Dezvoltarea policentrica

1
Dezvoltarea policentrica în sprijinul
competitivitatii regionale si dezvoltarii
teritoriale

• MINISTRY OF DEVELOPEMENT, PUBLIC WORKS AND HOUSING

Conferinta Dezvoltare regionala si finantare
municipala Bucuresti, 26 Iunie, 2008 Banca
Mondiala Mihaela Vrabete, Radu Necsuliu, DGSPCT,
MDLPL
2
Cadru general

• Conceptul de dezvoltare policentrica marcheaza o
  schimbare in paradigma privind structura
  dezvoltarii economice si spatiale. European
  Spatial Development Perspective pledeaza pentru
  crearea de zone dinamice ale integrarii
  economice, distribuite echilibrat pe teritoriul
  UE si care cuprind reteaua regiunilor
  metropolitane si a hinterlandului acestora,
  accesibile international (orase, municipii si
  zonele rurale aferente de diverse dimenisuni).
  (CEC 1999 par.70, 71)
• Conceptul de policentricitate nu se limiteaza la
  zonele metropolitane de mari dimensiuni si se
  refera la un sistem ierarhizat care sa exprime
  potentialul asezarilor de pe suprafata intregii
  Europe.

3
Dezvoltarea policentrica în studiile ESPON

• Potrivit studiilor ESPON, dezvoltarea
  policentrica a teritoriului constituie
  preocuparea statelor membre ale UE
• 16 state membre au dezvoltarea policentrica la
  nivel national ca plan oficial, 1 stat membru ca
  plan informal
• 4 state membre prevad dezvoltarea policentrica la
  nivel regional
• Obiectivul general al dezvoltarii sistemelor
  policentrice este distributia functiunilor
  economice si/ sau economic relevante in cadrul
  sistemului de asezari umane (urbane)cu
  urmatoarele sub-obiective
• Coeziune prin diminuarea discrepantelorin
  dezvoltarea urbana
• Consolidarea si dezvoltarea competitivitatii
  urbane

4
Carta de la Leipzig pentru Orase Europene
Durabile 2007

• Ministrii responsabili cu dezvoltarea si
  coeziunea teritoriala se obliga sa promoveze o
  organizare teritoriala echilibrata, bazata pe o
  structura europeana urbana policentrica.

5
Agenda teritoriala a Uniunii EuropeneCatre o
Europa mai competitiva si durabila, cu regiuni
diverse

• Sarcina viitoare Consolidarea coeziunii
  teritoriale
• Prin Agenda Teritoriala am dori sa promovam o
  dezvoltare teritoriala policentrica a UE, pentru
  a exploata mai bine resursele disponibile în
  regiunile europene. Un aspect important îl
  reprezinta integrarea teritoriilor locuite.
  Astfel, vom contribui la o Europa durabila din
  punct de vedere cultural, social, ecologic si
  economic. Este deosebit de important sa integram
  mai bine noile state membre în aceasta politica
  de dezvoltare urbana policentrica. Prin Agenda
  Teritoriala vom contribui din punct de vedere
  al solidaritatii teritoriale la îmbunatatirea
  conditiilor de viata si a calitatii vietii,
  asigurând sanse egale pe baza potentialului
  regional si local, indiferent de locul în care
  traiesc oamenii în inima Europei sau la
  periferie.

6
Agenda teritoriala a Uniunii EuropeneCatre o
Europa mai competitiva si durabila, cu regiuni
diverse

• Urmarim sa consolidam dezvoltarea policentrica si
  inovatia prin crearea unor legaturi între zonele
  metropolitane si orase
• Zonele metropolitane si orasele de diverse
  dimensiuni pot sa îsi dezvolte cel mai bine
  calitatile în contextul unei cooperari
  transeuropene cu antreprenori, precum si cu
  actori din societatea civila si politica. Daca
  aceste zone vor reusi sa puna în aplicare, de o
  maniera inovatoare, retele de colaborare într-un
  teritoriu european policentric, se vor crea
  conditiile care le vor permite sa utilizeze cât
  mai bine concurenta mondiala pentru propria
  dezvoltare.
• Orasele care functioneaza ca centre regionale ar
  trebui sa coopereze în cadrul unui tipar
  policentric, astfel încât aceasta cooperare sa
  fie o valoare adaugata pentru alte orase din
  zonele rurale si periferice, precum si pentru
  zonele cu provocari si nevoi specifice din punct
  de vedere geografic (de exemplu parti slabe din
  punct de vedere structural ale insulelor, zonelor
  litorale si regiunilor muntoase). Pentru a
  facilita acest proces, retelele de infrastructura
  din interiorul regiunilor Europei si între
  acestea trebuie extinse si modernizate în mod
  constant. Prin urmare, sustinem cooperarea
  europeana între regiunile metropolitane, precum
  si între orasele de dimensiune mica si medie,
  atât la frontierele interne, cât si dincolo de
  frontierele externe ale UE.

7

•  
• Potrivit unor studii finantate de UE (ESPON),
  reteaua policentrica se structureaza in
  urmatoarele categorii de poli
• poli de importanta europeana - peste 1.000.000
  locuitori
• poli de importanta nationala 250.000
  1.000.000 locuitori
• poli de importanta regionala 50.000 249.999
  locuitori
• poli de importanta locala 20.000 49.999
  locuitori.

8
Instrumente utilizate in implementarea politicii
de structurare a retelei policentrice

• Spatiale programe de investitii, utilizarea
  terenurilor (zoning), impozite pe amplasare,
  relocarea agentiilor administrative, contrite si
  acorduri, dezvoltarea infrastructurii, crearea de
  cooperari si parteneriate, abordarea dezvoltarii
  pe baza proiectelor, planuri de actiune la nivel
  territorial, asigurarea minimumului de servicii
  de interes economic general, sistem de
  monitorizare a dezvoltarii la nivel teritorial
• Non-spatiale reforma administratiei,
  redistribuirea bugetului, finantarile UE,
  planificare strategica (viziune pentru
  dezvoltarea spatiala, strategii de dezvoltare
  economica regionala, linii directoare si scheme
  de dezvoltare in planificare, mecanisme de
  coordonare verticala)

9
1. Documente strategice de dezvoltare teritoriala
10
CONCEPTUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE TERITORIALA
ROMÂNIA 2030 (CSDTR) în lucru

• Pune în evidenta, din perspectiva teritoriala
  integrata
• modalitatile de valorificare a potentialului
  national în vederea stimularii dezvoltarii
  interne echilibrate a României si recuperarii
  decalajelor de dezvoltare fata de alte state
• modalitatile de afirmare si consolidare a rolului
  României ca stat membru al Uniunii Europene si de
  actor activ si competitiv în context
  international
• Integreaza, din perspectiva teritoriala,
  aspectele privind competitivitatea si cele
  privind coeziunea sociala si economica, pentru o
  dezvoltare durabila
• Asigura transparenta procesului investitional în
  raport cu nevoile si potentialul teritorial si
  asigura impactul real la nivelul teritoriului.

11
Obiectivul general al Conceptului strategic de
dezvoltare teritoriala România 2030

• Integrarea României în structurile teritoriale
  europene prin
• afirmarea identitatii regional-continentale
• dezvoltarea competitivitatii
• cresterea coeziunii teritoriale
• dezvoltarea teritoriala durabila

12
Obiectivele specificeConceptului strategic de
dezvoltare teritoriala România 2030

• 1. Racordarea teritoriului national la reteaua
  europeana si inter-continentala a polilor si
  coridoarelor de dezvoltare
• 2. Structurarea si dezvoltarea retelei de
  localitati urbane3. Stimularea solidaritatii
  functionale urban-rural si dezvoltarea rurala
  adecvata diferitelor categorii de teritorii
• 4. Consolidarea si dezvoltarea retelei de
  legaturi inter-regionale 5. Protejarea,
  dezvoltarea si valorificarea patrimoniului
  natural si cultural

13
Dezvoltare policentrica obiectiv al Conceptului
strategic de dezvoltare teritoriala România 2030

• In acord cu Legea 351/2001 cu modificari si
  completari ulterioare, Conceptul strategic de
  dezvoltare teritoriala România 2030 (CSDTR 2030)
  integreaza reteaua de localitati din România în
  structura policentrica a UE, în conexiune cu
  reteaua de poli majori in Sud-Estul Europei
  (potrivit clasificarilor SPESP, ESPON,
  PlanetCense etc.)
• Poli metropolitani MEGA (Zone Metropolitane de
  Crestere Europene) cu vocatie internationala
  Bucuresti, Timisoara, Constanta, Cluj, Iasi,
  peste 300 000 loc.
• Poli nationali OPUS (Orizont Potential Urban
  Strategic) cu potential de Arii Functionale
  Urbane si potential MEGA pe termen lung, peste
  250 000 loc.
• Poli supraregionaliOPUS (Orizont Potential Urban
  Strategic) (cu potential de Arii Functionale
  Urbane, intre 50 000 250 000 loc
• Poli regionali OPUS (Orizont Potential Urban
  Strategic) cu potential de Arii Functionale
  Urbane , intre 50 000 250 000 loc
• Poli regionali OPUS (Orizont Potential Urban
  Strategic) cu potential de Arii Functionale
  Urbane si cu specificitate functionala, de ex
  Alba Iulia, Baia Mare, Ramnicu Valcea, Sibiu,
  Suceava, Tulcea
• Poli subregionali, intre 30 000 50 000 loc
• Poli locali, sub 20 000 loc

14
Dezvoltare policentrica competitivitate
regionala si coeziune teritoriala

• Contributia dezvoltarii policentrice la
  asigurarea competitivitatii prin
• Reteaua de poli majori
• detine si exercita competente la nivel national,
  transfrontalier, transnational (reteaua de zone
  metropolitane, poli competitivi)
• dezvolta clustere economice pe baza avantajelor
  competitive
• contribuie la configurarea regiunilor pentru
  schimbare economica
• Reteaua de poli urbani, orase specializate
• asigura dezvoltarea functiunilor specializate
• asigura valorificarea diversificata si
  competitiva a capitalului teritorial

15
Dezvoltare policentrica competitivitate
regionala si coeziune teritoriala

• Contributia dezvoltarii policentrice la
  asigurarea coeziunii teritoriale prin
• Reteaua de poli majori
• stimuleaza relatia urban-rural
• contribuie la structurarea regiunilor pentru
  schimbare economica
• asigura conectarea retelei de poli majori la
  nivel intern, transfrontalier si transnational
• Reteaua de poli urbani, orase specializate
• asigura preluarea presiunilor de dezvoltare
  asupra polilor majori prin deconcentrarea
  functiunilor la nivel teritorial
• sustine dezvoltarea structurii teritoriale a
  urbanizarii

16
(No Transcript)
17
Catre o Europa echilibrataRomânia în contextul
Proiectelor Inter- si Poly- METREX
18
(No Transcript)
19
Rolul CSDTR în planificarea si finantarea
integrata a proiectelor

• fundamentarea absorbtiei fondurile europene si
  nationale pe baza unui concept strategic în
  vederea sporirii sinergiei si a gradului de
  integrare dintre aceste fonduri
• mobilizarea parteneriatelor teritoriale,
  inter-institutionale si inter-sectoriale pentru
  promovarea, catre finantare, a proiectelor
  strategice care decurg, la nivel national si
  regional, din CSDTR
• cresterea vitezei si eficientizarea procesului de
  absorbtie a fondurilor europene prin promovarea
  proiectelor de importanta nationala si regionala
  (proiecte care nu presupun competitie,
  concurenta)
• maximizarea impactului teritorial al utilizarii
  fondurilor europene, pe baza orientarii acestora
  potrivit CSDTR, politicilor si proiectelor
  strategice de interes national si prin
  mobilizarea parteneriatelor teritoriale etc
  pentru promovarea acestora

20
PLANURI DE DEZVOLTARE PE TERMEN LUNG si FONDURI
PENTRU PROIECTE PE TERMEN MEDIU
2007
2013
2030
CONCEPTUL NATIONAL DE DEZVOLTARE TERITORIALA
ROMANIA 2030
PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI NATIONAL
PND, CSNR, PROGRAME OPERATIONALE NATIONALE
proiecte
proiecte
Termen mediu
Termen lung
21
Necesitatea abordarii integrate - In proces de
reactualizare si detaliere
2030
22
2. Finantarea politicii de dezvoltare
policentrica prin POR Axa 1
23
Implicatii ale POR Axa 1 asupra politicii de
dezvoltare policentrica

• La nivelul implementarii politicii de dezvoltare
  policentrica prin orientarea finantarilor catre
  doua categorii de poli
• Stimularea configurarii cadrului dezvoltarii
  urbane, prin sprijinirea dezvoltarii retelei de
  poli de crestere (reteaua zonelor metropolitane,
  proiect strategic de interes national)
• Stimularea competitiei si a ambitiei oraselor
  mici si mijlocii în accesarea proiectelor
  integrate, pe baza unui plan integrat de
  dezvoltare locala (proiecte supuse competitiei).
• Prin stimularea parteneriatelor nationale în
  jurul unor proiecte teritoriale strategice de
  importanta nationala dezvoltarea retelei de poli
  de crestere (metropolitani)
• La nivelul promovarii reformei în planificarea
  teritoriala prin introducerea obligativitatii
  proiectelor integrate, a proiectelor care sa
  sustina rolurile regionale, a planurilor
  integrate de dezvoltare la nivel local si
  metropolitan
• La nivelul implementarii conceptelor
  fundamentale ale dezvoltarii teritoriale durabile
  prin articularea conceptelor de coeziune si
  competitivitate teritoriala, prin sprijinirea
  retelei nationale de poli metropolitani

24
Finantarea politicii de dezvoltare policentrica
prin POR Axa 1

• Principii de finantare a dezvoltarii retelei de
  poli de crestere
• 1. Finantarea în etape - criterii de selectie
  pentru finantare
• Rang cf. Legii 350/2001 - municipiile de rang 0
  si I, apte sa constituie parteneriate
  metropolitane (zone urbane functionale
  metropolitane, poli de crestere),
• Rolul teritorial în contextul dezvoltarii
  policentrice a României (regional,
  inter-regional, national, trans-frontalier,
  trans-national)
• Nivelul actual
• Nivelul necesar
• Gradul de maturitate în exercitarea rolurilor
  teritoriale de poli de crestere
• Accesibilitate fizice rutier, feroviar, aerian,
  fluvial, maritim
• Accesibilitate la cunoastere sectoarele academic
  si de cercetare
• Intensitatea cooperarii cu hinterlandul.
• Volumul interventiilor si investitiilor
  existente.
• 2. Finantare integrata din mai multe programe de
  investitii POR-ul are rol catalizator.

25
IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (I)
Implementarea CSDTR prin politica de dezvoltare policentrica Sustinerea politicii de dezvoltare policentrica prin POR axa 1
I. Politica de dezvoltare policentrica, exprimata prin obiectivele CSDTR, astfel
1. Racordarea teritoriului national la reteaua europeana si intercontinentala a polilor si coridoarelor de dezvoltare Prin Memorandumul privind finantarea, de catre POR axa1, a politicii de dezvoltare policentrica aferenta CSDTR, se prevede sprijinirea configurarii retelei de poli de crestere (metropolitani) prin finantare integrata din programe cu finantare europeana si nationala, inclusiv din POS Transport
2. Structurarea si dezvoltarea retelei de urbanizare POR, Axa 1 finanteaza doua niveluri ale retelei policentrice a) consolidarea retelei de poli de crestere prin stimularea asocierii metropolitane b) dezvoltarea polilor urbani prin stimularea competitiei pentru proiecte integrate
3. Afirmarea solidaritatii functionale urban-rural si dezvoltarea rurala adecvata diferitelor categorii de teritorii Prin sprijinirea procesului de configurare a polilor de crestere, este încurajata o noua relatie urban-rural
4. Consolidarea si dezvoltarea retelei de legaturi de transport inter-regionale Idem pct I.1. (finantare integrata, sinergica)
5. Protejarea, dezvoltarea si valorificarea patrimoniului natural si construit -Prin proiectele de regenerare urbana, axa 1 a POR -Idem pct I.1, prin articularea proiectelor de mediu (finantare integrata, sinergica)
26
IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (II)
Implementarea CSDTR prin politica de dezvoltare policentrica Sustinerea i politicii de dezvoltare policentrica prin POR axa 1
II. Articularea politicii de coeziune cu cea privind competitivitatea Polii de crestere sunt sprijiniti sa îsi identifice potentialul de configurare a clusterelor (finantare de POS Competitivitate, pt articularea conceptelor de poli de crestere si de competitivitate) printr-un curs promovat în cadrul CSDTR
III. Asigurarea modalitatilor de finantare a CSDTR
1. Asigurarea sinergiei între finantarile din fonduri europene si cele nationale Memorandumul privind finantarea politicii policentrice aferent CSDTR de catre POR axa1 prevede sprijinirea polilor de crestere prin finantare integrata din alte programe cu finantare europeana si nationala (pct I.1.)
2. Eficientizarea procesului de absorbtie a fondurilor europene Ex o parte a fondurilor adresate sprijinirii polilor de crestere vor fi absorbite simultan, fara competitie, pe baza a doua conditii a) de asociere urban-rural si b) promovare a proiectelor relevante la nivel regional
3. Maximizarea impactului fondurilor prin asigurarea instrumentelor de planificare teritoriala Recunoasterea necesitatii abordarii teritoriale de catre POR
27
IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (III)
Implementarea CSDTR prin politica de dezvoltare policentrica Sustinerea politicii de dezvoltare policentrica prin POR axa 1
IV. Stimularea parteneriatelor teritoriale, inter-institutionale si inter-sectoriale în abordarea si implementarea CSDTR prin
1.Consultarea factorilor-cheie în elaborarea, abordarea si implementarea politicii de dezvoltare policentrica (ministere de linie, asociatiile autoritatilor locale, asociatii profesionale, ADR-uri, universitati si institute de cercetare, INS, ONG-uri etc) Acordul ministerelor de linie, a autoritatilor de management, a structurilor asociative ale autoritatilor locale privind -necesitatea CSDTR, inclusiv a politicii policentrice -principiile de finantare a polilor urbani prin POR axa 1 si finantare integrata din alte fonduri -selectarea primei transe de poli de crestere prin POR axa1, în perioada 2007-2013 (2 ani)
2. Sprijinirea si promovarea proiectelor strategice de importanta nationala configurarea retelei nationale de poli de crestere, prin stabilirea de protocoale între MDLPL si asociatiile autoritatilor locale Unul din punctele protocolului va consta în organizarea conditiilor pentru finantarea primei transe de poli de crestere prin POR axa1, în perioada 2007-2013 (2 ani)
3. Configurarea parteneriatelor teritoriale pentru sustinerea si implementarea proiectului de realizare a retelei nationale de poli de crestere MDLPL faciliteaza procesele de a) asociere urban-rural la nivelul polilor de crestere b) crearea asociatiei la nivel national între polii de crestere
28
IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (IV)
Implementarea CSDTR prin politica de dezvoltare policentrica Sustinerea politicii de dezvoltare policentrica prin POR axa 1
V. Corelarea cu orientarile strategice privind coeziunea si competitivitatea teritoriala
1. Reintroducerea nivelului regional în planificarea teritoriala, ca veriga între nivelele local si national Abordarea POR Axa 1 se bazeaza pe instrumentele planificarii teritoriale si prevederile CSDTR
2. Asumarea directiilor principale privind coeziunea teritoriala dezvoltarea policentrica accesibilitate fizica echitabila, o noua relatie urban-rural, gestionarea patrimoniului natural si cultural Idem
3. Articularea conceptului de competitivitate la cel de coeziune teritoriala Polii majori constituie practic reteaua (coeziune teritoriala) de motoare de dezvoltare economica (asigurarea competitivitatii la nivel teritorial)
29
IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (V)
Implementarea CSDTR prin politica de dezvoltare policentrica Sustinerea politicii de dezvoltare policentrica prin POR axa 1
VI. Reforma legislativa în planificare teritoriala pe care MDLPL a angajat-o prin Programul National de Reforme (2007-2010) cf Strategiei Lisabona
1. Asigurarea polilor de crestere cu planuri integrate de dezvoltare Prin asistenta PHARE acordata polilor selectati pentru prima transa de finantare prin POR axa 1
2. Introducerea planificarii integrate (strategia, planul teritorial si planul de investitii) în legislatie, ca instrument în practica în domeniu Prin POR Axa 1 se va aborda elaborarea planurilor integrate pe baza documentatiilor existente si disponibile (schema-pilot de plan integrat), urmând detalierea procedurilor printr-o metodologie-cadru, finantata de MDLPL
3. Monitorizarea implementarii si evaluarea impactului teritorial al politicii policentrice Evolutia procesului va fi înregistrata prin POR si va fi cartografiata cu instrumentele planificarii teritoriale
30
3. Structurarea relatiilor functionale din
teritoriul regiunilor de dezvoltare
Sursa Rey, Violette (coord) Atlasul României
(ed a II-a), Ed. RAO, Bucuresti, 2006
31
Regiunea de Sud si Regiunea Bucuresti-Ilfov
Sursa Rey, Violette (coord) - Atlasul României
(ed a II-a), Ed. RAO, Bucuresti, 2006
32
Regiunea de Sud-Est
Sursa Rey, Violette (coord) - Atlasul României
(ed a II-a), Ed. RAO, Bucuresti, 2006
33
Regiunea de Nord-Est
Sursa Rey, Violette (coord) - Atlasul României
(ed a II-a), Ed. RAO, Bucuresti, 2006
34
Regiunea Centru
Sursa Rey, Violette (coord) - Atlasul României
(ed a II-a), Ed. RAO, Bucuresti, 2006
35
Regiunea de Nord-Vest
Sursa Rey, Violette (coord) - Atlasul României
(ed a II-a), Ed. RAO, Bucuresti, 2006
36
Regiunea de Vest
Sursa Rey, Violette (coord) - Atlasul României
(ed a II-a), Ed. RAO, Bucuresti, 2006
37
Regiunea de Sud-Vest
Sursa Rey, Violette (coord) - Atlasul României
(ed a II-a), Ed. RAO, Bucuresti, 2006
38
Stadiul asocierii intercomunitare în jurul
municipiilor de rang 0 si I
Sursa MDLPL, 2008
39

• VA MULTUMIM!
• Mihaela Vrabete Radu Necsuliu
• DIRECTIA STRATEGII SI POLITICI PENTRU COEZIUNE
  TERITORIALA