Seminario-Taller La visi

1

Conversatorio Política Fiscal y Perspectiva de
Género Presupuestos con perspectiva de
géneroConceptos y Realidades Bethsabé del
Rosario Andía Pérez Quito, 20 de marzo 2009


2
PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

• Concepto
• Traducen los compromisos gubernamentales por la
  equidad de género en compromisos monetarios.
• Se basan en un análisis de género es decir en el
  reconocimiento de las diferentes necesidades,
  intereses y realidades que las mujeres y los
  hombres tienen en la sociedad y las inequidades
  subyacentes derivadas de las mismas aportando
  recursos para abordarlas.
• Analiza las contribuciones remuneradas y no
  remuneradas, que hombres y mujeres aportan en la
  producción de bienes y servicios y las tiene en
  cuenta para movilizar y distribuir los recursos.

3
QUÉ ES EL ANALISIS DE GENERO?

• El análisis de género permite estudiar las
  relaciones entre hombres y mujeres así como las
  condiciones en que viven las mujeres en relación
  a los hombres en cualquier tipo de sociedad. De
  esta manera, el problema no son las mujeres en
  sí, sino las desiguales relaciones de poder entre
  mujeres y hombres.
• Las relaciones de género vigentes producen una
  relación desigual de poder entre mujeres y
  hombres que se manifiesta en una distribución
  disímil de conocimientos, propiedad, ingresos,
  responsabilidades y derechos. Es, por lo tanto,
  una dimensión de la desigualdad social.
• No hay ninguna sociedad en la que las mujeres
  tengan las mismas oportunidades que los hombres.
• A nivel mundial la participación de la mujer en
  empleos administrativos y ejecutivos es del 14.
• A nivel mundial la participación de la mujer en
  escaños parlamentarios es del 10.

4
QUÉ ES EL ANALISIS DE GENERO?

• El análisis de género considera la
  interdependencia entre el sector productivo y el
  sector reproductivo de la economía.
• Sector productivo comprende a la actividad
  humana remunerada mediante la cual se producen
  bienes y servicios prioritariamente para el
  mercado.
• Sector reproductivo o del cuidado comprende a la
  actividad humana no remunerada que tiene que ver
  con el proceso del cuidado de las personas.
  Incluye la reproducción, la provisión de
  alimentos, el aseo personal, la limpieza de la
  vivienda, el cuidado de la salud física y mental,
  etc.
• Excluída de la contabilidad nacional
  (invisibilizada, no valorada socialmente)
• Basado en el trabajo de reproducción social no
  remunerado (TRSNR) mayoritariamente realizada por
  mujeres

5
ANALISIS DE GENERO Y PRESUPUESTOS

• Separación de los procesos de producción y
  reproducción, ocultamiento del trabajo
  reproductivo.

Sistema Económico
Demanda Consumo
Oferta Producción
Sector del Cuidado Familias (TRSNR)
Sector Productivo

• El sector del cuidado no es sólo un sector de
  consumo también produce bienes
• y servicios.

6
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS

• El trabajo de reproducción social no remunerado
  (TRSNR), esta vinculado con la atención y cuidado
  de cada uno de nosotros/as y en especial con el
  cuidado de las personas dependientes (niños/as,
  ancianos/as, enfermos/as).
• El TRSNR significa una contribución cuantiosa a
  la economía de mercado. Aumenta la disponibilidad
  de bienes y servicios de la economía nacional en
  beneficio de la sociedad.

7
TRSNR Magnitud

Del total del volumen de trabajo, el trabajo
remunerado representa el 54 y el trabajo no
remunerado el 46
TNR
TR
PNUD Informe de Desarrollo Humano 1995
8
TRSNR Contribución Económica

• Producto mundial de la economía de mercado
• 23 billones de dólares.
• Valorización del trabajo no remunerado
• 16 billones de dólares

ProductoMundial
TNR
billones
billones
70
PNUD Informe de Desarrollo Humano 1995
9
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS

• Añadir el TRSNR a las cuentas nacionales no
  significa aumentar la producción sino revelar un
  trabajo oculto, un coste oculto y por lo tanto
  que se visibilice la responsabilidad que le
  compete al sector productivo en el bienestar
  humano.
• Posibilita que el trabajo no remunerado pierda,
  su connotación exclusivamente femenina y
  familiar, porque se plantea como una cuestión de
  eficiencia de todo el conjunto del sistema
  económico.

10
Economía de Mercado
Economía no Mercantil
Trabajo no remunerado
Dinero
Trabajo / Mercancías
Servicios sociales e Infraestructura
Elaboración a partir de Picchio, 2001
11
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS

• Situar el TRSNR en una perspectiva
  macroeconómica
• Significa no sólo un reconocimiento social de la
  contribución de las mujeres a los resultados
  económicos y a la vida social, sino contar con
  información para el análisis del impacto de las
  políticas y para el diseño de políticas
  económicas y sociales con perspectiva de género.

12
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS

Servicios
sociales e
infraestructura Trabajo de
cuidado realizado por las mujeres en el hogar y
comunidad
Recorte de gastos Impuesto de
bienestar social a las mujeres.
13
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS

• Situar el TRSNR en una perspectiva
  macroeconómica
• Hace visible las grandes desigualdades entre
  hombres y mujeres en cuanto a la distribución de
  los tiempos de trabajo, las rentas y las
  responsabilidades.

14
La invisible contribución delas mujeres

• Valorización del trabajo no remunerado 16
  billones de dólares

Esta situación constituye el núcleo central de la
diferencia de género y tiene serias repercusiones
en la ubicación de la mujer en el mercado laboral
y en su participación social y política.
15
LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS NO SON NEUTRALES

• La desigualdad de género entre hombres mujeres,
  está integrada en las estructuras sociales y
  económicas.
• Al asignar recursos sin reconocer e incluso
  invisibilizando las desigualdades de género
  existentes, se asume una neutralidad ficticia que
  no está acorde con el impacto diferenciado de las
  políticas públicas en la población.
• Como resultado, los presupuestos públicos
  instrumento en donde se plasman las políticas
  públicas se convierten en mecanismos de
  transmisión y reproducción de la desigualdad
  entre los géneros.

Realidad social (Desigualdades de género
invisibles)
Políticas
Presupuestos
16
PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

• Características
• Incorporan la perspectiva de género en todos los
  aspectos de su elaboración y en todos los niveles
  de presupuestos (nacional, regional y local).
• Promueven el compromiso activo y la participación
  ciudadana permitiendo que se definan los
  intereses y demandas específicos de las mujeres y
  hombres para lograr la equidad de género.

17
PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

• Características
• Permiten dar seguimiento y evaluar el impacto
  diferenciado que, tanto gastos como ingresos
  gubernamentales, tienen en hombres y mujeres.
• Promueven el uso más efectivo de los recursos
  para lograr tanto la equidad de género como el
  desarrollo humano.
• Buscan una reelaboración de prioridades en el
  gasto y no necesariamente un incremento del gasto
  público en general.

18
Conceptos Implícitos
19
Políticas Públicas

• Son cursos de acción y flujos de información en
  relación a un objeto público definido en forma
  democrática. Desarrollados por el sector público
  y frecuentemente con la participación de la
  comunidad y el sector privado.
• Acotadas por márgenes políticos y financieros de
  acción.

20
Cómo de definen las Políticas Públicas?

• Ideas lt-gt Agenda lt-gt Programa lt-gt Políticas
• Para llevar a la práctica diversos aspectos de
  la agenda pública se requiere una acción social
  concertada. Los programas representan una
  posibilidad de articulación social.
• Los gobiernos traducen su programa en políticas
  públicas para su periodo.
• La capacidad para definir un programa en lo
  social, político y económico es determinante de
  la estabilidad democrática.

21
Políticas Públicas - Presupuesto

• Concepción tradicional del presupuesto
• Expresión legal, en términos financieros, de lo
  que el Gobierno pretende llevar a cabo en un año.
•  
• Concepción Moderna
• Proceso a través del cual se elabora, expresa,
  aprueba, coordina y evalúa el programa de
  gobierno.
•  

22
Ciclo de las políticas- Presupuesto

• Momentos de las políticas
• lt-gt Agenda lt-gt Programa
  lt-gt
• Diseño (incluye presupuestación)lt-gtGestiónlt-gt
  Evaluación lt-gt
• El presupuesto es la concreción del programa del
  gobierno, el lugar del sinceramiento de metas y
  cuotas de financiamiento. (Lahera,2004)
•  
• La elaboración del presupuesto constituye
  fundamentalmente un acto político.

23
Del Presupuesto Tradicional al Presupuesto por
Resultados
Variación en el presupuesto Variación en los resultados
Entre 1999-2006 el gasto real en educación básica se incrementó en 1630 millones de soles (41) El cambio en el promedio de rendimiento educativo en comprensión de textos en alumnos de 6to de primaria y 5to de secundaria después de 6 años fue nulo.
Los programas alimentarios y nutricionales en los últimos 5 años han recibido un incremento presupuestal de 16. La tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años sigue en 25 hace 10 años
24
El presupuesto tradicional
El presupuesto por resultados

• Predomina el incrementalismo reducida
  flexibilidad para el cambio de estrategias
• Asignación y ejecución centrados en centrada en
  insumos y partidas genéricas
• Énfasis en control de legalidad del proceso
  presupuestario

• Presupuestación que responde a cambios en
  estrategias intertemporales
• Asignación y ejecución orientados por productos y
  resultados
• Énfasis en control de productos y resultados
• Los gerentes rinden cuentas por su logros
  (resultados).

25
Característica del Presupuesto por Resultados

• Orientación a los resultados e impactos, sin
  perder atención en los insumos, procesos y
  productos asociados a ellos.

Insumos
Procesos
Productos
Resultados
Impactos
Se movilizan recursos...
.. para desarrollar actividades...
... cuyos productos directos...
... e impactos sobre el desarrollo.
.. tengan efectos...

• Enfoque hacia el ciudadano como cliente.
• Clara identificación de Unidades de
  Responsabilidad.
• Retroalimentación a los procesos de toma de
  desiciones del Estado.

26
Bibliografía

• Andía Pérez, Bethsabé y Arlette Beltrán Barco.
  Análisis del presupuesto público con enfoque de
  género sistematización de experiencias de la
  región andina y propuesta metodológica. Hacia la
  transparencia y la gobernabilidad con equidad.
  Presupuestos sensibles al género en la región
  andina. UNIFEM, 2004. 33-88.
• LAHERA, Eugenio. (2004). Introducción a las
  políticas públicas. Chile FCE.
• PICCHIO, Antonella.(1999) Visibilidad analítica
  y política del trabajo de reproducción social.
  Mujeres y Economía. Cristina Carrasco (comp.).
  Barcelona Icaria.
• ----- (2001). Un enfoque macroeconómico
  ampliado de las condiciones de vida. Traducción
  Mireia Bofill. Tiempos, trabajos y genero.
  Cristina Carrasco (Ed). s.l. Universitat de
  Barcelona.

27
Bibliografía

• PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
  Desarrollo) (1995). Informe sobre desarrollo
  humano 1995. Madrid MundiPrensa Libros S.A.
• ------ (1999). Informe sobre desarrollo
  humano 1999. Madrid MundiPrensa Libros S.A.
• UNIFEM UNFPA. (2006) Los presupuestos sensibles
  al género en la práctica. Manual de Capacitación.
  New York.