Cuestionario 1

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TALLER REGIONAL DIRIGIDO A PROMOVER LA
RATIFICACION DEL PROTOCOLO DE RESPONSABILIDAD E
INDEMNIZACIONES POR DAÑOS CAUSADOS POR LOS
MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS
PELIGROSOS Y SU ELIMINACION

• Cuestionario 1
• RESPONSABILIDAD CIVIL

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MARCO LEGAL GENERAL EN MATERIA DE INGRESO DE
RRSS PELIGROSOS

• LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS (LGRS)
  (11.07.00)
• INTERNAMIENTO DE RRSS
• Se prohibe el internamiento de residuos sólidos
  al territorio nacional.
• Excepcionalmente, la Dirección General de Salud
  Ambiental (DIGESA) puede permitir dicho
  internamiento si es para actividades de
  reciclaje, reutilización o recuperación. Ello no
  es aplicable a los peligrosos.
• Requisitos para autorizar importación
• Memoria Descriptiva del proceso al que va a ser
  destinado el residuo y el uso que se dará al
  producto final
• Notificación de Autoridad Competente del país
  exportador
• Certificado de composición de los residuos
  emitido por organismo de certificación del país
  de origen o empresa verificadora internacional
• Información sobre registro de empresa
  comercializadora, de ser el caso
• No se permite, sin admitir excepción alguna, el
  internamiento o el tránsito por el territorio
  nacional de residuos radioactivos.
• Tránsito de rrss peligrosos.

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MARCO LEGAL GENERAL EN MATERIA DE INGRESO DE
RRSS PELIGROSOS

• CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE (1990, modificado en
  1998)
• Las responsabilidades civil, administrativa y
  penal son independientes entre sí.
• Sanciones administrativas
• En caso de internamiento de residuos tóxicos o
  peligrosos, la multa será no inferior al monto
  total de lo internado.
• CODIGO PENAL (1991, modificado en 1997)
• El que ilegalmente ingresare al territorio
  nacional residuos peligrosos
• pena privativa de la libertad no menor de 3 años
  y de 150-300 días multa

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REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS
OCURRIDOS DURANTE UN MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOS

• Para determinar la responsabilidad civil derivada
  de un accidente ocurrido durante el movimiento
  transfronterizo de rrss debe tenerse en
  consideración
• Las reglas establecidas en tratados
  internacionales ratificados por el Perú en la
  materia
• Las reglas de Derecho Internacional Privado del
  Código Civil (CC)
• Las Reglas de Responsabilidad Civil establecidas
  en la LGRS, complementadas por las reglas de
  responsabilidad civil establecidas en el CC

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REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS
OCURRIDOS DURANTE UN MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOS

• CODIGO CIVIL (1984) Libro de Derecho
  Internacional Privado
• El derecho aplicable para regular relaciones
  jurídicas vinculadas con ordenamientos jurídicos
  extranjeros se determina de acuerdo con los
  tratados internacionales ratificados por el Perú
  que sean pertinentes y a falta de éstos, se
  aplica este Libro.
• Juez competente
• Los tribunales peruanos tienen competencia para
  conocer acciones de contenido patrimonial aún
  contra domiciliados en el extranjero ... cuando
  se trata de acciones civiles derivadas de delitos
  cuyos resultados se hayan producido en la
  República. Es competencia exclusiva.
• Ley aplicable en materia de responsabilidad
  extracontractual
• Se aplica la ley del país donde se realice la
  principal actividad que origina el perjuicio.

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REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS
OCURRIDOS DURANTE UN MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOSPREGUNTAS 1,4

• LGRS El que causa un daño durante el manejo de
  residuos sólidos peligrosos está obligado a
  repararlo, de acuerdo a las reglas de la
  responsabilidad civil objetiva del CC
• CODIGO CIVIL Libro de Fuentes de las
  Obligaciones, Sección Responsabilidad
  Extracontractual
• Responsabilidad objetiva
• Aquél que mediante un bien riesgoso o peligroso,
  o por el ejercicio de una actividad riesgosa o
  peligrosa, causa un daño a otro, está obligado a
  repararlo
• En caso de varios responsables Responsabilidad
  solidaria
• El juez determina la proporción en el pago de la
  indemnización que le corresponda a cada uno de
  los responsables, según la gravedad de la falta
  de cada uno de los participantes.
• Si no fuera posible determinar el grado de
  responsabilidad de cada uno, la obligación de
  reparar se comparte en partes s.

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REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS
OCURRIDOS DURANTE UN MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOSPREGUNTAS 1,4

• LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS (2000)
• Reglas especiales sobre la responsabilidad del
  generador
• Los generadores de rrss peligrosos pueden
  contratar una empresa prestadora de servicios de
  residuos sólidos (EPS-RS) ( o empresa
  comercializadora de residuos sólidos (EC-RS)).
• A partir del recojo, el generador les transmite
  la responsabilidad por las consecuencias
  derivadas del manejo de estos residuos.
• Los generadores serán responsables si se
  determina que su negligencia o dolo contribuyó a
  la generación del daño.

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REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS
OCURRIDOS DURANTE UN MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOSPREGUNTA 2

• CODIGO CIVIL
• Qué comprende el concepto daño /
  indemnización?
• La indemnización comprende las diversas
  consecuencias que deriven de la acción u omisión
  generadora del daño, incluyendo el lucro cesante,
  el daño a la persona y el daño moral.
• El daño a la salud y la indemnización por muerte
  están comprendidos dentro del concepto de daño a
  la persona.
• La legislación sobre responsabilidad
  extracontractual se centra en las
  individidualización del daño pero, en el CMA
  recoje el principio contaminador pagador
• Los costos de prevención, vigilancia,
  recuperación y compensación del deterioro
  ambiental corren a cargo del causante del
  perjuicio.

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REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS
OCURRIDOS DURANTE UN MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOSPREGUNTA 5

• Plazo prescriptorio
• En C.C. el plazo aplicable para la
  responsabilidad extracontractual es de 2 años.
• Artículo IX.- Aplicación supletoria del Código
  Civil.
• Las disposiciones del Código Civil se aplican
  supletoriamente a las relaciones y situaciones
  jurídicas reguladas por otras leyes, siempre que
  no sean incompatibles con su naturaleza.
• En este caso, la ley aplicable sería la ley
  especial LGRS.
• Pero la LGRS establece, únicamente respecto de
  los generadores de rrss peligrosos, un plazo de
  responsabilidad de 20 años.
• Esta responsabilidad se aplica si por negligencia
  o dolo, los generadores hubieran contribuido a la
  generación del daño.
• No se establece otro plazo prescriptorio para los
  demás responsables y por tanto a éstos
  corresponde aplicarles la regla general de
  prescripción de 2 años.

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REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS
OCURRIDOS DURANTE UN MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOSPREGUNTAS 6,7

• Límites financieros en materia de
  responsabilidad
• No existen.
• Seguro que cubra daños por movimiento
  transfronterizo de rrss peligrosos
• Manejo de rrss peligrosos al interior del país
  Las autoridades sectoriales competentes pueden
  disponer que las entidades generadoras o los
  responsables del manejo de residuos peligrosos
  contraten una póliza de seguro que cubra las
  operaciones de manejo de los mismos, desde la
  generación hasta su disposición final (LGRS).
• En nueva Ley de Transporte Terrestre de
  Materiales y Residuos Peligrosos (Ley 28256,
  19.06.04) se señala que las Empresas Prestadoras
  de Servicio de Transporte deben contar con póliza
  de seguro que cubra todas las operaciones de
  transporte de residuos peligrosos, así como la
  afectación de terceros y de intereses difusos en
  materia ambiental.

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REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS
OCURRIDOS DURANTE UN MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOSPREGUNTA 3 MARCO
INSTITUCIONAL

• Responsabilidad civil y penal sede
  jurisdiccional.
• Responsabilidad civil su desarrollo
  reglamentario se emitirá en norma de la
  Presidencia del Consejo de Ministros.
• Responsabilidad penal se requiere contar con
  opinión de autoridades sectoriales competentes
  respecto de si se ha infringido o no la
  legislación ambiental. Este informe debe ser
  merituado por el Fiscal y el Juez al momento de
  decidir.
• Responsabilidad administrativa
• Ninguna persona puede ser sancionada por más de
  una autoridad por el mismo hecho.
• Ante la sanción impuesta por una autoridad las
  otras deben abstenerse de hacerlo.
• Ministerio de Salud y Municipalidades, respecto
  de las operaciones de manejo de rrss.
• Autoridad Ambiental Sectorial, respecto de manejo
  de residuos al interior de áreas productivas
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
  respecto del transporte de rrss peligrosos

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REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS
OCURRIDOS DURANTE UN MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOSPREGUNTA 8

• Vacíos en la legislación, en materia de
  responsabilidad, que pudiera llevar a casos donde
  el daño causado por accidentes no quede cubierto
  
• Son eximentes de responsabilidad, aplicables al
  régimen de responsabilidad subjetiva y objetiva
• El ejercicio regular de un derecho
• La legítima defensa
• El estado de necesidad.
• Son causales de ruptura del nexo causal,
  aplicables en particular para la responsabilidad
  objetiva, las siguientes
• caso fortuito o fuerza mayor
• hecho determinante de tercero
• la imprudencia de quien padece el daño
• La doctrina considera que en estos casos la
  ruptura es aplicable en tanto que éstos sean
  extraños al riesgo o peligro introducido.
• Aparte de estas excepciones, todo otro daño se
  encuentra sujeto a responsabilidad.