THEME 4

1
THEME 4

• Public Expenditures, Public Programmes, Public
  Projects
• Efficiency and Effectiveness
• Factors of Public Expenditures Growth

2
4. téma Verejné výdaje, projekty a programy

• Verejné výdaje charakteristika, druhy a clenení
• Institucionální versus programové financování
• Metody hodnocení verejných výdaju
• Verejné zakázky

3
4.1 VEREJNÉ VÝDAJE CHARAKTERISTIKA, DRUHY A
CLENENÍ
4
Hlavní otázky v souvislosti s vymezením podstaty
verejných výdaju

• 1. Co zahrnují (podstata)?
• 2. Na co by mely být vynaloženy (úcel)?
• 3. Jaký by mel být jejich objem (kolik)?
• 4. Z jakých zdroju je krýt (z ceho)?
• 5. Jaké jsou dusledky techto verejných výdaju
  (efekty)?

5

• VEREJNÉ VÝDAJE

• Verejné výdaje (G) ujídající

Transfery (Tr) neujídající
6
C I
T - Tr cisté dane
Privátní sektor
Tr (transfery)
T (dane)
Verejný sektor
G
7
Klasifikace výdaju

• a) bežné
• za zboží a služby
• úrokové platby
• subvence
• transfery
• b) kapitálové

8

• Klasifikace verejných výdaju v ruzných
  institucích -
• CR Rozpoctová skladba - v obecné podobe zákon
  218/2000 Sb. Rozpoctová pravidla republiky
• Vyhláška MF CR 323/2002 Sb. o rozpoctové
  skladbe
• CR Národní úcetnictví podle ESA 95

9

• Makroekonomické aspekty verejných výdaju
• verejné výdaje jsou nezbytnou soucástí kolobehu
  príjmu a výdaju v ekonomice
• verejné výdaje na nákup zboží a služeb (G) tvorí
  duležitou cást agregátní poptávky
• verejné výdaje G mohou pusobit jako multiplikacní
  faktor ve fiskální politice státu
• rust techto výdaju ovlivnuje celkovou
  zamestnanost a produkci v ekonomice

10

• Agregátní poptávka
• Y C I G NX,
• G CG IG
• C spotreba (consumption)
• I investice
• NX saldo export-import
• Celé verejné výdaje G Tr
• Tr transfery

11
RUST VEREJNÝCH VÝDAJU VE 20. A 21. STOLETÍ
EMPIRICKÝ FAKT Verejné výdaje v tomto období
rostou Alfred Wagner (1835 1917) S rustem
duchodu na hlavu roste v ekonomice velikost
verejného sektoru
12
(No Transcript)
13
Velikost ver. sektoru HDP

ŠVÉD.
70
FR.
ITAL.
RAK.
SRN
BELG.
50
U.K.
NOR.
CAN.
USA
AUST.
JAP.
30
HDP/osobu USD
14
Faktory rustu verejných výdaju

• sociální a demografické faktory
• prahové efekty, válecné události
• inflacní tendence, vyšší nákladovost služeb
• technologické zmeny
• mekké rozpoctování
• politické zájmy a vlivy

15
Stát blahobytu (welfare state)

• verejné (státní) starobní duchody
• úrazové a invalidní pojištení
• pojištení v nezamestnanosti
• nemocenské pojištení
• rodinné prídavky
• sociální podpory urcitým skupinám obyvatelstva
• verejné zdravotnictví
• podpora bydlení, potravinové programy

16
Struktura CR podle vekových skupin a pohlaví v
roce 1930
17
Struktura CR podle vekových skupin a pohlaví v
roce 1990
18
Struktura CR podle vekových skupin a pohlaví v
roce 2030
19
Prahový efekt
Státní výdaje
vývoj státních výdaju
Práh
Cas
konec války, krize apod.
zacátek války, krize apod.
A. T. Peacock J. Wiseman
20
Príjmový (duchodový) efekt
statek Y
RO2
RO1
Y2
I2
Y1
I1
X1
X2
statek X
RO1 - rozpoctové omezení pred V.V. RO2 -
rozpoctové omezení po V.V. I1, I2 - indiferencní
krivky Príjmový efekt posun rozpoctového
omezení o velikost príslušné dotace k príjmu
21
Substitucní a príjmový efektdoohromady
statek Y
I2
I1
Y1
Y2
RO1
RO2
X2
X1
statek X
RO1 - rozpoctové omezení pred V.V. RO2 -
rozpoctové omezení po V.V. I1, I2 - indiferencní
krivky
22
Cistý substitucní efekt (Hicks)(nepovinné)
I2
statek Y
I1
Y2
Y1
YS
RO2
RO1
X1
XS
X2
statek X
RO1 - rozpoctové omezení pred V.V. RO2 -
rozpoctové omezení po V.V. I1, I2 - indiferencní
krivky
23
Cistý substitucní efekt (Slutsky)nepovinné
I2
statek Y
I1
Y2
Y1
YS
RO2
RO1
X1
XS
X2
statek X
RO1 - rozpoctové omezení pred V.V. RO2 -
rozpoctové omezení po V.V. I1, I2 - indiferencní
krivky
24
Dopad výdajového programu v krátkém období (I)
D....poptávka pred dotací D1..poptávka po dotaci
S
P
P1
P
Dotace
D1
D
Q
Q1
0
Q
25
Dopad výdajového programu v dlouhém období (II)
D....poptávka pred dotací D1..poptávka po dotaci
S
P
Dotace
P1
P
D1
D
Q
Q1
0
Q
26
DYNAMIKA VEREJNÝCH VÝDAJU
Elasticita verejných výdaju k HDP
27
William BAUMOL (The Cost Disease of the Personal
Services)
XVt, XPt celk. výstup verejného a soukromého
sektoru v case t, L množství pracovní síly v
sektorech a, b ... konstanty, r exponent rustu
pro-duktivity v soukr.sektoru, t cas
28
Predpoklad mzdy v obou sektorech rostou s rustem
produktivity v soukromém sektoru
pro oba sektory
Potom náklady na jednotku výstupu ve verejném a v
soukromém sektoru
Tady je ten rozdíl!
29
4.2 Institucionální versus programové financování
30
Institucionální financování

• Rozpocet je pridelován jednotlivým institucím
  nárokem ne výdaj je existence dané instituce,
  NIKOLIV skutecná potreba tohoto výdaje.
• Dusledek prevažují bežné výdaje
• Kapitálové výdaje (inovace, modernizace) jsou
  omezeny

31
Programové financování

• Rozpocet je vytváren podle skutecné potreby
  daného výdaje.
• Dusledek jsou stanoveny cíle (transformované
  potreby) a jejich plnení je hodnoceno)
• Je možné merit efektivnost výdaju

32
4.3 Metody hodnocení výdajových programu
33
METODY ANALÝZY VEREJNÝCH PROGRAMU
EEFFECTIVENESS
CCOSTS
UUTILITY
MMINIMAL
BBENEFITS
AANALYSIS
34
METODA CBA analýza nákladu a prínosu Hodnotí
pomocí zjištených prínosu B a nákladu C 1) Cistý
prínos B C (výsledkem je cástka v menových
jednotkách, treba Kc) 2) Efektivnost
(hospodárnost, rentabilita) B/C (výsledkem je
bezrozmerné císlo udávající prínos na jednotku
nákladu)
35
DISKONTOVÁNÍ
Náklady i výnosy v budoucnosti se prevedou do
soucasnosti pomocí diskontního faktoru
Kde PVc soucasná hodnota nákladu Ct
uskutecneného v roce t r diskontní míra (napr.
úroková míra) .diskontní
faktor (Pozn. místo C mužeme psát B pro výnosy)
36
Pro radu let od 1 do n potom platí
kde PVc soucasná hodnota všech nákladu
Cj uskutecnených postupne v letech j od 1 do
n C0 vstupní náklad na zacátku programu r
diskontní faktor (napr. úroková míra) (Pozn.
místo C mužeme psát B pro výnosy)
37
Jsou-li ve všech letech j od 1 do n náklady
Cj konstantní CjC, potom platí
(Pozn. místo C mužeme psát B pro výnosy)
kde PVc soucasná hodnota všech nákladu
C uskutecnených postupne v letech j od 1 do n C0
vstupní náklad na zacátku programu r diskontní
míra ( napr. úroková míra)
38
Efektivnost

• výkonnost, funkcnost
• efficacy
• effectiveness

• hospodárnost
• efficiency

výkonnost x hospodárnost pozor!. WHITE
ELEPHANTS SUNK COSTS
39
Efektivnost verejných výdaju

• hospodárnost, efficiency
• Pareto-efektivnost (rešeno v tématu 1 pro
  soukromé statky a v tématu 2 pro verejné statky)
  ... též alokacní efektivnost - pri chybném
  použití zdroju alokacní neefektivnost
• vedle toho mohou vzniknout ztráty treba špatnou
  použitou technologií, managementem apod. to je
  neefektivnost na strane nabídky, nekdy oznacovaná
  jako X - neefektivnost

40
Alokacní neefektivnost (nehospodárnost) Je
zpusobena vnejšími zásahy do jinak efektivního
(tržního) rozhodování jednotlivcu. Vnejší zásahy
verejný sektor dane, dotace, podpory apod.
41
X- neefektivnost (nehospodárnost)
Je zpusobena malou produktivitou práce v
institucích verejného sektoru. BYROKRACIE
instituce verejného sektoru, vetšinou úrady
(ministerstva, obecní a mestské úrady apod.) Také
verejné podniky prímo produkující služby
státní školy, státní výzkumné ústavy
42
4.4 Verejné zakázky
43
(Stát, obec, mesto a pod.)
Poskytovatel (financiér)
verejné výdaje
Producent (výrobce)
DANE
netržní statky
Spotrebitel
44

• Verejná zakázka stát (nebo jiný subjekt
  verejného sektoru) zadává produkci statku
  soukromému subjektu
• Predpoklad cena této produkce bude nižší než
  prímá produkce organizací verejného sektoru
  (vetšinou platí)
• NÁKLADY verejné zakázky
• produkcní vynaloženy soukromým producentem
• transakcní vynaloženy pri uskutecnení verejné
  zakázky verejným subjektem