Estado reforma Urbana

1
Reforma Urbana
MODIFICACIÓN DECRETO CON FUERZA DE LEY N 458,
DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, DE 1975,
LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. DE
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANISTICA
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
2
Inicio Proceso Reformas
21 Mayo 2000 Presidente convoca a Reforma de
la Ciudad Octubre 2000 Por instrucción
presidencial, Ministro Orrego convoca al Grupo
de Trabajo para la Reforma Urbana GTRU.
(dirige el ex ministro Carlos Hurtado y
participan más de 100 personalidades de
diferentes sectores) Junio 2001 Ministro Jaime
Ravinet entrega conclusiones a Presidente de la
República 80 Medidas. Destacan en materia de
Planificación - Modernizar Ley con los nuevos
mecanismos. - Implementación de Planes
Regionales - Actualización Planes Reguladores
Comunales e Intercomunales -Promover Buenas
Prácticas Urbanas Octubre 2001 Presidente de la
República crea el Consejo Nacional de la Reforma
Urbana y le encarga supervigilar ejecución de 80
medidas.
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
3
Proyectos de ley Aprobados
Agosto 2001 Descongelamiento de actividades
productivas mediante mitigaciones (Art.
62) Octubre 2001 Descentralización de
aprobaciones de Planes reguladores (Art. 33 y
43) Mayo 2003 Publicidad de permisos de
construcción. (Art 4, 116 y 116 Bis C) Enero
2003 Construcción en el área rural de conjuntos
de viviendas sociales y económicas de hasta 1.000
UF. y exigencias de urbanización. (Art 55) Abril
2003 Ley de Financiamiento Urbano
Compartido. Febrero 2004 Plazos para
declaratorias de utilidad pública en Planes
Reguladores. (Art. 59)
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
4
Agenda de Proyectos de ley

• Proyecto 1 Planificación Urbanística
• Fortalecimiento de Planificación Regional
• Perfeccionamiento de Planes Reguladores y sus
  modificaciones.
• Crecimiento Urbano Condicionado
• Regulación de áreas rurales.
• Proyecto 2 Aportes por Impacto Vial
• Mitigaciones de impacto de proyectos
  Inmobiliarios sobre infraestructuras de vial.
• Proyecto 3 Modernización Gestión Urbana
  Municipal
• Modernización de gestión de Direcciones de Obras
  (indicaciones Ley Calidad)
• Agilización de aprobación proyectos.(indicaciones
  Ley Calidad)
• Creación de Direcciones de Urbanismo.
• Creación de Comisiones Comunales de Urbanismo
  para participación.
• Proyecto 4 Incentivos de Desarrollo Urbano
• Derechos Transable de Desarrollo Urbano para la
  protección de areas o bienes de interés público.
• Incentivos constructivos ligados a exigencias de
  obras de mejoramiento urbano.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
5
Proyecto de Ley 1 de Planificación Urbanística

• OBJETIVO DE PROYECTO DE LEY
• Actualizar y perfeccionar la Ley General de
  Urbanismo y Construcción en materia de Planes
  Reguladores, fortaleciendo la gestión regional y
  local.
• REFORMAS ANTERIORES
• 1931 del D.F.L Nº345, Ley de Construcción y
  Urbanización
• 1975 mediante el D.S. Nº458, Ley General de
  Urbanismo y Construcciones.
• Ninguna de esta leyes pasó por el Congreso
  Nacional.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
6
Contexto Urbano

1. 87 de los chilenos viviendo en áreas urbanas.
2. Descentralización a los gobiernos municipales y
   regionales.
3. Exigencias por transparencia y participación en
   decisiones de planificación urbana.
4. Sostenida segregación social y acceso desigual de
   los más pobres a los beneficios del desarrollo
   urbano.
5. Alta capacidad de la iniciativa privada de
   invertir en obras urbanas de interés público.
6. Déficit Urbanos y fuerte impacto sobre el medio
   ambiente y las redes de transporte de actuales
   formas de Crecimiento urbano.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
7
Principales problemas de actuales Instrumentos

1. Alta rigidez de planes reguladores para ajustarse
   a nuevas demandas de los habitantes.
2. Inexistencia de mecanismos de mitigación y
   compensación frente efectos negativos del
   desarrollo urbano.
3. Falta de Integración urbana y social producto
   normas de zonificación excluyentes de usos y de
   tipos de vivienda.
4. La lentitud y alto costo para actualización los
   Planes Reguladores Comunales.
5. Indefinición de formas de participación
   multisectorial en decisiones de planificación.
6. Desarrollo urbano irregular y deficitario al
   margen de la leyes urbanas (D.S.3516 de Predios
   Rústicos)

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
8
Contenidos del Proyecto

1. Descentraliza y delimita las competencias de los
   tipos planes reguladores por nivel Regional,
   Intercomunal, Comunal.
2. Incorpora mayor participación multisectorial y
   ciudadana en la elaboración de los planes.
3. Crea nuevos instrumentos de planificación urbana
   condicionada a elevandos estándares urbanos,
   integración social y el diseño de áreas urbanas
   integrales.
4. Se crean obligaciones de mitigación urbana que
   racionalizan el funcionamiento del desarrollo
   inmobiliario.
5. Perfecciona los mecanismos de ajuste y
   actualización de los Planes Reguladores
   Comunales-
6. Prohíbe la ocupación irregular de áreas rurales,
   mediante nuevas normas sobre construcción en el
   áreas rurales y la derogación la Ley de Predios
   Rústicos (D.L.3516).

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
9
MODIFICACIONES A LA LEY QUE PERFECCIONAN
ACTUALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
10
Perfeccionamiento de Instrumentos

• Plan Regional de Desarrollo Urbano
•  
• Precisa las facultades de planificación regional
  a nivel territorial en el Plan Regional de
  Desarrollo Urbano
• Hoy la Ley no entrega ninguna facultad a este
  nivel de planificación,
• 2. Este Plan permite dar coherencia al
  ordenamiento territorial regional.
  Estableciendo
• centros poblados existentes
• zonas de riesgo
• zonas de protección de patrimonio o
  infraestructura existentes.
• áreas de conservación de recursos naturales.
• áreas preferentemente agrícolas.
• Normas para aprobación de instrumentos menores
  Planes Intercomunales, Planes comunales y Áreas
  de Desarrollo Urbano Condicionado

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
11
Perfeccionamiento de Instrumentos

• Planes Reguladores Intercomunales y
• Planes Reguladores Comunales.
• Se separan por ley las materias que pueden
  regular el nivel Intercomunal y el nivel Comunal,
  para evitar interferencias.
• Hoy la ley no distingue diferencias de contenidos
• 2. Se definen formas de ajuste y modificación de
  cada Plan más expeditas y conforme a realidades
  locales específicas.
• Hoy la ley no distingue tipos de modificación.
• Para hacer ajustes menores a un plan se sigue el
  mismo procedimiento de hacer un Plan Regulador
  completo.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
12
Diferenciación Planes Intercomunales y Comunales  
Proyecto de Ley 

• INTERCOMUNALES
• En Area Urbana
• Límites de extensión urbana.
• Áreas de Extensión Condicionada con Proyectos
  Urbanos Condicionados
• Vías expresas y troncales.
• Densidades promedio
• Áreas verdes intercomunales
• Condiciones para la localización de
  infraestructura
• Condiciones industrias molestas.
• En Área Rural
• Condiciones ADUC
• Condiciones localización industrias peligrosas.
• Condiciones accesos a los Bienes Nacionales de
  Uso Público,

• COMUNALES
• En Area Urbana
• Sistema de centros poblados y Límites urbanos
• La infraestructura y vialidad
• Areas verdes y equipamiento
• Zonificación de usos
• constructibilidad, densidades, condiciones de
  subdivisión
• Las condiciones para los Proyectos Urbanos
  Condicionados (cuando no hay Plan Intercomunal)

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
13
Perfeccionamiento de Instrumentos

• Instrumentos Menores de Ajuste a los
• Planes Reguladores Comunales
• Plan Seccional
• Permite modificación de sectores o contenidos de
  los Planes Reguladores Comunales.
• Participación ciudadana de los grupos o sectores
  directamente afectados
• Se aprueba a nivel comunal y su trámite es
  simplificado.
• Enmiendas.
• Procedimiento simplificado de las correcciones
  menores a un Plan Regulador Comunal, de
  procedimiento rápido.
• Planos de Detalle
• Detalla sin modificar materias de un Plan
  Regulador

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
14
Perfeccionamiento de Instrumentos

• Plan de Diseño Urbano
• Permite regular con normas de diseño para las
  edificaciones y/o para el espacio público,
  permitiendo elevar la calidad urbana de sectores.
• Se regula a nivel local y aplican a un sector
  específico en Plan Regulador Comunal,
• Temáticas de interés comunal Normas de
  arquitectura en un barrio cívico, de conservación
  patrimonial, o normas de desarrollo del espacio
  publico arborización, iluminación, pavimentos,
  normas de discapacitados , etc.
• Hoy la Ley no permite regular diseño.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
15
MODIFICACIONES A LA LEY QUE CREA NUEVOS
INSTRUMENTOS PLANIFICACIÓN CONDICIONADA DE ÁREAS
URBANAS
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
16
Nuevo Articulo 55 AREA DE DESARROLLO URBANO
CONDICIONADO PROYECTOS URBANOS CONDICIONADOS
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
17
Modelo Desarrollo Urbano Condicionado

• Aspectos Básicos
• Mejoran las actuales facultades regionales y
  locales para planificar el crecimiento urbano.
• Condicionan la expansión urbana a mayores
  estándares urbanísticos y obras de mejoramiento
  urbano.
• Orientan el desarrollo urbano e inmobiliario
  mediante mayores obligaciones de mitigación de
  los impactos ambientales y urbanos.
• Proyecto de Ley proponen dos mecanismos
• Proyectos Urbanos Condicionados
• Areas de Desarrollo Urbano Condicionado

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
18
PROYECTOS URBANOS CONDICIONADOS

1. Para manejar la extensión orgánica de las áreas
   urbanas, por medio de exigencias en sus zonas de
   extensión.
2. La autoridad regional o local define en los
   Planes las Areas de Extensión Condicionadas donde
   se aprueban los PUCs
3. Son proyectos de construcción simultánea. Su
   urbanización y edificaciones se aprueban y
   construyen de una vez.
4. Se deben mitigar todos los impactos negativos .
5. Deben ser autosuficientes en infraestructuras,
   equipamiento y áreas verdes, cediendo y
   construyendo su 10 de áreas verdes y
   equipamientos de salud, educación y seguridad.
6. Los Planes Reguladores son los que establecen
   superficies mínimas y máximas de proyectos. (ley
   fija un rango de 5 a 50 Há)

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
19
ÁREAS DE DESARROLLO URBANO CONDICIONADO

1. Son Instrumentos de planificación de nuevas zonas
   urbanas.
2. Son propuestas por la iniciativa privada.
3. Los parámetros de aprobación se establecen a
   través de los Planes Regionales e Intercomunales
   a nivel regional.
4. Las ADUC se aprueban a nivel municipal.
5. Nuevas áreas urbana pasan a formar parte de los
   planes reguladores comunales y a dominio público.
6. Exigencias de obras de mitigación se aprueban
   descentralizadamente por regiones por organismos
   públicos conforme estudios establecidos en la ley
   y reglamentados por la Ordenanza General.
7. Municipios no puede otorgar permisos de
   edificación si las exigencias y mitigaciones no
   se cumplen en cada etapa

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
20
Parámetros ADUC

• Establecidos regionalmente en los Planes
• Superficie Mínima (min. 100Há por Ley)
• Cuotas de Viviendas Sociales y de Subsidio (min.
  20 de subsidio y min. 5 sociales por ley)
• Porcentajes de Áreas destinadas a Equipamientos
  de Salud, Educación, Seguridad y Parques de
  acceso público. (min. 10 de superficie por ley)
• Porcentajes de superficies para Áreas Generadoras
  de Empleo.
• Densidades promedios.
• Áreas de Restricción por riesgo u otras para
  ocupación.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
21
Estándares ADUC
Exigencias en Areas verdes y Equipamientos se
construyen y a lo menos se duplican.
10 7 Cesiones Áreas Verdes 3 Cesiones
Municipales para Equipamientos
20 min. 10 Equipamientos escala comunal y
parques 7 Cesiones construidas de Areas
Verdes 3 Cesiones Municipales para
Equipamientos
HOY
ADUC
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
22
Instrumentos Condicionados
MODELOS DE REFERENCIA INTERNACIONALES FRANCIA
ZAC, Zonas de Ordenación Concertada (Zones
daménagement Concerté) ESPAÑA PAU, Programas
de Actuación Urbanística ESTADOS UNIDOS MPC,
Comunidades Planificadas (Master Planned
Communities) ALEMANIA Planes de Redacción
Privada (Baugesetzbuch)
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
23
Normas Area Rural
Nuevas normas en suelo rural

1. Derogación de todas las normas sobre predios
   rústicos. (Decreto Ley Nº 3.516)
2. Prohibición de subdividir en menos de 2
   hectáreas.
3. Registro obligatorio de construcciones y
   subdivisiones en la Dirección de Obras
   Municipales.
4. Se eximen tamaños mínimos solo usos públicos o
   comunitarios, infraestructuras y viviendas
   rurales.
5. TODAS las construcciones deberán contar con
   permiso de construcción.
6. Aumento de estándares de construcción de las
   subdivisiones y proyectos en el área rural.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
24
Normas Area Rural
Excepciones a subdivisión mínima de 2 hectáreas

1. Afectuadas por el SAG para asignar o enajenar
   tierras provenientes del proceso de Reforma
   Agraria.
2. Realizadas por el Ministerio de BB.NN. para
   regularizar la posesión de la pequeña propiedad
   raíz o para otorgar títulos de dominio.
3. Objeto de anexar al predio vecino la porción
   segregada.
4. Construir infraestructuras.
5. Para transferir terrenos al Fisco, a las
   Municipalidades y a los Gobiernos Regionales.
6. Para transferir a organizaciones comunitarias,
   deportivas.
7. Para acoger en forma individual al subsidio
   habitacional rural.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
25
Normas Area Rural

• Desincentivo y Exigencias a parcelaciones rural
  ya inscritas (DL Nº3516)
• Exigencias obligatorias para obtener permisos de
  construcción ellas
• Infraestructura vial interna y de conexión
• Dotación agua potable
• Disposición de aguas servidas o alcantarillado
• Electricidad.
• Hoy estas parcelaciones no están obligadas a
  proveer de mínimos de urbanización a sus
  habitantes.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO