PANORAMA SOCIAL DE

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PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2002-2003
ERNESTO ESPÍNDOLADIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
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POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
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Las nuevas cifras revelan un deterioro en la
pobreza y la indigencia en América Latina en el
período 2000-2002 ...
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que se traduce en un mayor número de personas
con niveles de vida insuficientes.
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La mayoría de países muestra un avance
insuficiente hacia la meta de reducción a la
mitad de la pobreza extrema, y en muchos casos
ésta empeoró entre 2000 y 2002.
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Con una tasa de crecimiento igual al promedio de
los cinco mejores años de la última década, sólo
9 países alcanzarían la meta de pobreza extrema
al 2015. Una reducción del Gini en 5, permitiría
a 12 países alcanzar la meta.
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Pequeñas mejoras en la distribución del ingreso
hacen menos exigentes los requerimientos de
crecimiento para lograr las metas de pobreza
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JUNTO CON PRESENTAR LOS MAYORES NIVELES DE
DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO DEL
MUNDO, EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES LA
CONCENTRACIÓN DE ÉSTE AUMENTÓ
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EL HAMBRE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
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LA POBLACIÓN CON UNA INGESTA ALIMENTARIA POR
DEBAJO DE LOS REQUERIMIENTOS MÍNIMOS ES
RELATIVAMENTE ELEVADA EN LA REGIÓN
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Durante los años noventa la mayoría de los países
lograron reducir moderadamente el hambre. Estos
avances estuvieron relacionados con la
disminución de la pobreza extrema
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Los países que presentan los niveles más altos de
subnutrición enfrentan una muy restringida oferta
alimentaria. Sin embargo, el hambre en la región
está principalmente determinada por la
desigualdad de acceso a los alimentos.
20 de 24 países incrementaron la oferta de
alimentos en la pasada década
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Las desigualdades de acceso al consumo de
alimentos aumentaron levemente durante los años
noventa, a pesar de la disminución de la pobreza
extrema. La disminución de la subnutrición se
debió, por tanto, al incremento de la oferta
agregada de alimentos en la mayoría de los países
de la región.
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No obstante el aumento previsto de la oferta
alimentaria y el posible avance hacia una menor
desigualdad en su consumo hacia el año 2015, al
menos 9 países de la región (en su mayor parte de
Centroamérica y El Caribe) no alcanzarán la meta
del milenio, y sólo 7 países lograrán reducir a
la mitad el número de personas que padecen hambre.
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La desnutrición, en particular la crónica, es la
consecuencia más extrema del hambre. Su gravedad
estriba en que compromete decisivamente el
rendimiento escolar y luego la capacidad
productiva de los afectados, incidiendo
negativamente en el potencial de desarrollo de la
sociedad. Es, por tanto, un eslabón principal de
la transmisión intergeneracional de la pobreza y
la desigualdad
Nivel más elevado y avances menores que en
desnutrición aguda (insuficiencia ponderal)
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LA DESERCIÓN ESCOLAR Y TRANSMISIÓN DE LAS
DESIGUALDADES EN AMÉRICA LATINA
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Grandes avances en la universalización de la
educación
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Hubo una importante reducción de la deserción
escolar en los años noventa
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que fue más significativa en las zonas rurales
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Sin embargo, la deserción sigue concentrándose en
el ciclo primario
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reforzando la cadena de la desigualdad desde la
infancia
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La deserción entraña altos costos en términos de
ingresos laborales futuros
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La mayor calificación de las mujeres contribuye a
reducir las desigualdades salariales
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LA DESACELERACIÓN DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO EN LA
SEGUNDA MITAD DE LA DÉCADA PASADA DETERIORÓ LA
SITUACIÓN LABORAL AMÉRICA LATINA EVOLUCIÓN
DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y DEL EMPLEO EN
LOS AÑOS NOVENTA (Tasa media anual de variación)
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EN EL 2002 LA REGIÓN EXPERIMENTÓ LA MAYOR TASA DE
DESEMPLEO DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. ESTE AÑO
DISMINUIRÁ LEVEMENTE
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LA INSUFICIENTE GENERACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO
ELEVÓ EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD EN LAS ZONAS
URBANAS
10.8 MILLONES DE PERSONAS DE LAS CASI 40 MILLONES
QUE SE INCORPORARON A LA FUERZA DE TRABAJO ENTRE
1990 Y 1999 NO ENCONTRARON UN EMPLEO O LO
PERDIERON
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Hay un alto grado de subutilización de los
recursos humanos de mayor calificación
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NO OBSTANTE LA EXPANSIÓN DE LA COBERTURA
EDUCACIONAL DURANTE LOS 90, EL CAPITAL
EDUCACIONAL DE LOS PADRES SIGUE DETERMINANDO
FUERTEMENTE EL LOGRO EDUCATIVO DE LOS HIJOS
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En la próxima generación, más de la mitad de los
adultos habrán sido afectados por la pobreza
Más de la mitad de los pobres son niños y
adolescentes.
Y más de la mitad de los niños y adolescentes son
pobres
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EL GASTO SOCIAL EN AMÉRICA LATINA
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LA DÉCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZÓ POR UN
SIGNIFICATIVO AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL
POR HABITANTE ENTRE 1990-1991 Y 2000-2001 SE
ELEVÓ 58 COMO PROMEDIO EN LA REGIÓN. ESE AUMENTO
NO FUE ACOMPAÑADO DE UNA REDUCCIÓN IMPORTANTE DE
LAS PRONUNCIADAS DISPARIDADES ENTRE PAÍSES.
La desaceleración del crecimiento económico frenó
la expansión del gasto social a partir de 1998
Fuente Cepal, División de Desarrollo Social,
base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde
al promedio simple de 16 países, excluidos
Bolivia y El Salvador.
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A lo largo de los años noventa, e incluso luego
de la crisis que se inició a fines de 1997, los
países realizaron importantes esfuerzos por
elevar la fracción del PIB destinada a los
sectores sociales
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La caída del ritmo de expansión del gasto social
a partir de 1998 fue menor que la del crecimiento
económico, y sólo tres países vieron caer su
gasto social en términos absolutos entre 1997 y
2001

El gasto social percápita en América Latina
creció desde US342 en 1990-1991, a US473 en
1996-1997, y a US540 en 2000-2001
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Durante el último quinquenio, los patrones de
evolución del gasto social en la región fueron
muy dispares. Por regla general, los países del
norte registraron en ese período incrementos
mayores del gasto social por habitante que los
del sur -más afectados por la caída del
crecimiento. El Salvador y Nicaragua entre los
primeros y Brasil y Chile entre los segundos son
las excepciones más claras
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Sólo un grupo pequeño de países de la región
registró una caída del gasto social como
proporción del PIB. Aunque con intensidades
diferentes, en la mayoría de los casos los
recursos destinados a gasto social como fracción
del producto aumentaron con ello se evitó que la
reducción del ritmo de crecimiento a partir de
1998 se tradujera en una disminución del gasto
social por habitante.
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La mayor parte del incremento de los recursos
destinados a gasto social a lo largo de la década
se destinó a Seguridad Social, seguido por
Educación y en menor medida por Salud. Sin
embargo, al aumento de los recursos públicos
destinados a estos dos últimos sectores
representa una fracción relativamente baja del
incremento que registró el gasto realizado por
los hogares para acceder a estos servicios.
A partir del año 1998, el sector relativamente
más protegido fue Educación, claro indicio de la
creciente importancia otorgada a las necesidades
de expansión de la cobertura y mejoramiento de la
calidad de la misma
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El caso de Argentina ilustra el carácter
procíclico del gasto público social, en
particular del gasto en educación y en salud, y
el impacto que tuvo en estos componentes la caída
del PIB a partir de 1998 y la severa crisis de
2001-2002. Frente a esta última, la única
partida que tuvo un comportamiento contracíclico
fue la destinada a paliar sus efectos sociales.
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EL GASTO SOCIAL ES ALTAMENTE REDISTRIBUTIVO EN
TODOS LOS PAÍSES, ESPECIALMENTE SI DE ÉL SE
EXCLUYE LA SEGURIDAD SOCIAL DISTRIBUCIÓN DEL
INGRESO PRIMARIO, DEL INGRESO TOTAL Y DEL GASTO
SOCIAL POR QUINTILES DE HOGARES a/
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EL GASTO EN EDUCACIÓN PRIMARIA SIGUE SIENDO EL
RUBRO MÁS PROGRESIVO Y DE MAYOR EFECTO
DESCONCENTRADOR DE LA DISTRIBUCIÓN DEL
INGRESO DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO Y DEL
GASTO EN EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y
TERCIARIA POR QUINTILES DE HOGARES a/
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EL GASTO SOCIAL TIENE ALTA REPERCUSIÓN EN EL
INGRESO DE LOS HOGARES DE MENORES
INGRESOS AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES)a/ IMPACTO
REDISTRIBUTIVO DEL GASTO SOCIAL, EXCLUIDA LA
SEGURIDAD SOCIAL, Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL
INGRESO DE LOS HOGARES (Volumen total de ingresos
100)
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NO OBSTANTE LA ALTA REPERCUSIÓN DEL GASTO SOCIAL
EN EL 20 MÁS POBRE, EL VOLUMEN DE RECURSOS
DESTINADO INCLUSO AL 20 DE HOGARES MÁS RICOS ES
SIGNIFICATIVO AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES)
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO SOCIAL EXCLUÍDA LA
SEGURIDAD SOCIAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LOS
QUINTILES DE HOGARES (Volumen total de gasto
100)
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PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2002-2003
ERNESTO ESPÍNDOLADIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL