LA POLITICA SOCIAL DE LA SOCIEDAD GLOBAL EN AMERICA LATINA NUEVOS PROGRAMAS DE PROTECCI

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LA POLITICA SOCIAL DE LA SOCIEDAD GLOBAL EN
AMERICA LATINANUEVOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN
SOCIAL

• Claudia SerranoSeptiembre 2005

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Antecedentes (1)

• A partir de los 90 se amplía y diversifica la
  política social aumenta el gasto en educación y
  salud, se instalan programas de desarrollo, se
  habla de grupos vulnerables, se introduce la
  temática de derechos ciudadanos, surgen nuevos
  enfoques ciudadanizantes desarrollo humano,
  capacidades, capital social, desarrollo como
  libertad.

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Antecedentes (2)

• En los 90 los resultados en América Latina en
  materia social son positivos disminución del
  número de pobres, aumento del gasto como del
  PIB, aunque no hay impacto en materia de
  desigualdad social
• La crisis del año 98 revierte la tendencia e
  instala la idea de una gran vulnerabilidad del
  continente. Desde el enfoque de la protección
  social se hablará de nuevos riesgos derivados de
  la mayor integración a la economía mundial.

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Antecedentes (3)

• Si bien a lo largo de los años 90 se habían
  instalado numerosos programas sociales, hacia
  fines de la década comienza a expandirse un nuevo
  tipo de programas que transfieren ingresos a los
  más pobres en una lógica de asistencia social.
• Algunos autores no distinguen entre los programas
  de primera y segunda generación y les llaman a
  todos de protección social.
• Propongo distinguir programas emanados del
  enfoque de protección social del B.M.

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Objetivos

• Conocer los aportes, bondades y limitaciones que
  presentan estos nuevos programas
• Asimilar el alcance del enfoque de la protección
  social que les da origen
• Precisar que espacio vienen a desempeñar en la
  configuración del Estado social que está en
  marcha en América Latina.

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Ideas centrales

• Discusión teórico-histórica sobre la política
  social de la sociedad centrada en el trabajo a
  la sociedad centrada en el consumo
• Ejes bienestar y protección
• Conceptualizaciones sobre pobreza y desarrollo y
  traducción en políticas sociales
• Protección Social RED?
• Análisis de programas

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De la sociedad del Trabajo a la sociedad del
Consumo

• Trabajo, anticipación, predictibilidad,
  correlación previsiones-resultados
• Política social se organiza en torno al
  trabajador hombre jefe de familia. Poco sobre
  pobreza, familia y género, especificidad y
  riesgos más acotados
• Opciones individuales, inmediatez, experimentar,
  realizar, consumir
• Política social se diversifica, complejiza

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Ejes bienestar y protecciónProtección

• Se entiende la protección social como la labor
  del Estado orientada a apoyar a las personas que
  enfrentan vulnerabilidad y riesgo social lo que
  dificulta sus posibilidades de integración
  social. En términos concretos está constituida
  por el conjunto de transferencias y prestaciones
  no contributivas distintas a las prestaciones
  continuas de servicios sociales básicos.

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Ejes bienestar y protecciónBienestar

• En contraparte, se entienden las políticas de
  bienestar como aquellas que se caracterizan por
  el reconocimiento garantizado de derechos
  sociales a través de servicios y beneficios
  públicos tanto universales como selectivos que se
  distribuyen con criterios de equidad e igualación
  de oportunidades sociales.

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Preguntas

• Cómo y en qué medida combinar asistencia y
  ciudadanía?
• Cómo incluir asuntos simbólicos de pertenencia a
  una comunidad nacional y administrar
  oportunidades y beneficios sociales?

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Conceptualización sobre pobreza y desarrollo y
traducción en políticas sociales

• Mediciones de ingreso y necesidades básicas
• Políticas dirigidas a suplir los déficits
  (transferencias de ingreso, infraestructura,
  educación, salud)
• Desarrollo H. capacidades, capital social,
  derechos ciudadanía
• Políticas de generación de capacidades,
  asociatividad, responsabilización, cogestión

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Protección Social

• Pobres como vulnerables
• Manejo Social del Riesgo
• Seguros de mercado
• Autoseguro
• Protección educación salud
• Prevenir
• Mitigar
• Compensar
• Mecanismos formales e informales

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Evolución de la protección social

• Años 80 ajuste, reducción del gasto,
  focalización
• Años 90 programas sociales heterogéneos que
  combinan asistencia y protección
• Aumento del gasto en educación y salud
• Fines 90 y 2000 transferencias

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Los programas

• Cuáles son
• Sus características
• Análisis de género
• Principales resultados

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Comentarios

• Foco en la demanda (oferta?)
• Calidad de los servicios
• Costos administrativos
• Focalización
• Contraprestaciones
• Sinegías entre componentes
• Enlace sectorial
• Centralización-descentralización
• Egreso participantes
• Monitoreo ciudadano

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Comentarios desde la política social

• Se trata de protección, no de bienestar
• Protección transitoria vs. Una red social
  inclusiva y permanente
• Cobertura de ss. básicos más que inversión en
  Capital Humano
• Derechos o servicios?
• Prescindencia de lo socio comunitario