Liderazgo versus Proyecto

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• Liderazgo versus Proyecto?

Eolo Díaz-Tendero E. Investigador
INAP Universidad de Chile
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El cierre de un ciclo

• Al analizar los últimos decenios se podría
  considerar que existen algunos rasgos distintivos
  en el funcionamiento del sistema político
  chileno
• Esta condición no se relaciona sólo con un
  variable temporal de posible desgaste, sino que
  tiene como objetivo principal destacar la
  importancia de los modos de ejercer el poder.
• Obliga a plantear la pregunta sobre las
  verdaderas capacidades de las institucionalidades
  políticas y estatales para cumplir con sus
  mandatos centrales regulación sistémica y
  legitimidad

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El cierre de un ciclo

• el tipo de transición (pactada) marca un sello
• el gradualismo secuencial suponía la
  conciliación de opuestos, evitar la acumulación
  de conflictos, descartándose como métodos de
  presión la agitación social y la movilización
  callejera, y desde el comienzo gobernar con
  eficacia y con sentido de largo plazo, para que
  un país entrampado en los traumas del pasado,
  pudiera volcar sus energías en enfrentar los
  desafíos del desarrollo.
• Boeninger 1997

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El cierre de un ciclo

• el tipo de transición (pactada) marca un sello
• ...uno de los factores que facilitó el trabajo
  fue una suerte de delegación mayoritaria en
  grupos reducidos de expertos entre los cuales,
  por ejemplo, la incorporación de elementos
  programáticos o de diseño de políticas se vio
  facilitada por la naturaleza del proceso político
  en dicho período, de carácter notoriamente
  cupular, limitado a núcleos pequeños de
  dirigentes que actuaban con considerable libertad
  en un entorno de fuerte respaldo de adherentes y
  simpatizantes.
• Boeninger 1997

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Componentes Cognitivos

• Transformación de los marcos de interpretación
  de la realidad
• Aversión al riesgo
• Posibilismo/Transformismo
• Formalización de la política /Gobernabilidad
• Nuevo equilibrio entre economía y política
• Ausencia de un RELATO que ayude al trabajo de
  representación
• Clave de lectura para las nuevas condiciones
  sociales
• Equilibrio entre continuidad y giro

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Componentes Institucionales

• Cooperación y Competencia en la Alianza de
  Gobierno
• rol del binominalismo
• necesidad de grandes bloques
• competencia interna por equilibrio electoral
• Presidencialismo Reforzado y Gobierno de
  Coalición
• Coherencia para la gestión y perfil propio
• rol del partido principal

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Hipótesis de Trabajo
La priorización de la pura racionalidad-funcional
iluminada desde la hegemonía de la economía sobre
la política, ha instalado un hiato entre las
estructuras de asociación y socialización de la
nueva sociedad chilena y la acción de la política
institucional y formal.
Por ello el eje de la agenda de investigación no
es la contraposición Populismo
Socialdemocracia, sino las nuevas estructuras y
dinámicas de construcción de la representación
Comienza a legitimarse políticamente un mecanismo
de re-vinculación que instala nuevas preguntas
para el trabajo de la ciencia política el rol de
los liderazgos personales como clave de
reconexión entre la política y la subjetividad
social emergente de los cambios de los 90
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Imágenes de la Democracia
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Imaginarios del poder
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Imaginarios del poder
Qué efectos puede tener sobre la conducta de los
individuos la disonancia entre principios
democráticos como lo son la participación e
integración y la observación de una operatividad
centrada en la racionalidad técnica y el dominio
de la información y la complejidad? Dónde y cómo
se construyen las pertenencias y el
reconocimiento?
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DEMANDA POR SEGURIDAD SIMBÓLICA
Lechner 1997
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Desafíos para los líderes
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Características del liderazgo
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Características del liderazgo
Modelo de Comportamiento Político
Ambitos de dominio político-social
Recursos de Poder Construcción de
Agenda Ejecucuón de Tareas
Estructura de Oportunidades
Estructuras y Dinámicas sociales Estructura y
Dinámicas Políticas
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Características del liderazgo Bachelet
Instalación política desde la opinión pública y
las encuestas Núcleo decisional no central de la
elite concertacionista Doble renovación paridad
y no repetición del plato Proceso de
rutinización Campaña - Gobierno - modelo
decisional de continuidad - estructura de
oportunidades cambiantes
CÓMO CONSTRUIR UNA INSTITUCIONALIDAD ACOGEDORA?
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Condicionantes de éxito

• Giro en la Matriz de Planificación de Políticas
  Públicas coherente con rasgos liderazgo.
• Construcción de Agenda de Gobierno consistente
  con giro.
• Capacidad de reflexión y técnica para
  adecuaciones sectoriales del giro.
• Generación de contra-elite consistente.
• Reforma del Estado orientada por las necesidades
  puestas por la viabilidad de los pasos anteriores
• Transformación de los partidos y de la alianza

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Principios de acción
Así, las decisiones de los sistemas que responden
a una coherencia altamente funcional, pueden
llegar a ser traducidos por los actores sociales
como una negación o un menosprecio de su propia
identidad
Ello requiere poner en práctica un referencial
centrado en la comunicación con y en el
reconocimiento de los actores portadores de
subjetividad social
regulación
legitimidad
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Desafíos acción pública como reconocimiento
Las herramientas que propone este paradigma
girarán en torno a la creación de estructuras de
relaciones que privilegien el reconocimiento
social. Ello supone que un actor, individual o
colectivo, se constituye y logra su identidad en
las relaciones que establece con otros
sujetos. En este mirarse en los otro, el sujeto
aprende a entenderse como individuo que forma
parte de un tejido social dentro del cual juega
un rol.
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Desafíos acción pública como reconocimiento
Pasar de una etapa de mera subjetividad, como es
el caso de la vivencia personal de actos de
negación social, a una que pueda ser interpretada
como un acto social colectivo, sólo será posible
si el sujeto está capacitado para formularlos en
un cuadro de interpretación intersubjetivo que
los identifique como tópicos de todo un grupo, en
este sentido, la emergencia de movimientos
sociales de pende de la existencia de una
semántica colectiva que permita interpretar las
decepciones personales como algo que no afecta
solamente el yo individual, sino a muchos otros
sujetos
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Giro de la Matriz de Acción
Pueden aparecer desajustes entre los diferentes
sistemas que estructuran la sociedad, desajustes
entre sectores con ritmos de reproducción
distintos, entre esferas comerciales y no
comerciales, entre sectores protegidos y sectores
sometidos a la competencia internacional, etc.
Las DESIGUALDADES van a depender, para retomar el
vocabulario de Habermas, de la INTEGRACIÓN DEL
SISTEMA. Jobert y Muller
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Giro de la Matriz de Acción
La cohesión social igualmente puede ser
cuestionada cuando los sujetos que la componen no
se reconocen en los valores y los símbolos que la
justifican. Lo que aparece aquí, para permanecer
en la visión de Habermas, es el problema de la
INTEGRACIÓN SOCIAL, es decir de la sociedad ya no
como un conjunto de sistemas, sino como mundo
vivido por sujetos capaces de análisis y
juicios. Jobert y Muller
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Giro de la Matriz de Acción
Desde el momento en que el objeto de las
políticas públicas ya no es solamente resolver
problemas, sino construir marcos de
interpretación del mundo, sólo entonces es
posible plantear la pregunta sobre la relación
entre política(s) y construcción de un orden
social en términos renovados. Pierre Muller
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Giro de la Matriz de Acción
Es preciso observar los cambios en el tipo de
relación existente entre el estado y su entorno
como procesos que tienden a constituir espacios
en el seno de los cuales los individuos o los
grupos podrán ejercer, de manera fragmentada, una
forma de CIUDADANÍA SECTORIAL, a condición de
procurarse los medios para constituirse en actor
en el marco de acción definido por la política en
cuestión Duchesne y Muller
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Giro de la Matriz de Acción
Las instituciones son a la vez un factor de
orden en tanto fijan las reglas, las rutinas y
los modos operatorios de la actividad política y
también un lugar de construcción de sentido o
de codificación de la acción. Muller
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Giro de la Matriz de Acción
Por el contrario, si la mirada se centra en los
componentes simbólicos y en las diferentes
codificaciones y lecturas que diversos actores
hacen de la voluntad normativa de uno de entre
ellos entonces estaremos considerando que en
este tipo de roces entre los sistemas de
representación y las diferentes normas de rango
desigual, para cada fase del desarrollo de una
política pública, es que podemos dar cuenta del
desafío de las políticas públicas en tanto lugar,
entre otros, de fabricación del orden social.1
1 Warin, Philippe Les politiques
publiques, multiplicité darbitrages et
construction de lordre social. En La
construction du sens dans les politiques
publiques. París LHarmattan 1995 .
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Giro de la Matriz de Acción
Vale decir, que la posibilidad de volver a
considerar los componentes más operativos de la
legitimidad de la acción pública, estaría
radicada en la voluntad de generar un mayor nivel
de lo que podríamos denominar roce social, a
partir de la instalación de espacios de
mediación, intercambio o traducción entre las
necesidades de regulación que toda sociedad
compleja tiene y los requerimientos de
legitimidad que toda norma requiere para su
perdurabilidad.
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Liderazgo versus Proyecto?