Title: Tracci
1 DAVID LUNA SÁNCHEZ dluna_at_davidluna.com.co www.
davidluna.com.co
2VEHICULOS DE TRACCION ANIMAL
PROBLEMATICA Y SOLUCION
3Marco Normativo
- Artículo 98 Ley 769 del 2002
- (Nuevo Código Nacional De Tránsito)
Artículo 98 Erradicación de los vehículos de
tracción animal. En un término de un (1) año,
contado a partir de la iniciación de la vigencia
de la presente ley, se prohibe el tránsito urbano
en los municipios de Categoría Especial y en los
municipios de primera categoría del país, de
vehículos de tracción animal. A partir de esa
fecha las autoridades de tránsito procederán a
retirar los vehículos de tracción animal.
Parágrafo 2. Las alcaldías municipales y
distritales en asocio con el SENA tendrán que
promover actividades alternativas y sustitutivas
para los conductores de los vehículos de tracción
animal.
4ANTECEDENTES
- Motivaciones para la erradicación de los
vehículos de tracción animal.
Condiciones de Seguridad en el Transporte
Movilidad
Maltrato Animal
5ANTECEDENTES
- Proyecto de Decreto para regular la actividad,
- elaborado por la STT
- Establecía condiciones mínimas para el ejercicio
de - la actividad.
- Establecía un periodo de 5 años para la
erradicación - de estos vehículos.
Reuniones convocadas por la STT, con la
presencia del gremio y entidades involucradas
en la problemática.
6 QUIÉNES SON LOS CARRETEROS?
7Información Censo 2001-2002
2104 vehículos de tracción animal censados por
la STT
Prom. 6 Personas Por familia
1692 Hombres 80.42
412 Mujeres 19.58
Se estiman entre 3.500 y 4.000 vehículos de
tracción animal en total
Aproximadamente 18.000 personas dependen de la
actividad
8Características del Gremio
- Habitan en barrios
- marginales y en condiciones de extrema pobreza.
- Condiciones precarias de habitación.
- Bajo nivel de progreso y transferencia
generacional de la pobreza.
SISBEN
NO
18
SI
82
9Características del Gremio
Adultos3136 Mayores de 55 193 Menoresde edad
462 Total 3791
PERSONAS QUE OPERAN LOS VEHÍCULOS CENSADOS
10Características del Gremio
ORGANIZACION
- Capacidad de organización Baja
- Capacitación en liderazgo, gestión de proyecto
Nula - Diversidad de actividades realizadas con sus
- vehículos que dificulta la consolidación del
gremio
11Características del Gremio
ACTIVIDADES
Reciclaje residuos sólidos
Acarreos
TRANSPORTE
Alimentos
Escombros
Guacales
12Conclusiones Sobre el Gremio
- Son un sector vulnerable, por su nivel de
educación y su condición económica. - Necesitan apoyo para la construcción de
soluciones y generación de alternativas
productivas. - Su actividad es muy valiosa y única pues cumplen
labores que ningún otro actor desempeña. - Su actividad gira en torno al transporte.
13IMPACTO DE LA MEDIDA
- Dimensión Social
- Dimensión de Salud Pública
14Dimensión Social
Impacto Económico
Falta de oportunidades y alternativas laborales
Eliminación de fuente de ingreso
Aumento del desempleo
Falta de recursos para subsistir
Crisis económica del sector
15- Se acaba con una profesión hasta ahora reconocida
y autorizada (el Distrito les expedía carnés y
licencias). - Se deja sin ingresos ciertos a 18 mil personas
aproximadamente. - Por la carencia de capacidad organizacional y el
bajo nivel educativo se dificulta la
autogeneración de alternativas productivas.
16- Por las características de estas personas existe
una ausencia de oportunidades laborales y de
posibilidades de consecución individual de
créditos. - No están capacitados para realizar otra actividad
y no cuentan con los recursos para capacitarse.
17Dimensión de Salud Pública
Se estima que existen aproximadamente 5.000
equinos destinados para esta labor. (agunos
enfermoso o viejos)
Según registros de la policía los equinos que
terminan su vida productiva son conducidos a
mataderos clandestinos
CONSUMO HUMANO
Ante la imposibilidad de manetnerlos y la
necesidad de recursos económicos, los
carreteros se verán obligados a venderlos en los
mataderos clandestinos
Ninguna entidad pública ni privada ha
manifestado su competencia o interés para
hacerse cargo de los animales
18ESQUEMA DE SOLUCIÓN
19Aspectos Generales
- El fin primordial del proceso es generar una
solución de TRABAJO. - Lo que une al gremio es la existencia de un
vehículo que debe ser sustituido. - Deben delimitarse las responsabilidades de las
entidades y de los carreteros. - Debe generarse una solución que perdure.
- Involucrar al sector privado y la banca.
- Debe buscarse transparencia en el proceso.
- No pueden generarse soluciones que no incluyan a
todos los aefectados.
20Entidades Distritales
Gremio de Carreteros
SENA
SOLUCION INTEGRAL E INCLUYENTE
Fundación sin Ánimo de Lucro ONG
Empresa Privada
Sector Financiero
21Papel del Distrito y el Sena
- Debe determinarse una entidad que coordine el
proceso de sustitución y generación de
alternativas productivas. - Las entidades deben ofrecer su portafolio de
servicios a los miembros del gremio y a la
generación de proyectos productivos. (vivienda,
sisben, capacitación, cupos educativos) - Deben gestionar recursos para el proceso y crear
un fondo.
22- Buscar mecanismos para fomentar el empleo de los
carreteros (exenciones tributarias, etc
descuentos). - Determinar qué oportunidades laborales o de
contratación podrían servir a los carreteros, y
brindar toda la información. (plan maestro,
,transporte, etc) - El sena debe estructurar un programa intensivo de
capacitación diseñado para los carreteros.
23Papel de la Empresa Privada
- Escogencia técnica y económica del vehículo más
viable y disponer de vehículos listos para
entregar a todos los carreteros que lo soliciten. - Si no se quiere sustitución de vehículos, debería
proveer otros bienes para grupos de carreteros
que quieran desarrollar actividades alternativas.
- Gestión de los créditos más blandos del mercado y
diseño de un modelo financiero. - Estudio y consecución de oportunidades laborales
y proyectos productivos que involucren el
vehículo.
24Papel de los Carreteros
- Determinar con claridad sus necesidades.
- Organizarse por intereses para facilitar la
generación de alternativas. - Cooperación.
- Trabajo.
- Formulación y gestión de proyectos, con el apoyo
necesario. - Ahorro.
- Pago de sus créditos.
- Asistencia a las capacitaciones.
25Papel de la ONG
- Canalizador de las necesidades del gremio en
capacitación, recursos y servicios. - Organizador del Gremio para garantizar que la
solución no sea excluyente. - Capacitación y asesoría al gremio para la
generación de alternativas productivas , para
implementar modelos asociativos y contratar con
el estado. - Generar proyectos y apoyar los de los carreteros.
- Representante en la obtención de recursos .
- Administración del fondo creado para el proceso.
- Consecución de oportunidades de trabajo.
26Sustitución de Vehículos
- Es importante la sustitución para que los
carreteros continúen su labor de transporte. - Debe escogerse el vehículo más viable en términos
de capacidad de carga , precio del mismo y costos
de combustible y mantenimiento. - Debe garantizarse que los carreteros que se
acojan al crédito para la sustitución cuenten
antes con una alternativa laboral que les permita
pagarlo. - Debe lograrse que los carreteros puedan dar la
carreta y el caballo como parte de pago. - La sustitución es totalmente voluntaria.
27Proceso Financiero Para la Sustitución
- Determinar un esquema crediticio que permita
lograr los créditos más blandos para la
sustitución. - Determinación de la entidad crediticia más
favorable. - Diseño de un modelo financiero para el pago de
los créditos . - Consecución de recursos para apoyar el proceso y
alivianar el crédito.
28 ESQUEMA CREDITICIO
Banco de segundo piso IFI
F O N D O
O N G
Entidad Bancaria que hace el préstamo
Conductor asociado o independiente con oferta de
trabajo
29CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
30Conclusiones
- El Distrito no se ha hecho cargo del asunto de
manera decidida. - La únicas acciones claras son las reuniones en la
STT. - Ninguna entidad quiere asumir la responsabilidad
de coordinación. - No existen planes de choque para evitar la venta
de los equinos a los mataderos clandestinos. - La respuestas de las entidades fueron genéricas y
no dirigidas a atender concretamente la
problemática. - La ley no contempló un tiempo prudencial para el
proceso de erradicación de los vehículos y la
generación de alternativas.
31- El Censo no refleja la dimensión real del
problema, pues se constataron fallas en la
información. ( no se contempló el número de
equinos, no se censó a la totalidad de carretas). - La inactividad del Distrito genera que los
carreteros y el proceso caigan en manos de
oportunistas. (cobros informales por hojas de
censo falsas, empresas ficticias, pago de
cuotas). - Es vital incorporar al sector privado, para que
impulse el proceso y contribuya en la generación
de oportunidades laborales.
32Recomendaciones
- Determinar qué entidad asumirá la coordinación
del proceso, para generar una solución articulada
e incluyente. - Determinar la competencia de cada entidad para
dar cumplimiento al artículo 98 de la ley 769 de
2002 en cuanto fomentar actividades sustitutivas
o alternativas. - Diseño de una estrategia para enfrentar la venta
de equinos a los mataderos clandestinos.
33- Creación de un fondo para el proceso.
- Adopción inmediata de un modelo de generación de
alternativas productivas ante el agotamiento del
plazo. (igual o distinto al que se viene
trabajando) - Establecer un cronograma con tiempos y
responsabilidades. - Apoyar los esquemas de solución aportando
recursos que financien el proceso y ayuden al
pago de los créditos.
34- Vincular al sector privado en la solución,
mediante incentivos tributarios o de otra
índole y directamente coordinando un esquema de
acción conjunta. - Estudiar la manera de revisar y ampliar la
información contenida en el censo, cuidando que
no sean censados oportunistas que no eran
carreteros.