PROGRAMA PARA ATENCION DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN SERVICIOS DE SANEAMIENTO

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PROGRAMA PARA ATENCIONDE EMERGENCIASY
DESASTRESEN SERVICIOSDE SANEAMIENTO
Arq. LAURA ACQUAVIVA
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ANTECEDENTES

• LEY N 6.044 - MENDOZA-
  
• ESTABLECE LA SEPARACION DE LAS
• FUNCIONES DE REGULACION
• CONTROL Y POLICIA SANITARIA
• DE LAS
• FUNCIONES PROPIAMENTE OPERATIVAS
• DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE
• SANEAMIENTO BASICO

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ANTECEDENTES

• LEY N 6.044
• Garantizar el mantenimiento de sistemas de
  provisión de agua potable y de cloacas.
• Lograr que la operación de los servicios se
  ajuste a los niveles de calidad y de eficiencia
  fijados al efecto.
• Establecer un sistema normativo que garantice
  la calidad y continuidad de los servicios de
  saneamiento.
• Fomentar la incorporación y desarrollo de
• tecnologías apropiadas, flexibles y accesibles
  para mejorar eficiencia y calidad de los
  servicios.

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ATRIBUCIONESCONFERIDAS AL REGULADOR

• DICTAR NORMAS REGLAMENTARIAS DE CARACTER TECNICO
  A LAS CUALES DEBERA AJUSTARSE EL DESARROLLO DE LA
  IN-FRAESTRUCTURA, LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
  DE AGUA POTABLE, DE SANEAMIENTO Y LA PROTECCION
  DE LA CALIDAD DEL AGUA.

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EL MARCO REGULATORIOINDICA QUE

• LOS OPERADORES DEBEN MINIMIZAR LOS CORTES EN EL
  SERVICIO DE PROVISION DE AGUA POTABLE A LOS
  USUARIOS, RESTITUYENDO LA PRESTACION ANTE
  INTERRUPCIONES NO PLANIFICADAS EN EL MENOR TIEMPO
  POSIBLE.
• LOS PLANES DE OPERACION Y EXPAN-SION DEL SERVICIO
  (DE CADA OPERA-DOR) SERAN ESTABLECIDOS EN BASE A
  OBJETIVOS Y PROGRAMAS QUE LA PROVINCIA TENGA PARA
  EL SECTOR.

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EL MARCO REGULATORIOESTABLECE TAMBIEN QUE

• LOS PLANES DE OPERACION Y EXPANSION DEBEN
  CONTENER LAS METAS CUANTITATIVAS, CUALITATIVAS Y
  DE EFICIENCIA.
• EL PLAN DE OPERACION Y EXPANSION QUE SE APRUEBE
  DEBE TENER UNA PROVISION PARA CONTINGENCIAS E
  IMPREVISTOS Y OBRAS DE URGENCIA.

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AUN MAS, EL MARCO REGULATORIO INDICA QUE

• TODOS LOS BIENES AFECTADOS AL SERVICIO, DEBEN
  MANTENERSE EN BUEN ESTADO DE CONSERVACION Y USO,
  REALIZANDOSE LAS RENOVACIONES PERIODICAS,
  DISPOSICIONES Y ADQUISICIONES QUE CORRESPONDAN
  SEGUN LA NATURALEZA Y CARACTE-RISTICAS DE CADA
  TIPO DE BIEN Y LAS NECESIDADES DEL SERVICIO,
  PREVIEN-DO INCORPORAR LAS INNOVACIONES
  TECNOLOGIAS CONVENIENTES.

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EL MARCO REGULATORIOCONTINUA INDICANDO QUE

• LOS OPERADORES SERAN RESPONSA-BLES ANTE EL ESTADO
  PROVINCIAL Y LOS TERCEROS, POR LA CORRECTA
  ADMINISTRACION Y DISPOSICION DE LOS BIENES
  AFECTADOS AL SERVICIO, ASI COMO POR TODAS LAS
  OBLIGACIONES Y RIESGOS INHERENTES A SU OPERACION,
  ADMINISTRACION,MANTENIMIENTO, ADQUISICION Y
  CONSTRUCCION, CON LOS ALCANCES ESTIPULADOS EN EL
  CONTRATO DE CONCESION.

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EL CONTRATO DE CONCESION DE O.S.M. S.A. INDICA
QUE

• EL CONCESIONARIO DEBERA PROPORCIONAR A LOS
  USUARIOS UN SERVICIO PERMANENTE DE ATENCION DE
  SITUACIONES DE EMERGENCIA EN CADA LOCALIDAD
  ABASTECIDA.
• EL CONCESIONARIO DEBERA DESARROLLAR PLANES DE
  PREVENCION Y EMERGENCIAS EN LOS CUALES SE
  INCLUYAN LOS METODOS Y PROCEDIMIENTOS
  IMPLEMENTADOS Y A IM-PLEMENTAR EN EL FUTURO PARA
  LA PRE-VENCION DE SITUACIONES DE EMERGENCIA O
  PARA RESOLVERLAS EN CASO QUE SE PRESENTEN.

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POR SU PARTE, EL E.P.A.S. SUSTENTA
POLITICAS DE

• CALIDAD Y EFICIENCIA EN LA PRESTA-CION DE LOS
  SERVICIOS SANITARIOS.
• SOSTENIENDO COMO OBJETIVO GENERAL
• LA PROMOCION DEL LOGRO DE NIVE-LES DE EFICIENCIA
  EN LOS SERVICIOS SANITARIOS.
• Y COMO OBJETIVO PARTICULAR
• PROCURAR LA MINIMIZACION DE COR-TES DE LOS
  SERVICIOS.

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ESTRATEGIAS FIJADAS POR EL EPAS

• IMPULSAR LA IMPLEMENTACION DE AC-TIVIDADES PARA
  ANTES, DURANTE, Y DESPUES DE UNA EMERGENCIA.
• IMPULSAR LA IMPLEMENTACION DE UN COMITE DE
  EMERGENCIA EN CADA A-REA SERVIDA POR EL OPERADOR.
• IMPULSAR LA CREACION DE SISTEMAS DE ALIMENTACION
  DE EMERGENCIA O ALTERNATIVA PARA CADA AREA
  SERVI-DA.

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JUSTIFICACION DE LA IMPLE-MENTACION DEL
PROGRAMA

• Exposición a amenazas naturales (terremotos,
  aluviones, erupciones volvánicas, etc.).
• Existe normalmente falta de mantenimiento de la
  infraestructura básica con que son prestados los
  servicios sanitarios.
• En los presupuestos generalmente se incluyen
  montos significativos para nuevas obras, pero no
  existe una cultura, tanto sea en quien dirige,
  como en quien opera los servicios, de prever
  montos para un correcto mantenimiento.

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CONCIENTIZACION

• NECESIDAD DE REALIZAR MAN-TENIMIENTO PREVENTIVO.
• NECESIDAD DE INCORPORAR EL CONCEPTO DE PREVENCION
  AL PROCESO DE OPERACION DE LOS SERVICIOS
  SANITARIOS.

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QUE IMPLICA LA PREVENCION?

• CONOCER A QUE AMENAZAS ESTA EX-PUESTO NUESTRO
  SISTEMA SANITARIO.
• CONOCER EL GRADO DE VULNERABILI-DAD DEL SISTEMA
  TODO Y DE CADA PARTE O ELEMENTO DEL MISMO.
• TENER RESPUESTA PARA EL ANTES (PLANES DE
  MITIGACION), EL DURANTE (PLANES DE EMERGENCIA) Y
  EL DES-PUES (PLANES DE REHABILITACION) DE LA
  EMERGENCIA O DESASTRE.

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ETAPAS DEL PROGRAMAPARA EL ENTE REGULADOR

• INSTITUCIONALIZACION Y ORGANIZA-CION DEL
  PROGRAMA. DEFINICION DE ROLES DEL ENTE REGULADOR
  EN SI-TUACIONES DE EMERGENCIA.
• ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS PARA LA
  REALIZACION DE ANALISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS
  SERVICIOS SANITARIOS.
• ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS PARA LA
  PREPARACION DE PLANES DE PREVENCION.

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ETAPAS DEL PROGRAMAPARA EL ENTE REGULADOR

• ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS PA-RA LA
  PREPARACION DE PLANES DE MI-TIGACION.
• ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS PARA LA
  PREPARACION DE PLANES DE EMERGENCIA.
• ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS PARA LA
  PREPARACION DE PLANES DE REHABILITACION.

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ETAPAS DEL PROGRAMAPARA EL ENTE REGULADOR

• ASEGURAMIENTO DE QUE EL OPERA-DOR CUMPLA CON LAS
  EXIGENCIAS QUE AL RESPECTO LE ESTABLECE EL
  CONTRATO DE CONCESION.
• REALIZACION DE ACTIVIDADES DE CA-PACITACION Y
  ASISTENCIA TECNICA AL OPERADOR.
• CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS PLA-NES QUE EL
  OPERADOR IMPLEMENTE AL RESPECTO PARA CADA
  SERVICIO.

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ETAPAS DEL PROGRAMAPARA EL ENTE REGULADOR

• ELABORACION DE NORMAS DE MATE-RIALES y/o
  PROCEDIMIENTOS CONS-TRUCTIVOS QUE CONTEMPLEN LAS
  DI-FERENTES VULNERABILIDADES DE CA-DA SERVICIO.
• ASEGURAMIENTO DE QUE EL OPERA-DOR ADECUE SU PLAN
  DE OPERACION Y EXPANSION A LAS NUEVAS NORMAS.

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CRONOGRAMAS

• DEBERAN ARMARSE DIFERENTES CRO-NOGRAMAS, SEGUN LA
  CANTIDAD DE OPERADORES QUE EXISTAN.
• LOS PLAZOS QUE SE PREVEAN DEBERAN CONTEMPLAR LAS
  DIFERENTES CULTURAS, TECNOLOGIAS, RECURSOS
  HUMANOS Y DEMAS CARACTERISTICAS LOCALES DE CADA
  OPERADOR Y SER-VICIO.

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RECURSOS HUMANOS

• EL ENTE REGULADOR DEBERA CONTAR DENTRO DE SU
  PLANTEL TECNICO CON PERSONAL ESPECIALIZADO EN EL
  TE-MA.
• EL ROL QUE DESEMPEÑARA ESE PER-SONAL SERA DE
  DIFUSOR Y CONCIENTI-ZADOR DE LA TEMATICA,
  CAPACITADOR EN DETERMINADOS ASPECTOS, Y DE
  CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS PLA-NES QUE SE
  IMPLEMENTEN.

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COSTOS DEL PROGRAMA

• LOS COSTOS PARA EL ENTE REGULADOR PUEDEN SER MUY
  DIFERENTES, SEGUN EL GRADO DE DESARROLLO SOBRE EL
  TEMA QUE TENGA SU PERSONAL. PERO EN GENERAL,
  PUEDE ESTIMARSE COMO NO MUY ALTOS.
• PARA EL OPERADOR, LOS COSTOS PARA IMPLEMENTAR
  PROGRAMAS DE PREVENCION DE EMERGENCIAS Y
  DESASTRES PUEDEN SER MAYORES. SIN EMBARGO DEBE
  CONSIDERARSE UNA INVERSION Y NO UN GASTO.

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RECORDEMOS

• QUE ASI COMO SE PLANIFICA LA O-PERACION RUTINARIA
  DE LOS SER-VICIOS, Y EL MANTENIMIENTO PRE-VENTIVO
  Y CORRECTIVO, TAMBIEN DEBE SER PLANIFICADA LA
  OPE-RACION EN SITUACIONES DE EMER-GENCIA Y EL
  MANTENIMIENTO ES-PECIAL PARA ESTOS CASOS.

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• EL MANEJO DE LAS EMPRESAS DE PROVISION DE AGUA
  POTABLE Y CLOACAS COMPRENDE UN CONJUN-TO DE
  PROGRAMAS DIRIGIDOS A GARANTIZAR SERVICIOS
  SANITARIOS CONTINUOS, SIN INTERRUPCIONES Y DE
  ALTA CALIDAD A SUS CLIENTES.

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• SIN EMBARGO, EN LA OPERACION RUTINARIA DE LOS
  SISTEMAS, OCU-RREN INTERRUPCIONES CADA VEZ
  MAYORES O MAS ASIDUAMENTE, DE-BIDO AL CRECIMIENTO
  DE LA PO-BLACION Y DE LA INFRAESTRUC-TURA, LO QUE
  INCREMENTA LAS PO-SIBILIDADES DE OCURRENCIA.

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• LA EXPERIENCIA DEMUESTRA QUE ES PO-SIBLE, PREVIO
  A QUE LAS EMERGENCIAS OCURRAN, REFORZAR LOS
  SISTEMAS, PREPARAR LOS MECANISMOS EMPRESA-RIALES
  DE APOYO PARA DAR RAPIDAS RESPUESTAS E
  IMPLEMENTAR ALTERNA-TIVAS PARA ABASTECER CON
  DOTACIO-NES MINIMAS A LA POBLACION SINIES-TRADA,
  EN TANTO SE RESTABLECEN LOS SISTEMAS INVOLUCRADOS.

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• EN EL CASO DE EMERGENCIAS MAYORES, COMO UN SISMO
  DE GRAN INTENSIDAD, NO SOLO SE VERIAN AFECTADOS
  ALGUNOS E-LEMENTOS DEL SISTEMA DE PRO-VISION DE
  AGUA POTABLE, SINO QUE TAMBIEN ES PROBABLE
  QUE-DEN HERIDOS O FALLEZCAN PER-SONAS AFECTADAS
  AL SERVICIO.
• CON MAYOR RAZON, ES NECESARIO CONOCER TODO EL
  SISTEMA, Y CONTAR CON PLANES DE E-MERGENCIA. .

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PENSAR...antes, durante o después?

• ESPERAR A QUE EL DE-SASTRE SOBREVENGA, U OCURRA
  LA EMER-GENCIA, PARA RECIEN PONERSE A PENSAR QUE
  HACER, ES NO TENER RESPONSABILIDAD EMPRESARIA.

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Y SI LA EMERGENCIAO EL DESASTRE OCURREN ?

• LAS PERSONAS PERTENECIENTES A UNA EMPRESA DE
  SERVICIOS INDISPENSA-BLES PARA LA VIDA, COMO SON
  LOS SANITARIOS, QUE HAYAN SOBREVIVVIDO A UN GRAN
  DESASTRE, ADEMAS DE LA PROBLEMATICA FAMILIAR QUE
  DEBERAN ENFRENTAR, LE ES REQUERIDO EN ESOS
  MOMENTOS, ACTUAR CON LA MAYOR EX-PERIENCIA,
  SERENIDAD Y CAPACIDAD DE RESOLUCION DE PROBLEMAS.
• ENTONCES...

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ESTAR INFORMADOS TENER PLANES PREVIOS

• ES MEJOR
• CONOCER PERFECTAMENTE EL SIS-TEMA, PARA PODER
  DETECTAR LAS FALLAS, Y SABER BYPASEARLAS.
• TENER PLANES PREVIOS, PARA A-QUELLOS ELEMENTOS DE
  MAYOR VULNERABILIDAD, Y QUE SABEMOS QUE PUEDEN
  LLEGAR A FALLAR.

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... y el cliente/usuario, que siente?

• CUALQUIER CLIENTE DE UNA EMPRESA DE SERVICIOS
  SANITARIOS SE SENTIRA MAS SEGURO, SI SABE QUE LA
  MISMA CUENTA CON MANUALES OPERATIVOS, REALIZA UN
  CORRECTO MANTENIMIENTO PREVENTIVO, Y ADEMAS
• TIENE PLANES PARA ENFRENTAR EMER-GENCIAS Y
  DESASTRES, LOS QUE EN DE-TERMINADAS OPORTUNIDADES
  HACE PRACTICAR A SU PERSONAL.

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LA INFORMACION...

• ...ES MUY IMPORTANTE PARA TODOS. NO SOLO DEBE
  DARSE EL DOMINIO TECNICO DE LA OPERACION DURANTE
  LA E-MERGENCIA, SINO QUE DEBE CUIDARSE EL MODO DE
  COMU-NICARSE CON LA POBLACION PARA MEJOR
  ASESORARLA.