel caso in cui gli importi determinati ai sensi
  del Regolamento risultino inferiori a quelli
  minimi previsti dalla legge, trovano applicazione
  gli importi minimi di legge.

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• Per la determinazione del valore dellimmobile
  conseguente alla trasgressione, il Regolamento
  prevede una Tabella unica regionale, suddivisa
  per destinazione duso, rapportata ai valori medi
  registrati dallOsservatorio immobiliare
  dellAgenzia delle Entrate in Regione FVG.
• TABELLA ALLEGATO C

• NOVITÀ in caso di annullamento del permesso di
  costruire (art. 52 LR 19/2009) si prevede una
  differenziazione della sanzione rapportata al
  grado di responsabilità
• nella misura fissa di euro 1.000,00 in tutti i
  casi in cui lannullamento deriva da mero errore
  materiale del progettista non imputabile al
  proprietario o altro soggetto avente titolo ai
  sensi dellarticolo 21 della legge
• nel valore al metro quadrato stabilito per la
  destinazione duso nella Tabella unica in tutti
  gli altri casi.

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• NOVITÀ criteri per la determinazione della
  sanzione per mancata presentazione della domanda
  di rilascio del certificato di agibilità nel
  termine previsto dall'art. 28 della legge
• euro 77,00 nel caso in cui la domanda di
  agibilità sia presentata decorso il termine di
  cui allarticolo 28, comma 1, della legge
• euro 150,00 nel caso in cui la domanda presentata
  risulti carente della documentazione prevista
  dalla legge e dal regolamento, ovvero nei casi di
  omessa presentazione della domanda di agibilità
  per gli interventi previsti dallarticolo 27,
  comma 2, lettera c)
• euro 464,00 in tutti i casi di omessa
  presentazione della domanda di agibilità per gli
  interventi previsti dallarticolo 27, comma 2,
  lettere a) e b).

39

• NOVITÀ viene espressamente precisato che
• i criteri di calcolo previsti dall'articolo 9 del
  Regolamento tengono conto della misura di
  tolleranza prevista dallarticolo 41 LR 19/2009
• In ogni caso lapplicazione delle sanzioni
  pecuniarie previste non esclude lobbligo di
  presentare i documenti, dichiarazioni,
  certificazioni, pareri o altri atti di assenso
  comunque denominati eventualmente previsti dalle
  leggi di settore relativamente alla specifica
  tipologia di intervento realizzato.

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(No Transcript)
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Con la pubblicazione del regolamento attuativo
della L.R.19/2009

• Migrazione dei dati inseriti nellOsservatorio
  alla normativa vigente
• Modifica delle modalità daccesso
  allOsservatorio tramite lingresso individuale
• Trasmissione trimestrale della Pre-diffida
  telematica.

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Perché è necessaria lentrata individuale?

• Esigenza formale e funzionale di disporre di un
  punto di accesso unico per tutti gli strumenti di
  lavoro dei Funzionari dei Comuni
• Sicurezza e riservatezza, con lart. 8 del
  Regolamento lOsservatorio diventa strumento
  telematico unico di comunicazione per i dati
  dellabusivismo edilizio fra Comuni e Regione

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Chi si iscrive al portale delle Autonomie locali?

• Lagente di Polizia municipale che redige e
  trasmette le comunicazioni di presunto abuso
• Il Funzionario dellUfficio tecnico che istruisce
  le pratiche secondo liter previsto per la
  repressione dellabuso
• Il Segretario comunale che invia mensilmente
  lelenco previsto dalla normativa.

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Come ci si iscrive al portale delle Autonomie
locali?

• Scaricando lapposito modulo per la richiesta che
  dovrà essere inviato allufficio regionale di
  competenza opportunamente compilato e
  sottoscritto
• Andranno indicati
• I dati anagrafici del richiedente
• Il Comune/i di competenza
• Il ruolo/i ricoperto/i
• Lautorizzazione del relativo responsabile per
  ciascun ruolo.

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Articolo 8 comma 4 la Pre-diffida telematica

• LOsservatorio trasmette al Comune con cadenza
  trimestrale la Pre-diffida telematica
• La Pre-diffida contiene tutti i provvedimenti
  (sia comunicazioni che pratiche) per cui sia
  decorso il termine previsto dalla normativa
• Il Comune ha 90 gg dalla comunicazione della
  Pre-diffida per pervenire alla conclusione del
  procedimento sanzionatorio.

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• ci si potrà avvalere della funzionalità di
  giustificazione attraverso la quale sarà
  possibile comunicare la motivazione del ritardo
  nella conclusione della pratica.
• Lopponibilità di tale motivazione sarà oggetto
  di valutazione discrezionale dellAmministrazione
  Regionale.
• Attivazione procedura art. 53 LR19/2009.

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(No Transcript)
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Opere pubbliche soggette a comunicazione di
conformità (Articolo 10)

• Vengono individuate le categorie degli interventi
  (da eseguirsi da parte dei soggetti di cui al
  comma 1 dellart. 10 della LR 19/2009) che sono
  soggetti a comunicazione di conformità
• nuova costruzione o ampliamento (non superiori a
  5.000 mc) nonché ristrutturazione edilizia e
  tutti quelli aventi rilevanza edilizia
• realizzazione di nuove infrastrutture e impianti
  nonché modifiche degli esistenti e varianti non
  sostanziali di progetti assentiti
• ristrutturazione urbanistica che siano
  disciplinati da piani attuativi ivi compresi gli
  accordi negoziali
• trasformazione territoriale purchè pertinenti ad
  attività agricole e agro-silvo-pastorali, alla
  ricostruzione ambienti naturali e agli interventi
  di difesa idraulica-idrogeologica e geologica.

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Opere pubbliche soggette a comunicazione di
conformità (Articolo 10)

• gli interventi che costituiscono attività
  edilizia libera, ai sensi della normativa statale
  e regionale, non necessitano di accertamento di
  conformità, né di alcuna comunicazione, eccetto
  quanto stabilito dallart. 16 co. 3 e 4 della LR
  19/2009
• gli adempimenti di cui allarticolo 186, commi 3
  e 4 del D.Lgs. 152/2006 (terre e rocce da scavo),
  possono essere attuati tramite comunicazione di
  conformità.