Evaluaci

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Evaluación y monitoreo de los programas sociales
del PROMUDEHConstruyendo la vigilancia
ciudadana

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Objetivos del Seminario

• Dialogar con representantes y especialistas de
  instituciones de la sociedad civil respecto a la
  evaluación y monitoreo de los programas sociales
  del PROMUDEH
• Contribuir con el análisis de la información
  recogida en las evaluaciones, proponiendo
  recomendaciones para el desarrollo de indicadores
  de seguimiento y evaluación
• Proponer alternativas para el desarrollo de
  mecanismos de control ciudadano respecto a la
  marcha de los programas.

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Qué problemas hallamos?

• En el PROMUDEH
• No se evaluaban los programas sociales,
  impidiendo una gestión que elevara su calidad en
  base a los aciertos y errores cometidos
• No se generaba información confiable y disponible
  sobre los programas, dificultando el desarrollo
  de acciones de vigilancia ciudadana
• La falta de información, seguimiento y vigilancia
  facilitó la utilización política de los programas

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Un objetivo central

• Instalar en el PROMUDEH la práctica de la
  evaluación periódica de sus programas y acciones,
  implantando un conjunto de indicadores que
  permitan el seguimiento, vigilancia y evaluación
  constante de los mismos.
• Mostrar que esta tarea puede realizarse con los
  recursos públicos disponibles y en el marco
  administrativo de la función pública.

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Qué se ha hecho?

• Se reunieron provisionalmente las funciones de
  planeamiento, evaluación y cooperación
  internacional Comité especial
• Se contrataron consultorías para la evaluación de
  ocho programas, financiadas con recursos
  ordinarios
• Se está desarrollando un sistema de indicadores
  para el seguimiento, la evaluación de resultados
  y la vigilancia ciudadana de los programas

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Las evaluaciones

• Las evaluaciones son breves y consisten
  básicamente en estudios de casos
• Se están realizando las siguientes evaluaciones
• Contexto social en donde se desarrollan las
  acciones de apoyo alimentario con organizaciones
  sociales para la alimentación
• Impacto y metodología de intervencion del
  Programa de Educadores de la Calle
• Calidad e impacto del Programa de Hogares de
  Protección Integral

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• Centros de Emergencia Mujer
• Procesos de retorno de comunidades desplazadas
  por la violencia política
• Impacto de la intervención de la Oficina de
  Cooperación Popular en las organizaciones
  sociales de base
• Defensorías del Niño y el Adolescente
• Sistema de Adopciones
• Programa Nacional Wawa Wasi

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Algunos señalamientos sobre las evaluaciones

• Se han evaluado programas ya existentes y con
  actividades en la actualidad
• En la mayor parte de casos se trata de programas
  con alcance nacional los casos de estudio están
  distribuidos en trece Departamentos
• Los programas usualmente muestran serios
  problemas de diseño e implementación
• Escasa claridad de propósitos
• No identificación de poblaciones objetivo
• No establecimiento de metas
• Identificación poco sistemática de estrategias
• Inexistencia de información de calidad

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El sistema de indicadores

• Indicador es un rastro o señal que permite saber
  cómo se comporta una dimensión, proceso o
  resultado (variable) del programa
• Sirve para observar, medir y verificar los
  cambios cuantitativos (mayores o menores) y
  cualitativos (positivos/negativos, ámbito, nivel,
  carácter) que presenta, en determinado momento
  del tiempo, cierta variable.
• Aunque es difícil establecerlos y siempre son
  limitados, es mejor tener un indicador limitado
  que no tener ninguno.

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Indicadores para el monitoreo

• Permitirán el análisis periódico de la ejecución
  del programa para establecer el grado en que las
  tareas y las actividades, el cronograma de
  trabajo, las prestaciones y los resultados se
  cumplen de acuerdo con lo planificado.
• Mediante su empleo se detectarán deficiencias e
  incongruencias y corregir o replanificar
  oportunamente.

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Indicadores para la evaluación de resultados

• Permiten indagar y analizar el cumplimiento de
  las metas previstas para cada objetivo específico
  del programa, en términos de su efectividad, su
  eficacia y su eficiencia
• Mediante ellos se retroalimenta la gestión y se
  aporta a la planificación de nuevos programas
• Por ahora, no se incluyen indicadores para la
  evaluación del impacto o para la evaluación desde
  la perspectiva de los participantes

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La matriz propuesta

• Indicadores de diseño/conducción
• Consistencia de la estrategia
• Pertinencia del programa
• Viabilidad y sostenibilidad
• Programación y monitoreo de metas
• Indicadores de gestión/ operación local
• Recursos
• Eficiencia
• Gerencia
• Actividades

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• Indicadores de servicios (proceso y resultado)
• Accesibilidad
• Disponibilidad
• Adecuación
• Calidad
• Referencia y redes complementarias de servicios
• Indicadores de usuarios (resultados)
• Uso de servicios
• Utilización
• Eficacia (frente a resultados esperados)
• Participación de actores sociales clave y usuarios

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Sistema de indicadores y vigilancia ciudadana

• Los indicadores generan información que no sólo
  sirven para mejorar la gestión de los programas,
  sino para que los ciudadanos estén informados,
  exijan nueva información y evalúen la gestión y
  utilidad de los programas.
• Entendemos la vigilancia ciudadana como parte de
  los mecanismos de control social, mediante el
  cual los ciudadanos participan en distintos
  momentos del proceso de diseño, ejecución y
  evaluación de las políticas públicas más allá de
  los procesos electorales.

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Qué aportamos para hacer posible el control
social?

• El control social implica
• Participación en la definición de las políticas,
  los programas y las asignaciones presupuestales
• Participación directa en la gestión de los
  servicios o en consejos de administración
• Participación en procesos de fiscalización
• Existencia de medios para que los ciudadanos
  evalúen y discutan las orientacones de las
  políticas
• En el corto plazo, esperamos que los indicadores
  sirvan para potenciar el último aspecto, que a su
  vez posibilita los anteriores.

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Formas de control y responsabilización que
podemos fortalecer
Elaborado en base a La responsabilización en la
Nueva Gestión Pública Latinoamericana. CLAD, 2000
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Las mesas de trabajo

• En cada mesa se presentará los resultados de la
  evaluación a la fecha y la propuesta de matriz de
  indicadores
• El objetivo es iniciar un diálogo sobre los
  programas y los indicadores, cuidando que estos
  sean útiles para el seguimiento futuro de los
  programas
• No se trata de productos concluidos y cerrados
  esperamos sus comentarios y aportes.
• Lo más importante esperamos su compromiso futuro
  con el seguimiento de esta iniciativa esto es
  solo un primer paso