A 10 aos de la Ley Indgena

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A 10 años de la Ley Indígena

• Qué piensan las Comunidades Mapuches Rurales?

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Introducción

• Se cumplen 10 años de la promulgación de la Ley
  Indígena por lo que parece pertinente evaluar su
  desempeño.
• Según del Censo del 2002, 692.192 personas (4.6
  de la población total) pertenecen a etnias,
  siendo los mapuches el grupo mayoritario con un
  87.3. En tanto la IX región concentra con un 33
  la mayor cantidad de población mapuche del país,
  seguida por la región Metropolitana con un 30.3.
  
• Los instrumentos de la Ley Indígena están
  mayoritariamente dirigidos a las comunidades
  indígenas rurales. A esto se suma que la
  generación de situaciones conflictivas también se
  ha concentrado en estas zonas. Es por esto que
  parece pertinente realizar una encuesta a la
  población rural mapuche.
• Según el Censo de 1992 el 52 de la población
  rural mapuche se encuentra en la Araucanía.
• Por lo tanto, se decide realizar una encuesta al
  mundo rural mapuche de la IX Región con el fin de
  recoger sus apreciaciones sobre la temática
  indígena en general y el funcionamiento de la Ley
  Indígena en particular.

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Ficha Técnica

• UNIVERSO Personas mayores de 18 años que
  declararon ser mapuches y cuya área de
  residencia sea una zona rural de la IX
  Región, que concentra según el Censo de 1992,
  el 52 de la población rural mapuche del país.
  
• Censo 2002 95.104 personas
• MARCO MUESTRAL En base al Censo 2002 se ordenaron
  las comunas según su concentración de
  población mapuche rural, seleccionando 21
  Comunas que concentran el 87 de la población
  objetivo total . Luego se distribuyeron en
  forma proporcional la cantidad de encuestas a
  realizar por comuna.
• MUESTRA 414 Personas fueron entrevistadas. El
  Método de muestreo fue aleatorio
  probabilístico.
• ERROR El margen de error es de un 5 con un
  grado de confianza de 95
• TRABAJO TERRENO 3- 15 Septiembre.

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Cultura e Identidad
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(No Transcript)
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Prácticamente la totalidad de los mapuches
rurales considera que vivir del trabajo de la
tierra y pertenecer a una comunidad son factores
importantes para mantener su cultura. Este
sentimiento es menor entre los más jóvenes donde
un 88 considera que es importante frente a un
92 de las personas de entre 35-59 años y un 99
de los que están entre 60 -84 años. Sin embargo,
hay que recordar que el universo de la encuesta
son sólo mapuches rurales y que por lo tanto
considera sólo aquellos que han optado por
quedarse en el campo.
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Un 48.1 no considera legítimo irse a la ciudad
si esto mejora su nivel de vida, mientras una
mayoría de un 51.9 lo considera legítimo. Sin
embargo, este porcentaje aumenta a un 60 entre
los jóvenes de 18 a 34 años, lo que nos muestra
que para los jóvenes es importante mejorar su
nivel de vida, más allá que consideren que para
mantener la cultura mapuche es necesario vivir en
una comunidad rural.
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La lengua mapuche se ha mantenido en las
comunidades rurales lo que se refleja en que un
66 de los mapuches que viven en estas zonas la
habla. Sin embargo, el porcentaje que la habla
entre los jóvenes entre 18 y 34 años es menor
alcanzando alrededor del 30.
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En tanto un 82 se siente chileno, porcentaje
levemente más alto entre los jóvenes (84). Por
lo tanto, para los mapuches de las comunidades
rurales es importante mantener su cultura, lo que
sin embargo, no se contrapone con que se sientan
mayoritariamente chilenos.
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Relación con Chilenos no Mapuches
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Un 57 de los mapuches rurales siente que existe
una deuda histórica, mientras que un 30 no
siente que les deban algo. Los que plantean la
existencia de una deuda se refieren
mayoritariamente a las tierras y en segundo lugar
a la discriminación que habrían sufrido.
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El 57 de los mapuches rurales no se ha sentido
discriminado por ser mapuche. Sin embargo, se
debe considerar que un porcentaje no despreciable
de 43 sí ha sentido discriminación.
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Los mapuches rurales que tienen vecinos no
mapuches consideran que su relación es buena
(49) o igual que con sus vecinos mapuches (15).
Sólo un 2 considera que la relación es mala.
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Un 45 de los mapuches rurales considera que los
agricultores, las forestales y los negocios
turísticos traerían más trabajo y progreso a los
mapuches. En tanto un 21 tiene una opinión
neutra frente a este tipo de negocios y un 31,2
tiene una posición negativa.
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Un 72 de los mapuches rurales considera que las
acciones violentas para recuperar tierras no son
legítimas.
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Una amplia mayoría de 86 no se siente
identificado con los grupos violentos.
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Un 86 considera que las acciones violentas han
manchado la imagen de los mapuches.
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Política Indígena del Gobierno
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Un 73 de los mapuches rurales considera que la
ayuda del Gobierno no debiera limitarse a la
entrega de tierras. Actualmente alrededor del 70
del presupuesto de la CONADI está destinado al
Fondo de Tierras y Aguas programa encargado de la
compra de tierras.
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Según los mapuches rurales la primera prioridad
de la política indígena del Gobierno debiera ser
la ayuda para producir y vender productos seguido
por más empleo y mejores salarios. En un tercer
lugar se ubica la devolución de tierras y el
mejoramiento de la salud. Este gráfico nos
muestra que las demandas indígenas se refieren
especialmente a necesidades sociales más que
ideológicas.
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La mayoría de las tierras compradas por la CONADI
se han entregado en forma cerrada a las
comunidades, produciéndose en muchos casos
disputas sobre su posterior división. A esto se
suma que según la Ley Indígena dificulta la
división de las tierras comunitarias. Sin
embargo, un 98 de los mapuches que viven en las
comunidades preferirían que las tierras fuesen
divididas entre las familias.
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Según la Ley 19.253 las tierras indígenas no
pueden ser vendidas a personas no indígenas ni
dadas como garantía para acceder a un crédito.
Aunque la mayoría (52) de los mapuches rurales
está de acuerdo con esta norma, un porcentajes
también importante de 48 considera que sí
debieran poderse vender libremente las tierras.
En tanto los que quieren vender libremente son
mayoría (59) entre los jóvenes entre 18 y 34
años. La Ley debiera considerar la casi paridad
de opiniones respecto a este ítem y la diferencia
de opinión entre las distintas generaciones.
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Llama la atención el bajo porcentaje de personas
que postula a la CONADI para recibir tierras.
Esto podría reflejar el hecho que la política
indígena del Gobierno centrada en la entrega de
tierras no está respondiendo a las necesidades
reales de los mapuches.
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(No Transcript)
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Un 54 considera que la entrega de tierras de la
CONADI ha beneficiado a mapuches con influencias.
Además un 6 considera que ha beneficiado a
funcionarios de la CONADI y un 7 a mapuches
violentos. En tanto sólo un 25 considera que ha
beneficiado a los mapuches en general.
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Un 60 de los mapuches rurales califica el
trabajo de la CONADI como Regular/Malo, entre
otras razones mencionan la lentitud, la
burocracia la corrupción, el compadrazgo y la
politización. En tanto un 23 lo califica como
Bueno/ Muy Bueno, entre las razones que mencionan
es que están con ellos, los escuchan y que les
han entregado ayudas.
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Representación Política y Evaluación de
Instituciones
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La autoridad por la cuál se sienten mejor
representados en política es el alcalde con un
50 seguido por las autoridades tradicionales con
un 27. Sólo un 9 se siente representado por las
organizaciones mapuches como la Coordinadora
Arauco Malleco o el Consejo de Todas las Tierras.
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Evaluación de las Instituciones
Las instituciones que más conocen los mapuches
rurales son la Municipalidad y Carabineros. En
tanto las instituciones mejor evaluadas son la
Iglesia Católica y Evangélica, la Municipalidad y
Carabineros. Por su parte, las instituciones cuya
misión es llevar a cabo la política indígena no
son tan bien evaluadas. Los jueces tienen la peor
evaluación.
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El Consejo de la CONADI es según la Ley 19.253 un
órgano de participación indígena. Sin embargo, no
tiene representatividad, ya que sólo un 8 de los
mapuches rurales ha votado para elegir sus
representantes. Como se puede ver en el gráfico
adjunto esto no se debe a una apatía política
porque la mayoría de los mapuches rurales sí
participa en las elecciones generales del país.
Esto muestra que se sienten políticamente más
ligados a esta última institución.
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Después de la promulgación de la ley Indígena las
materias faltantes de la Agenda de Políticas
indígenas según el Gobierno es la el
reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas y la ratificación del Convenio 169 de
la OIT. Sin embargo, estas materias no son
conocidas por un 92 de los mapuches rurales
mientras un 66 las considera poco importantes.
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Conclusiones

• La política indígena del Gobierno no ha
  respondido acertadamente a las demandas mapuches
  sus necesidades son más socioeconómicas y no se
  centran en la devolución de tierras.
• Para los mapuches las prioridades de la política
  indígena debieran ser la ayuda para producir y
  vender productos seguido por más empleo y mejores
  salarios.
• Consideran que las tierras no debieran ser
  comunitarias y no están satisfechos con el
  trabajo de la CONADI, ya que éste ha beneficiado
  mayoritariamente a personas con influencias o
  contactos con autoridades. En cuanto a la
  restricción en la venta de las tierras esta
  medida es apoyada por una mayoría muy estrecha y
  no goza de sustento entre los jóvenes, por lo que
  debiera pensarse en una flexibilización de la
  norma.
• Llama la atención el hecho que el Consejo de la
  CONADI, organismo creado especialmente para
  permitir la participación indígena prácticamente
  no tiene representatividad, en tanto que los
  mapuches rurales se sienten mayoritariamente
  representados en el campo político por las
  autoridades y sistemas que rigen a todos los
  chilenos.

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Conclusiones

• La gran mayoría de los mapuches rurales rechaza
  el uso de la violencia y considera que las
  acciones violentas sólo han perjudicado su imagen
  y no son legítimas.
• Las instituciones mejor evaluadas por los
  mapuches son la Iglesia Católica y Evangélica, la
  Municipalidad y Carabineros.
• La conservación de su cultura es importante lo
  que no se contradice con el hecho que se sientan
  chilenos. Existiendo una convivencia entre ambas
  culturas.
• El sentimiento de deuda histórica y
  discriminación más que ideológico es de
  aislamiento y postergación. Un error grave sería
  responder a este sentimiento desde una
  perspectiva ideológica tal como lo entienden los
  grupos violentistas.
• Por lo tanto, después de diez años de
  promulgación de la ley indígena se debieran
  revisar los instrumentos aplicados y las metas
  planteadas. Las políticas públicas dirigidas a
  los indígenas debieran reorientarse a
  necesidades e inquietudes de la mayoría que busca
  mejoras económicas y sociales a la par de estar
  interesados en la mantención de su cultura.

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La mayoría 74 de los mapuches de las zonas
rurales asiste a las ceremonias mapuches lo que
refleja la mantención de sus tradiciones
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En el mundo mapuche rural existe una mezcla clara
entre las tradiciones netamente mapuches y las
cristianas, participando incluso más personas en
las ceremonias de las iglesias cristianas que en
las ceremonias mapuches.
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Desde la entrega de las tierras por parte de la
CONADI su situación... (Opiniones del 4 que
recibió tierras)
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Calificación Trabajo CONADI

• Positivo
• Ahora tenemos más fuerza los mapuches
• Bueno porque nos escucha
• Buena porque busca solucionar los problemas de
  las tierras
• Buena porque son los únicos que están con
  nosotros
• Bueno porque algo ayuda a los mapuches

• Negativo
• No nos toman en cuenta
• Es lenta y burocrática
• No me representa
• Corrupción, compadrazgo, se ayudan a sí mismos,
  intereses creados
• Politización, favorece a mapuches que están en
  política
• No soluciona mis problemas
• Nos sentimos ausentes, no sabemos qué hace por
  nosotros