LA ORGANIZACI

1
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

• ... Alicia continuó Me podrías indicar, por
  favor, hacia dónde tengo que ir desde aquí?.
• Eso depende de adónde quieras llegar, contestó
  el gato.
• LEWIS CARROL, Alicia en el país de las maravillas

2
LA FORMA DE ESTADO EN LA CE

• Uno de los grandes problemas constituyentes era
  cómo transformar un Estado unitario y centralista
  en un Estado descentralizado.
• La CE acaba siendo una norma de reorganización
  del Estado quedaba a merced de lo que hicieran
  las nacionalidades y regiones con el derecho a la
  autonomía
• Lo que contiene es la apertura de un proceso
  histórico más que una ordenación jurídica de la
  estructura del Estado
• Deconstitucionalización de la estructura del
  Estado (Cruz Villalón)

3
LA FORMA DE ESTADO EN LA CE

• La CE no define la forma de Estado
• La estructura del Estado español es el resultado
  de dos procesos
• Un proceso constituyente en el que no se define
  la estructura del Estado, pero que posibilita su
  definición
• Un proceso estatuyente(1979-1983) a través del
  cual se define la estructura del Estado

4
PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL ESTADO AUTONÓMICO

• PRINCIPIO DE UNIDAD
• PRINCIPIO DE AUTONOMÍA
• PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

5
PRINCIPIO DE UNIDAD ART. 2 CE

• La soberanía NACIONAL reside en el PUEBLO
  ESPAÑOL, del que emanan los poderes del Estado
  (art. 1.2 CE)
• UNIDAD DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO art. 9.1 CE
• UNIDAD EN EL CAMPO ECONÓMICO arts. 131.1, 138.2,
  139.2 CE.
• PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO arts. 139.1 CE,
  149.1.1ª.

6
PRINCIPIO DE AUTONOMÍA

• ART. 2 CE Derecho a la autonomía de las
  nacionalidades y regiones
• Art. 137 CE El Estado se organiza
  territorialmente en municipios, provincias y en
  las CCAA que se constituyan. Todas estas
  entidades gozan de autonomía para la gestión de
  sus respectivos intereses.
• Art. 143.1 CE En el ejercicio del derecho a la
  autonomía reconocido en el art. 2 de la
  Constitución, las provincias limítrofes con
  características históricas, culturales y
  económicas comunes, los territorios insulares y
  las provincias con entidad regional histórica
  podrán acceder a su autogobierno y constituirse
  en CCAA con arreglo a lo previsto en este Título
  y en los respectivos Estatutos.

7
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

• Art. 138 CE
• Art. 158.2 CE FONDO DE COMPENSACIÓN
  INTERTERRITORIAL (LEY 29/90)

• PRINCIPIO DE COOPERACIÓN

8
INICIATIVA DEL PROCESO AUTONÓMICO VÍAS DE ACCESO
A LA AUTONOMÍA

• ART. 143 CE
• ART. 151 CE
• DISPOSICIÓN TRANSITORIA 2ª
• DISPOSICIÓN ADICIONAL 1ª
• ART. 144 CE

9
EL ART. 143 CE

• ART. 143.1 CE SUJETOS
• INICIATIVA Todas las Diputaciones provinciales
  interesadas o el órgano interinsular
  correspondiente y los 2/3 de los municipios que
  representen, al menos, la mayoría del censo
  electoral de cada provincia o isla.
• Esa iniciativa puede ser sustituida por los
  órganos colegiados superiores de los territorios
  dotados de un régimen provisional de autonomía
  (DT 1ª)
• Plazo 6 meses desde el primer acuerdo
• Si no prosperara, habría que esperar 5 años

10
EL ART. 151 Y LA DT 2ª

• La iniciativa tenía que ser ejercida por las
  Diputaciones provinciales o los órganos
  interinsulares correspondientes y las tres
  cuartas partes de los municipios que representen
  la mayoría del censo electoral de cada provincia
  y además que tal iniciativa sea ratificada
  mediante referéndum por el voto afirmativo de la
  mayoría absoluta de los electores de cada
  provincia.
• DT 2ª Los territorios que en el pasado hubieran
  plebiscitado afirmativamente proyectos de
  Estatutos de Autonomía pudieron acceder
  directamente mediante un acuerdo por mayoría
  absoluta de los órganos preautonómicos colegiados.

11
DISPOSICIÓN ADICIONAL 1ª

• Se limita a respetar y amparar los derechos
  históricos de los territorios forales
• LO 13/82, de 10 de agosto, de Reintegración y
  Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra

12
Art. 144 cláusula de cierre

• Decisión mediante Ley Orgánica
• Autorizar la constitución de una CA cuando su
  ámbito territorial no supere el de una provincia
  y no reúna las condiciones del 143.1
• Lo 6/82, de 7 de julio (MADRID)
• Autorizar o acordar, en su caso, el Estatuto de
  Autonomía para territorios que no estén
  integrados en la organización provincial
• Ceuta, Melilla (DT 5ª) LO 1/95 Y 2/95
• Sustituir la iniciativa de las Corporaciones
  locales a que se refiere el 143.2

13
Procedimientos de elaboración de los Estatutos

• Iniciativa autonómica por la vía del art. 143 CE
  art. 146 CE
• Vía del art. 151 o de la DT 2ª art. 151.2 CE

14
LOS PROCESOS ESTATUYENTES

• INTERPRETACIÓN DIFERENCIADORA DEL DERECHO A LA
  AUTONOMÍA
• Estatutos de Autonomía del PV y Cataluña (LO 3 y
  4/1979) y de Galicia (LO 1/81)
• Gobierno de la Nación Todos los demás
  territorios por la vía del art. 143 CE
• Referéndum de ratificación de la iniciativa
  autonómica andaluza (28 de febrero 1980)

• INTERPRETACIÓN HOMOGENEIZADORA
• PACTOS AUTONÓMICOS DE 1981 (UCD, PSOE).
• PACTOS AUTONÓMICOS DE 1992 (PSOE, PP)

15
PACTOS AUTONÓMICOS DE 1981

• FIJACIÓN DEL MAPA AUTONÓMICO
• Madrid se constituiría en CA por la vía del 144.a
  CE
• Navarra con base en la DA 1ª
• Canarias y Valencia completarían sus competencias
  por las LO previstas en el art. 150.2 CE.
• TODAS LAS CCAA SE DEFINEN COMO DE NATURALEZA
  POLÍTICA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ART. 152 CE
• FIN DEL PROCESO 1 DE FEBRERO DE 1983
• ARMONIZACIÓN A TRAVÉS DE UNA LO LO DE
  ARMONIZACIÓN DEL PROCESO AUTONÓMICO (LOAPA)

16
APLICACIÓN DE LOS PACTOS

• Se aprueban los diferentes EAA Andalucía,
  Asturias, Cantabria (dic.81), La Rioja, Murcia,
  C. Valenciana, Aragón, Castilla-La Mancha,
  Canarias, Navarra (julio-agosto 82) Extremadura,
  Baleares, Madrid, Castilla-León (feb.83)
• Canarias y C. Valenciana LO 11 y 12/82 las
  equipara con las del 151

17
Resistencia de León y Segovia a incorporarse en
la CA de Castilla-León

• Las Cortes mediante la LO 5/83 sustituyeron la
  iniciativa de las dos provincias
• 53 senadores del Grupo Popular interponen sendos
  recursos de inconstitucionalidad
• STC 89/84(León) el ejercicio del derecho a la
  autonomía es un camino sin retorno. Una vez
  ejercida la iniciativa es irrevocable
• STC 100/84 (Segovia) qué ha de entenderse por
  interés nacional al que se refiere el art. 144.c
  El no ejercicio de la iniciativa por parte de una
  provincia puede afectar al interés general.

18
STC 76/1983

• Resuelve el recurso previo de inconstitucionalidad
  contra la LOAPA.
• Ninguna ley del Estado puede reformar un
  Estatuto.
• Sólo pueden ser reformados a través de los
  procedimientos estatutariamente establecidos.
• La forma jurídica del Estado español resulta de
  la Constitución y de los Estatutos

19
PACTOS AUTONÓMICOS DE 1992

• AMPLIACIÓN DE COMPETENCIAS DE LAS CCAA DEL 143
  POR LA VÍA DEL ART. 150.2 CE
• LO 9/1992

• REFORMAS DE LOS ESTATUTOS MEDIANTE LAS LLOO 1 A
  11/1994

20
El sistema competencial de las CCAA

• Distribución de competencias punto central de
  la ordenación jurídica de todo Estado
  descentralizado
• La CE deja la delimitación competencial en manos
  de los Estatutos
• Es necesario hacer una interpretación conjunta de
  la Constitución y los Estatutos

21
El marco constitucional

• Art. 147.2.d) Los Estatutos de autonomía
  deberán contener d) Las competencias asumidas
  dentro del marco de la Constitución.
• La CE prevé un único modelo de asunción de
  competencias con una secuencia temporal distinta
  
• Está fijado para todas en los arts. 148 y 149
• Secuencia temporal distinta art. 148.2 y 151.1

22
Desarrollo del marco constitucional

• 4 CCAA (art. 151) asumieron de manera inmediata
  las competencias previstas en los arts. 148 y 149
• Otras 3 (Navarra, Canarias y C. Valenciana),
  mediante la DA 1ª y a través de sendas LLOO
  fueron equiparadas a las del 151.
• Las 10 restantes asumieron sólo el listado de
  materias del 148
• Pactos Autonómicos de 1992 Transferencia dentro
  del listado del 149 (LO 9/92). Reforma de sus
  Estatutos.
• 1997 equiparación de todas las Comunidades.

23
El art. 148 CE

• Es la CA la que toma la decisión, a través de su
  Estatuto, de asumir las competencias que permite
  este artículo
• Las que no fueran asumidas por las CCAA
  permanecerían en manos del Estado art. 149.3 CE

24
Art. 149 CE

• En este artículo es donde se presentan los
  problemas de delimitación competencial
• En principio pareciera que el artículo establece
  una competencia excluyente del Estado El Estado
  tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
  materias...
• Exclusiva no quiere decir EXCLUYENTE es
  necesario interpretar el artículo para distinguir
  las materias que son competencia del Estado con
  carácter excluyente de las que pueden ser
  compartidas con las CCAA
• Posteriormente habría que analizar cuáles de
  estas últimas han sido asumidas por los Estatutos.

25
Materias del art. 149.1 CE

• Competencias exclusivas y excluyentes
• Competencias del Estado sobre las bases
• Competencias del Estado sobre la legislación

26
Competencias exclusivas y excluyentes

• Núcleo esencial del poder del Estado
• Reserva absoluta
• Relaciones Internacionales, Defensa y Fuerzas
  Armadas, Administración de Justicia, Hacienda
  General y Deuda del Estado...

27
Competencia del Estado sobre las bases

• Bases (8ª, 13ª, 16ª, 18ª) Legislación básica
  (17ª, 18ª, 23ª) o normas básicas (27ª, 30ª).
• El TC ha interpretado como sinónimas todas esas
  expresiones (STC 32/81)
• Su finalidad es asegurar un mínimo común
  denominador para todas las CCAA (STC 1/82)
• Tal finalidad debe ser confiada al legislador da
  la importancia de la misma (SSTC 32/81, 1/82, 25
  y 32/83)
• La regulación de lo básico no debe conducir a una
  regulación detallada de la materia, de manera que
  vacíe de contenido la competencia de las CCAA
  (STC 95/86)

28
La competencia del Estado sobre la legislación

• 149.1. 6ª, 7ª, 8ª, 9ª, 12ª,....
• El término Legislación debe entenderse en un
  sentido amplio, conteniendo por tanto también las
  normas reglamentarias dictadas por el gobierno
  (STC 18/82)

29
La modificación extra-estatutaria de las
competencias

• La Ley marco de delegación de competencias
  legislativas (art. 150.1 CE)
• La LO de transferencia (art. 150.2 CE)
• Ley de armonización (art. 150.3 CE)
• STC 76/83 (LOAPA)

30
Las cláusulas de cierre del marco constitucional
art. 149. 3 CE

• Competencia residual del Estado en todas las
  materias sobre las que no hayan asumido
  competencia las CCAA
• El principio de prevalencia o supremacía del
  derecho estatal sobre el derecho de las CCAA
• El derecho estatal será en todo caso supletorio
  del derecho de las CCAA

31
La prevalencia del derecho estatal

• Art. 4 LOAPA supremacía del derecho estatal
  sobre el derecho de las CCAA en todas las
  materias del art. 149.1 CE, con lo que reducía la
  competencia exclusiva de las CCAA a las materias
  del art. 148 CE, que serían las únicas en que no
  entraría en juego el principio de prevalencia.
  Fue declarado inconstitucional por la STC 76/83.
• Con la finalidad de evitar que entre en juego el
  principio de prevalencia, los Estatutos han
  calificado a todas las competencias que asumían
  dentro del art. 149 CE como competencias
  exclusivas. Con ello se evita la posibilidad de
  conflicto y la entrada en acción del principio de
  prevalencia.

32
Organización institucional de la CA

• Los Estatutos son la norma institucional básica
  de cada CA (art. 147.1 CE)
• Contenido mínimo del Estatuto Art. 147.2 CE
• La organización prevista en el art. 152 se ha
  extendido a todas las CCAA

33
Sistema parlamentario autonómico

• Asamblea legislativa
• Presidente y Consejo de Gobierno
• El Presidente y los miembros del Consejo de
  Gobierno serán políticamente responsables ante la
  Asamblea
• El Tribunal Superior de Justicia

34
La paridad en las leyes electorales autonómicas
35
Las primeras cuotas

• Art. 16.4 de la Ley del Parlamento Balear 8/1986,
  de 26 de noviembre, electoral de la Comunidad
  Autónoma, en la redacción dada por el art. 1 de
  la Ley 6/2002, de 21 de junio
• Con la finalidad de hacer efectivo el principio
  de igualdad en la participación política, las
  candidaturas electorales deberán contener una
  presencia equilibrada de hombres y mujeres. Las
  listas se integrarán por candidatos de uno y otro
  sexo ordenados de forma alternativa), así como
  el
• Art. 1 de la Ley de las Cortes de Castilla-La
  Mancha 11/2002, de 27 de junio, que añade un
  nuevo apartado 1 bis al art. 23 de la Ley
  5/1986, de 23 de diciembre, electoral de
  Castilla-La Mancha
• Para garantizar el principio de igualdad en la
  representación política, las candidaturas que
  presenten los partidos políticos, federaciones,
  coaliciones o agrupaciones de electores,
  alternarán hombres y mujeres, ocupando los de un
  sexo los puestos pares y los del otro los
  impares. La Junta Electoral sólo aceptará
  aquellas candidaturas que cumplan este precepto
  tanto para los candidatos como para los
  suplentes.

36
Ley Vasca 4/2005 para la igualdad de mujeres y
hombres

• La Disposición Final Cuarta de la Ley añade un
  párrafo al art. 50 de la Ley 5/1990, de 15 de
  junio, de Elecciones al Parlamento Vasco, con el
  siguiente contenido
• Las candidaturas que presenten los partidos
  políticos, federaciones, coaliciones o
  agrupaciones de personas electoras estarán
  integradas por al menos un 50 de mujeres. Se
  mantendrá esa proporción en el conjunto de la
  lista de candidatos y candidatas y en cada tramo
  de seis nombres. Las juntas electorales del
  territorio histórico competentes sólo admitirán
  aquellas candidaturas que cumplan lo señalado
  este artículo tanto para las personas candidatas
  como para los suplentes

37
Las cuotas en la ley electoral andaluza

• La Ley 5/2005, de 8 de abril, por la que se
  modifica la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral
  de Andalucía
• 1. La presentación de candidaturas, en la que
  se alternarán hombres y mujeres, habrá de
  realizarse entre el decimoquinto y el vigésimo
  día posteriores a la convocatoria, mediante
  listas que deben incluir tantos candidatos como
  escaños a elegir por cada circunscripción y,
  además, cuatro candidatos suplentes, expresándose
  el orden de colocación de todos ellos, ocupando
  los de un sexo los puestos impares y los del otro
  los pares (art. 23)

38
La paridad en los nuevos Estatutos de Autonomía
39
LEY ORGANICA 6/2006, de 19 de julio, de reforma
del Estatuto de Autonomía de Cataluña.

• Artículo 19. Derechos de las mujeres.
• 1. Todas las mujeres tienen derecho al libre
  desarrollo de su personalidad y capacidad
  personal, y a vivir con dignidad, seguridad y
  autonomía, libres de explotación, malos tratos y
  todo tipo de discriminación.
• 2. Las mujeres tienen derecho a participar en
  condiciones de igualdad de oportunidades con los
  hombres en todos los ámbitos públicos y privados.

• reproductiva y sexual.

40
Perspectiva de género(art. 41)

• 1. Los poderes públicos deben garantizar el
  cumplimiento del principio de igualdad de
  oportunidades entre mujeres y hombres en el
  acceso a la ocupación, la formación, la promoción
  profesional, las condiciones de trabajo, incluida
  la retribución, y en todas las demás situaciones,
  así como garantizar que las mujeres no sean
  discriminadas por causa de embarazo o maternidad.
  
• 2. Los poderes públicos deben garantizar la
  transversalidad en la incorporación de la
  perspectiva de género y de las mujeres en todas
  las políticas públicas para conseguir la igualdad
  real y efectiva y la paridad entre mujeres y
  hombres.
• 3. Las políticas públicas deben garantizar que se
  haga frente de modo integral a todas las formas
  de violencia contra las mujeres y a los actos de
  carácter sexista y discriminatorio deben
  fomentar el reconocimiento del papel de las
  mujeres en los ámbitos cultural, histórico,
  social y económico, y deben promover la
  participación de los grupos y las asociaciones de
  mujeres en la elaboración y evaluación de dichas
  políticas.
• 4. Los poderes públicos deben reconocer y tener
  en cuenta el valor económico del trabajo de
  cuidado y atención en el ámbito doméstico y
  familiar en la fijación de sus políticas
  económicas y sociales.
• 5. Los poderes públicos, en el ámbito de sus
  competencias y en los supuestos previstos en la
  ley, deben velar para que la libre decisión de la
  mujer sea determinante en todos los casos que
  puedan afectar a su dignidad, integridad y
  bienestar físico y mental, en particular en lo
  que concierne al propio cuerpo y a su salud

41
La paridad en la ley electoral

• Art. 56.3. Son electores y elegibles los
  ciudadanos de Cataluña que están en pleno uso de
  sus derechos civiles y políticos, de acuerdo con
  la legislación electoral. La ley electoral de
  Cataluña debe establecer criterios de paridad
  entre mujeres y hombres para la elaboración de
  las listas electorales.

42
La paridad en el nuevo Estatuto andaluz
43
Objetivos básicos de la CA

• Art. 10. 2. La Comunidad Autónoma propiciará la
  efectiva igualdad del hombre y de la mujer
  andaluces, promoviendo la democracia paritaria y
  la plena incorporación de aquélla en la vida
  social, superando cualquier discriminación
  laboral, cultural, económica, política o social.
• Artículo 15. Igualdad de género.
• Se garantiza la igualdad de oportunidades entre
  hombres y mujeres en todos los ámbitos.

44
Cuotas electorales

• Artículo 103. Ley electoral.
• 1. La ley electoral, que requerirá mayoría
  absoluta para su aprobación, regulará la
  convocatoria de elecciones, el procedimiento
  electoral, el sistema electoral y la fórmula de
  atribución de escaños, las causas de
  inelegibilidad e incompatibilidad para las
  elecciones al Parlamento de Andalucía, así como
  las subvenciones y gastos
• electorales y el control de los mismos.
• 2. Dicha ley establecerá criterios de igualdad de
  género para la elaboración de las listas
  electorales, y regulará la obligación de los
  medios de comunicación de titularidad pública de
  organizar de bates electorales entre las
  formaciones políticas con representación
  parlamentaria.

45
Presencia equilibrada de hombres y mujeres

• Artículo 105.
• En los nombramientos y designaciones de
  instituciones y órganos que corresponda efectuar
  al Parlamento de Andalucía regirá el principio de
  presencia equilibrada entre hombres y mujeres.

• Artículo 133.
• Una ley regulará el principio de presencia
  equilibrada de hombres y mujeres en el
  nombramiento de los titulares de los órganos
  directivos de la Administración andaluza cuya
  designación corresponda al Consejo de Gobierno o
  a los miembros del mismo en sus respectivos
  ámbitos. El mismo principio regirá en los
  nombramientos de los órganos colegiados o
  consultivos que corresponda efectuar en el ámbito
  de la Administración andaluza.

46
Las relaciones entre las CCAA y el Estado
47
Relaciones de colaboración entre el Estado y las
CCAA

• SSTC 18/82, 96/86 deber de recíproco apoyo y
  mutua lealtad entre el Estado y las CCAA
• Diferentes foros de encuentro Conferencias
  sectoriales, Comisiones, Consejos...
• Formas de cooperación bilateral o multilateral
  acuerdos o convenios
• Un delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la
  Administración del Estado en el territorio de la
  CA y la coordinará, cuando proceda, con la
  administración propia de la Comunidad (art. 154
  CE).
• Papel del Senado

48
Conflictos de competencias

• Las actuaciones administrativas están sometidas
  al control de la jurisdicción contencioso-administ
  rativa (arts. 106 y 153 c CE)
• Recursos de inconstitucionalidad. Las CCAA sólo
  pueden impugnar Leyes, disposiciones o actos con
  fuerza de ley del Estado que puedan afectar a su
  propio ámbito de autonomía (art. 32.2 LOTC)
• Conflictos de competencias que resuelve el TC

49
El control del Estado sobre las CCAA

• Art, 153 CE el control de la actividad de los
  órganos de las CCAA se ejercerá
• Por el TC, el relativo a la constitucionalidad de
  sus disposiciones normativas con fuerza de ley
• Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de
  Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a
  que se refiere el art. 150.2
• Por la jurisdicción contencioso-administrativa,
  el de la administración autonómica y sus normas
  reglamentarias.
• Por el Tribunal de Cuentas, el económico y el
  presupuestario.

50
Control de constitucionalidad

• Art. 161.2 CE El Gobierno podrá impugnar ante el
  TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por
  los órganos de las CCAA. La impugnación producirá
  la suspensión o resolución recurrida, pero el
  Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o
  levantarla en un plazo no superior a 5 meses.

51
El control del Estado sobre las CCAA

• Leyes marco (art. 150.1 CE)
• LO de transferencia o delegación la ley preverá
  las formas de control que se reserve el Estado
  (art. 150.2 CE)
• Leyes de armonización (art. 150.3 CE)
• Control a través de la elaboración de la
  aprobación de los Estatutos

52
La coerción estatal art. 155 CE

• Si una CA no cumpliere las obligaciones que la
  Constitución u otras leyes le impongan, o actuare
  de forma que atente gravemente al interés general
  de España, el Gobierno, previo requerimiento al
  Presidente de la CA y, en el caso de no ser
  atendido, con la aprobación de la mayoría
  absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas
  necesarias para obligar a aquélla al
  cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o
  para la protección del mencionado interés
  general.
• Para la ejecución de las medidas previstas en el
  apartado anterior, el Gobierno podrá dar
  instrucciones a todas las autoridades de las CCAA.

53
La financiación autónomica
54
Marco constitucional

• Principio de autonomía financiera art. 156.1 CE
• Recursos de las CCAA art. 157 CE
• Principio de solidaridad art. 158 CE

55
El sistema de financiación de la LOFCA

• LO 8/1980, de financiación de las CCAA
  (modificada por las LLOO 1/88, 3/96, 10/98, 5/01
  y 7/01)
• Recursos propios y recursos que proceden de la
  participación en los ingresos del Estado.
• CONSEJO DE POLÍTICA FISCAL Y FINANCIERA,
  integrado por el Ministro de Economía y Hacienda,
  por el Ministro para las Adm. Pcas y por los
  Consejeros de Economía y Hacienda de las CCAA.
  Todo lo que afecta a la financiación de las CCAA
  pasa por él.

56
Dos tipos de financiación

• FINANCIACIÓN DEPENDIENTE DEL ESTADO
• INCONDICIONADA
• CONDICIONADA

• FINANCIACIÓN AUTÓNOMA

57
FINANCIACIÓN DEPENDIENTE DEL ESTADOIncondicionada

• Se articula básicamente a través de la
  participación en los ingresos del Estado
  ejecutada a través de la técnica de los impuestos
  cedidos.
• Art. 11 LOFCA (redactado por la LO 7/01)
• I.R.P.F., con carácter parcial, con el límite del
  33.
• Impuesto sobre el patrimonio
• Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y
  actos jurídicos documentados.
• Impuesto sobre sucesiones y donaciones.
• IVA, con carácter parcial, con el límite máximo
  del 35.
• Los impuestos especiales de fabricación, con
  excepción del impuesto sobre electricidad, con
  carácter parcial, con el límite máximo del 40
  para cada uno de ellos.
• El impuesto sobre electricidad.
• El impuesto especial sobre determinados medios de
  transporte.
• Los tributos del juego
• El impuesto sobre las ventas minoristas de
  determinados hidrocarburos.

58
Financiación incondicionada

• Sobre estos tributos cedidos, las CCAA podrán
  imponer recargos, siempre que no supongan una
  minoración de los ingresos del Estado (art. 12 LO
  7/01)
• Fondo de suficiencia (Art. 13) a través del
  cual se cubrirá la diferencia entre las
  necesidades de gasto de cada CA y su capacidad
  fiscal.
• Cesión de impuestos con la atribución de
  capacidad normativa sobre los mismos a las CCAA
  (art. 19)

59
Financiación condicionada

• Asignaciones niveladoras previstas en la Ley de
  P. Generales del Estado (art. 15.2 LO 7/01)
  cuando no se lleguen a cubrir el mínimo de la
  prestación del conjunto de los servicios públicos
  fundamentales
• Fondo de Compensación Interterritorial el art.
  16 LO 7/01 regula tanto la cuantía como los
  criterios de distribución, cuya ponderación se
  hará por Ley y será revisable cada 5 años.
• La LO 7/01 contempla un Fondo Complementario para
  CA (art. 16.5)
• Una Junta Arbitral conocerá de los conflictos
  entre el Estado y una CA o entre una CA y otra.
  Sus resoluciones tendrán carácter ejecutivo y
  podrán ser impugnadas ante la jurisidicción
  contencioso-adm.

60
Financiación autónoma

• IMPUESTOS PROPIOS
• Art. 6.2 LOFCA Los tributos que establezcan
  las CCAA no podrán recaer sobre hechos imponibles
  gravados por el Estado.
• Esa limitación explica la escasísimo uso de esta
  posibilidad.

61
FINANCIACIÓN AUTÓNOMA

• TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES mediante Ley y
  sobre materias que sean de competencia de la CA.
• RECARGOS SOBRE LOS IMPUESTOS ESTATALES
• PRODUCTO DE OPERACIONES DE CRÉDITO aprobadas por
  el Parlamento autonómico, coordinadas entre sí y
  con la política de endeudamiento del Estado y
  habrán de ser autorizadas por el Estado.

62
LOS REGÍMENES FINANCIEROS FORALES

• Disposición Adicional 1ª CE
• La Comunidad foral de Navarra y las Diputaciones
  Forales Vascas disfrutan del rendimiento en su
  territorio de la mayoría de los impuestos y
  contribuyen a las cargas generales del Estado
  mediante el pago de un cupo.
• País Vasco los ingresos propios constituyen el
  80 de la financiación
• Navarra el 88