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Tracci

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Title: Tracci


1
DAVID LUNA SÁNCHEZ dluna_at_davidluna.com.co www.
davidluna.com.co
2
VEHICULOS DE TRACCION ANIMAL
PROBLEMATICA Y SOLUCION
3
Marco Normativo
  • Artículo 98 Ley 769 del 2002
  • (Nuevo Código Nacional De Tránsito)

Artículo 98 Erradicación de los vehículos de
tracción animal. En un término de un (1) año,
contado a partir de la iniciación de la vigencia
de la presente ley, se prohibe el tránsito urbano
en los municipios de Categoría Especial y en los
municipios de primera categoría del país, de
vehículos de tracción animal. A partir de esa
fecha las autoridades de tránsito procederán a
retirar los vehículos de tracción animal.
Parágrafo 2. Las alcaldías municipales y
distritales en asocio con el SENA tendrán que
promover actividades alternativas y sustitutivas
para los conductores de los vehículos de tracción
animal.
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ANTECEDENTES
  • Motivaciones para la erradicación de los
    vehículos de tracción animal.

Condiciones de Seguridad en el Transporte
Movilidad
Maltrato Animal
5
ANTECEDENTES
  • Proyecto de Decreto para regular la actividad,
  • elaborado por la STT
  • Establecía condiciones mínimas para el ejercicio
    de
  • la actividad.
  • Establecía un periodo de 5 años para la
    erradicación
  • de estos vehículos.

Reuniones convocadas por la STT, con la
presencia del gremio y entidades involucradas
en la problemática.
6
QUIÉNES SON LOS CARRETEROS?
7
Información Censo 2001-2002
2104 vehículos de tracción animal censados por
la STT
Prom. 6 Personas Por familia
1692 Hombres 80.42
412 Mujeres 19.58
Se estiman entre 3.500 y 4.000 vehículos de
tracción animal en total
Aproximadamente 18.000 personas dependen de la
actividad
8
Características del Gremio
  • Habitan en barrios
  • marginales y en condiciones de extrema pobreza.
  • Condiciones precarias de habitación.
  • Bajo nivel de progreso y transferencia
    generacional de la pobreza.

SISBEN
NO
18
SI
82
9
Características del Gremio
Adultos3136 Mayores de 55 193 Menoresde edad
462 Total 3791
PERSONAS QUE OPERAN LOS VEHÍCULOS CENSADOS
10
Características del Gremio
ORGANIZACION
  • Capacidad de organización Baja
  • Capacitación en liderazgo, gestión de proyecto
    Nula
  • Diversidad de actividades realizadas con sus
  • vehículos que dificulta la consolidación del
    gremio

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Características del Gremio
ACTIVIDADES
Reciclaje residuos sólidos
Acarreos
TRANSPORTE
Alimentos
Escombros
Guacales
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Conclusiones Sobre el Gremio
  • Son un sector vulnerable, por su nivel de
    educación y su condición económica.
  • Necesitan apoyo para la construcción de
    soluciones y generación de alternativas
    productivas.
  • Su actividad es muy valiosa y única pues cumplen
    labores que ningún otro actor desempeña.
  • Su actividad gira en torno al transporte.

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IMPACTO DE LA MEDIDA
  • Dimensión Social
  • Dimensión de Salud Pública

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Dimensión Social
Impacto Económico
Falta de oportunidades y alternativas laborales
Eliminación de fuente de ingreso
Aumento del desempleo
Falta de recursos para subsistir
Crisis económica del sector
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  • Se acaba con una profesión hasta ahora reconocida
    y autorizada (el Distrito les expedía carnés y
    licencias).
  • Se deja sin ingresos ciertos a 18 mil personas
    aproximadamente.
  • Por la carencia de capacidad organizacional y el
    bajo nivel educativo se dificulta la
    autogeneración de alternativas productivas.

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  • Por las características de estas personas existe
    una ausencia de oportunidades laborales y de
    posibilidades de consecución individual de
    créditos.
  • No están capacitados para realizar otra actividad
    y no cuentan con los recursos para capacitarse.

17
Dimensión de Salud Pública
Se estima que existen aproximadamente 5.000
equinos destinados para esta labor. (agunos
enfermoso o viejos)
Según registros de la policía los equinos que
terminan su vida productiva son conducidos a
mataderos clandestinos
CONSUMO HUMANO
Ante la imposibilidad de manetnerlos y la
necesidad de recursos económicos, los
carreteros se verán obligados a venderlos en los
mataderos clandestinos
Ninguna entidad pública ni privada ha
manifestado su competencia o interés para
hacerse cargo de los animales
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ESQUEMA DE SOLUCIÓN
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Aspectos Generales
  • El fin primordial del proceso es generar una
    solución de TRABAJO.
  • Lo que une al gremio es la existencia de un
    vehículo que debe ser sustituido.
  • Deben delimitarse las responsabilidades de las
    entidades y de los carreteros.
  • Debe generarse una solución que perdure.
  • Involucrar al sector privado y la banca.
  • Debe buscarse transparencia en el proceso.
  • No pueden generarse soluciones que no incluyan a
    todos los aefectados.

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Entidades Distritales
Gremio de Carreteros
SENA
SOLUCION INTEGRAL E INCLUYENTE
Fundación sin Ánimo de Lucro ONG
Empresa Privada
Sector Financiero
21
Papel del Distrito y el Sena
  • Debe determinarse una entidad que coordine el
    proceso de sustitución y generación de
    alternativas productivas.
  • Las entidades deben ofrecer su portafolio de
    servicios a los miembros del gremio y a la
    generación de proyectos productivos. (vivienda,
    sisben, capacitación, cupos educativos)
  • Deben gestionar recursos para el proceso y crear
    un fondo.

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  • Buscar mecanismos para fomentar el empleo de los
    carreteros (exenciones tributarias, etc
    descuentos).
  • Determinar qué oportunidades laborales o de
    contratación podrían servir a los carreteros, y
    brindar toda la información. (plan maestro,
    ,transporte, etc)
  • El sena debe estructurar un programa intensivo de
    capacitación diseñado para los carreteros.

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Papel de la Empresa Privada
  • Escogencia técnica y económica del vehículo más
    viable y disponer de vehículos listos para
    entregar a todos los carreteros que lo soliciten.
  • Si no se quiere sustitución de vehículos, debería
    proveer otros bienes para grupos de carreteros
    que quieran desarrollar actividades alternativas.
  • Gestión de los créditos más blandos del mercado y
    diseño de un modelo financiero.
  • Estudio y consecución de oportunidades laborales
    y proyectos productivos que involucren el
    vehículo.

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Papel de los Carreteros
  • Determinar con claridad sus necesidades.
  • Organizarse por intereses para facilitar la
    generación de alternativas.
  • Cooperación.
  • Trabajo.
  • Formulación y gestión de proyectos, con el apoyo
    necesario.
  • Ahorro.
  • Pago de sus créditos.
  • Asistencia a las capacitaciones.

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Papel de la ONG
  • Canalizador de las necesidades del gremio en
    capacitación, recursos y servicios.
  • Organizador del Gremio para garantizar que la
    solución no sea excluyente.
  • Capacitación y asesoría al gremio para la
    generación de alternativas productivas , para
    implementar modelos asociativos y contratar con
    el estado.
  • Generar proyectos y apoyar los de los carreteros.
  • Representante en la obtención de recursos .
  • Administración del fondo creado para el proceso.
  • Consecución de oportunidades de trabajo.

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Sustitución de Vehículos
  • Es importante la sustitución para que los
    carreteros continúen su labor de transporte.
  • Debe escogerse el vehículo más viable en términos
    de capacidad de carga , precio del mismo y costos
    de combustible y mantenimiento.
  • Debe garantizarse que los carreteros que se
    acojan al crédito para la sustitución cuenten
    antes con una alternativa laboral que les permita
    pagarlo.
  • Debe lograrse que los carreteros puedan dar la
    carreta y el caballo como parte de pago.
  • La sustitución es totalmente voluntaria.

27
Proceso Financiero Para la Sustitución
  • Determinar un esquema crediticio que permita
    lograr los créditos más blandos para la
    sustitución.
  • Determinación de la entidad crediticia más
    favorable.
  • Diseño de un modelo financiero para el pago de
    los créditos .
  • Consecución de recursos para apoyar el proceso y
    alivianar el crédito.

28
ESQUEMA CREDITICIO
Banco de segundo piso IFI
F O N D O
O N G
Entidad Bancaria que hace el préstamo
Conductor asociado o independiente con oferta de
trabajo
29
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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Conclusiones
  • El Distrito no se ha hecho cargo del asunto de
    manera decidida.
  • La únicas acciones claras son las reuniones en la
    STT.
  • Ninguna entidad quiere asumir la responsabilidad
    de coordinación.
  • No existen planes de choque para evitar la venta
    de los equinos a los mataderos clandestinos.
  • La respuestas de las entidades fueron genéricas y
    no dirigidas a atender concretamente la
    problemática.
  • La ley no contempló un tiempo prudencial para el
    proceso de erradicación de los vehículos y la
    generación de alternativas.

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  • El Censo no refleja la dimensión real del
    problema, pues se constataron fallas en la
    información. ( no se contempló el número de
    equinos, no se censó a la totalidad de carretas).
  • La inactividad del Distrito genera que los
    carreteros y el proceso caigan en manos de
    oportunistas. (cobros informales por hojas de
    censo falsas, empresas ficticias, pago de
    cuotas).
  • Es vital incorporar al sector privado, para que
    impulse el proceso y contribuya en la generación
    de oportunidades laborales.

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Recomendaciones
  • Determinar qué entidad asumirá la coordinación
    del proceso, para generar una solución articulada
    e incluyente.
  • Determinar la competencia de cada entidad para
    dar cumplimiento al artículo 98 de la ley 769 de
    2002 en cuanto fomentar actividades sustitutivas
    o alternativas.
  • Diseño de una estrategia para enfrentar la venta
    de equinos a los mataderos clandestinos.

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  • Creación de un fondo para el proceso.
  • Adopción inmediata de un modelo de generación de
    alternativas productivas ante el agotamiento del
    plazo. (igual o distinto al que se viene
    trabajando)
  • Establecer un cronograma con tiempos y
    responsabilidades.
  • Apoyar los esquemas de solución aportando
    recursos que financien el proceso y ayuden al
    pago de los créditos.

34
  • Vincular al sector privado en la solución,
    mediante incentivos tributarios o de otra
    índole y directamente coordinando un esquema de
    acción conjunta.
  • Estudiar la manera de revisar y ampliar la
    información contenida en el censo, cuidando que
    no sean censados oportunistas que no eran
    carreteros.
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