Aportes a la discusi

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Aportes a la discusión sobre consulta previa

• Consulta, participación y minería por un
  crecimiento con equilibrio
• GDMDS
• 28 de setiembre del 2011
• Sistematización Rodrigo Arce

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Implicancias de la consulta previa

• Nos permite repensar la forma cómo nos hemos
  venido (y nos seguimos) relacionando
• De una relación Estado-Comunidad, a
• Una relación Estado Pueblo Indígena
• Es un reconocimiento expreso del carácter
  multicultural y diverso del país

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Abordaje de la consulta previa

• Hay que entender claramente los alcances de los
  procesos de consulta para no generar sobre
  expectativas que podrían incluso incrementar
  innecesariamente el grado de conflictividad (se
  requiere mucha responsabilidad)
• No debe reducirse a una mirada de conflictividad
  sino de la construcción de un proceso permanente
  de encuentro y concertación
• El Estado tiene que actuar como un promotor de la
  confianza a todo nivel

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Datos interesantes a tomar en cuenta

• 22 países no han firmado el Convenio 169 de la
  OIT
• Hay países como Canadá que tienen procesos
  avanzados de consulta sin que haya firmado el
  Convenio 169 de la OIT
• Hay países que han avanzado en la consulta sin
  que cuenten de por medio con una Ley de Consulta
  previa.

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Aplicabilidad de la consulta previa

• Sólo en el caso de medidas legislativas y
  administrativas que produzca un cambio en la
  condición jurídica de los derechos colectivos
• No se aplica en todas las etapas de un proceso
  productivo sino sólo en aquellas etapas que
  tengan impacto directo

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Por qué sólo a los pueblos indígenas?

• Porque corresponde a un caso de discriminación
  positiva
• Porque el Estado reconoce que tiene una deuda con
  los pueblos indígenas producto de los procesos de
  colonización
• Por que no es un derecho universal sino
  específico para los pueblos indígenas
• Porque el derecho a la consulta forma parte del
  derecho a la participación pero no es lo mismo

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A quién se consulta

• El Convenio 169 de la OIT habla expresamente de
  consultar a los pueblos interesado a través de
  sus instituciones representativas
• Aquí se respeta las formas en la que los pueblos
  están organizados por lo tanto es válido
  consultar a asociaciones civiles con
  representatividad indígena (AIDESEP y CONAP por
  ejemplo)
• Respecto a las rondas campesinas es válida la
  consulta si implica a afectación de derechos
  colectivos de pueblos indígenas (en lo que
  corresponda)
• Hay que reconocer que hay pueblos que no están
  organizados o que por su carácter no tienen
  organización (PIAV).

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A quién se consulta

• A pueblos con características objetivas y
  subjetivas que les permite definirse como pueblos
  indígenas
• El problema es cuando hay pueblos que no se
  reconocen como indígenas

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La invisibilización indígena

• Producto de una desvalorización histórica
• Producto de una máxima negación promovida
  directamente desde el Propio Estado
• Comunidades campesinas como algo distinto de las
  comunidades nativas
• Cambio del Día del Indio por el Día del Campesino

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Reglamentación

• Está claro que no era necesario una Ley expresa
  pero si existe producto de un proceso político en
  buena hora como señal de buena voluntad
• Un reglamento general es inviable
• Podría ser sectorial por la naturaleza peculiar
  de cada sector
• Cada sector tiene un entendimiento propio de lo
  que implica la razonabilidad de los pasos

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Retos

• Todos los actores tienen que repensar sus roles
  para favorecer genuinos procesos de consulta
• Hay necesidad de repensar algunas herramientas de
  gestión ambiental para que cumpla su verdadero
  rol de dar confianza
• Necesidad de superar la cultura estructural de la
  confianza con señales y prácticas claras
• Necesidad de construir un liderazgo
  transformacional que supere el liderazgo
  confrontacional y de plataformas y agendas
  ocultas (o camufladas).