POLITICHE DI COESIONE

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POLITICHE DI COESIONE
Una politica europea per la coesione economica e
sociale

• Prof. Guglielmo Wolleb

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Sommario

1. Le disparità regionali i fatti
2. Le disparità regionali le teorie
3. Una politica comunitaria per la coesione
4. Il valore aggiunto della politica di coesione
   europea

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I. Le disparità regionali il PIL
PIL pro-capite (SPA), 2004
Fonte CE, Quarto rapporto sulla coesione, 2007
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I. Le disparità regionali il PIL
PIL pro-capite (SPA), 2005
Fonte CE, Quarto rapporto sulla coesione, 2007
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I. Le disparità regionali loccupazione
Tasso di occupazione, 2005
Fonte CE, Quarto rapporto sulla coesione, 2007
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I. Le disparità regionali la produttività
PIL per persona occupata (euro), 2004
Fonte CE, Quarto rapporto sulla coesione, 2007
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I. Le disparità regionali la disoccupazione
Tasso di disoccupazione, 2005
Fonte CE, Quarto rapporto sulla coesione, 2007
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I. Le disparità regionali levoluzione
Aumento del PIL pro-capite (SPA), 1995-2005
Fonte CE, Quarto rapporto sulla coesione, 2007
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I. Le disparità regionali levoluzione
Crescita del PIL pro-capite, 1995-2004
Fonte CE, Quarto rapporto sulla coesione, 2007
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I. Le disparità regionali levoluzione
Crescita delloccupazione, 1995-2004
Fonte CE, Quarto rapporto sulla coesione, 2007
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I. Le disparità regionali levoluzione
Crescita della produttività, 1995-2004
Fonte CE, Quarto rapporto sulla coesione, 2007
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I. Le disparità regionali levoluzione
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I. Le disparità regionali convergenza
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II. Le disparità regionali le teorie
Alcune domande in cerca di risposte Perché
esistono (e persistono) disparità regionali? Lo
sviluppo economico tende verso la
convergenza? Lintegrazione europea favorisce le
regioni arretrate? Perché una politica di
coesione economica e sociale? Perché una politica
a livello comunitario?
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II.I Modelli neoclassici e H-O

• Le teorie economiche della crescita e dello
  sviluppo non portano a risultati univoci circa il
  prevalere di tendenze verso lagglomerazione o
  viceversa verso la convergenza
• I modelli neoclassici e di Heckscher-Ohlin
  portavano alla conclusione che nel lungo periodo
  lattività economica si sarebbe diffusa sul
  territorio e che i livelli di reddito pro-capite
  avrebbero mostrato una tendenza verso la
  convergenza

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II.I Modelli neoclassici e H-O

• Nel modello neoclassico, il motore della crescita
  era laccumulazione di capitale prodotto dagli
  investimenti che a loro volta dipendevano dai
  risparmi. Nelle regioni avanzate questa
  accumulazione avrebbe tuttavia portato ad una
  diminuzione progressiva dellefficienza marginale
  del capitale nellipotesi di rendimenti
  decrescenti del fattore capitale e ad una
  convergenza nel reddito pro capite fra regioni e
  nazioni

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II.I Modelli neoclassici H-O

• Nel modello Heckscher-Ohlin lapertura degli
  scambi e la piena mobilità dei fattori
  produttivi, avrebbe portato ogni Paese o regione
  a specializzarsi secondo il suo vantaggio
  comparato, gli investimenti si sarebbero mossi
  dalle aree arretrate con un alto rapporto
  capitale/lavoro verso le aree arretrate con un
  più basso rapporto capitale/ lavoro mentre il
  lavoro si sarebbe mosso in direzione opposta. Si
  sarebbe così manifestata una tendenza verso il
  pareggiamento del prezzo dei fattori produttivi e
  verso la riduzione delle disparità territoriali

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II.II Modelli di crescita endogena

• Queste teorie si basavano su alcune ipotesi molto
  forti quali mercati di concorrenza perfetta,
  progresso tecnico esogeno, perfetta mobilità dei
  fattori, ritorni di scala costanti o decrescenti

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II.II Modelli di crescita endogena

• Quando alcune di queste ipotesi vengono
  modificate, anche i risultati circa la
  convergenza si modificano
• Un filone teorico che porta a risultati
  differenti è quello della crescita endogena che
  abbandona le ipotesi di concorrenza perfetta, di
  progresso tecnico esogeno e di rendimenti di
  scala costanti o decrescenti
• Queste teorie individuano il progresso tecnico e
  la conoscenza come motori della crescita economica

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II.II Modelli di crescita endogena

• Progresso tecnico e conoscenza però non sono
  considerati esogeni ma endogeni al processo di
  crescita. Questo significa che i paesi che hanno
  un più rapido processo di crescita sono anche
  quelli con più veloce progresso tecnico ed
  aumento nella qualità del capitale umano.

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II.II Modelli di crescita endogena

• Progresso tecnico e capitale umano sono dei beni
  pubblici che producono esternalità positive e
  rendimenti di scala crescenti
• Tuttavia gli spill over spaziali del progresso
  tecnico e della conoscenza sono delimitati dal
  punto di vista spaziale i loro effetti positivi
  diminuiscono allaumentare della distanza dal
  luogo in cui essi sono prodotti

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II.II Modelli di crescita endogena

• Questo implica una tendenza della conoscenza e
  dellinnovazione a concentrarsi geograficamente e
  a mettere in moto processi di crescita
  polarizzati nel territorio
• A risultati analoghi giungono le teorie
  neoschumpeteriane che pongono linnovazione al
  centro del processo di crescita
• I territori infatti si differenziano per capacità
  di creare innovazione, di adattarsi ai
  cambiamenti tecnologici, di assorbire nuove
  tecnologie e di usarle per fini produttivi

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II.III La Neg

• Altri modelli che contribuiscono a spiegare il
  carattere territorialmente squilibrato rientrano
  nel filone della Nuova geografia economica
• Questi modelli si basano su ipotesi di
  concorrenza monopolistica, rendimenti crescenti
  di scala e costi di trasporto positivi

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II.III La Neg

• Questi modelli cercano di spiegare quali sono le
  forze che spingono alla concentrazione
  territoriale delle imprese e della forza lavoro,
  cioè alla formazione di agglomerazioni
• Queste forze sono tanto più forti quanto

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II.III La Neg

• più bassi sono i costi di trasporto (ciò
  determina la possibilità per unimpresa di
  scegliere di collocarsi in unarea e servire le
  altre aree dalla localizzazione prescelta)
• Più ampio è il mercato interno (economie di
  scala)
• Più ampio è il pool di forza lavoro qualificato
• Maggiore è laccessibilità a beni intermedi
  specializzati e servizi avanzati
• Maggiore è la diffusione e laccessibilità alle
  innovazioni e alle nuove conoscenze

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II.III La Neg

• La Neg non spiega come storicamente si formano le
  agglomerazioni ma offre una spiegazione al
  perché, una volta che un processo agglomerativo è
  partito, esso tende a rafforzarsi
• Una volta infatti che una agglomerazione si è
  creata, le altre imprese hanno convenienza a
  spostarsi per godere dei vantaggi di cui sopra
  per godere dei vantaggi di un mercato ampio
  (economie di scala) e della disponibilità di
  forza lavoro, input e servizi specializzati
  (esternalità dofferta)

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II.III La Neg

• La Neg ammette anche lesistenza di forze
  economiche che spingono verso la diffusione delle
  attività economiche
• In particolare lagglomerazione può portare ad
  elevati costi di congestionamento ed inasprire la
  concorrenza e quindi portare ad abbassamento dei
  prezzi

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II.III La Neg

• La distribuzione territoriale delle attività
  economiche dipenderà in ultima analisi dal
  prevalere delle forze di agglomerazione su
  quelle diffusive

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II.IV Le aree metropolitane

• Alcune teorie hanno messo in luce le particolari
  caratteristiche delle agglomerazioni urbane
• Le aree urbane si caratterizzano per una elevata
  concentrazione delle attività di ricerca e
  sviluppo, di servizi avanzati, di capitale umano
  qualificato, di rami produttivi ad elevato valore
  aggiunto. Questo ne fa il luogo privilegiato per
  linnovazione ed il progresso tecnico
• Le città diversificate sono poi da considerare
  più efficienti che le città settorialmente
  specializzate. In queste ultime lopportunità di
  innovazione è inferiore mentre è maggiore
  lesposizione al rischio di crisi settoriali

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II.IV Le aree metropolitane

• Nelle città diversificate vi è anche la
  possibilità di incontri face to face fra
  individui di elevata competenza e forte
  motivazione che si scambiano informazioni e
  trasferiscono conoscenze
• Questo ruolo di motore della crescita delle aree
  metropolitane si verifica sia allinterno delle
  regioni avanzate (core regions) che allinterno
  delle regioni meno avanzate (peripheral regions)

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II.V Le istituzioni

• Un altro importantissimo filone teorico è
  relativo al ruolo delle istituzioni nello
  sviluppo economico
• Queste teorie portano alla conclusione che le
  istituzioni modellano e vincolano il
  comportamento degli agenti economici e
  determinano la crescita di lungo periodo
• Le istituzioni contribuiscono anche a spiegare
  gli squilibri nazionali o regionali perché la
  loro qualità dipende molto dal contesto
  territoriale in cui operano

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II.V Le istituzioni

• Vi sono diverse tipologie di istituzioni
• politiche (costituzioni, strutture di governo,
  equilibrio dei poteri)
• economiche (diritti di proprietà, mercati,
  autorità di regolazione)
• sociali ( associazioni, norme )

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II.V Le istituzioni

• Molti studi hanno sottolineato limportanza in
  particolare dei diritti di proprietà e della
  certezza della legge ai fini economici. Non solo
  però della bontà delle regole formali ma della
  loro effettiva applicazione
• Le istituzioni possono incidere sulleconomia
  attraverso tre canali

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II.V Le istituzioni

• Riducendo i costi di transazione
• Creando un ambiente favorevole allinnovazione
• Favorendo la partecipazione nei processi
  politici, creando fiducia e producendo capacità
  di agire collettivamente

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II.V Le istituzioni

• Le istituzioni comprendono sia le regole formali
  che i vincoli informali
• Le istituzioni formali agiscono stabilendo le
  regole del gioco e garantendone lapplicazione
• I vincoli informali agiscono attraverso la
  reputazione, la fiducia e sanzioni comunitarie

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II.V Le istituzioni

• Le istituzioni che funzionano favoriscono la
  formazione delle agglomerazioni come nei casi dei
  distretti industriali, dei cluster, delle
  regioni che apprendono, dei sistemi regionali
  di innovazione
• In queste agglomerazioni si forma un rete di
  interazioni fra le amministrazioni pubbliche, le
  istituzioni intermedie, gli attori politici, le
  associazioni della società civile che favorisce
  la crescita economica e linnovazione

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II.V Le istituzioni

• Si rileva tuttavia che i cambiamenti
  istituzionali non sono facili da conseguire. In
  particolare le cattive istituzioni mostrano una
  forte persistenza
• Ciò è dovuto al fatto che esse sono mantenute in
  vita da elite politiche locali che non hanno
  interesse al cambiamento

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II.V Le istituzioni

• E difficile definire in cosa consiste una buona
  ed una cattiva istituzione. Sono stati
  identificati alcuni requisiti di base come i
  diritti di proprietà, la certezza della legge, la
  competizione politica.
• La loro importanza dipende però più da come di
  fatto sono realizzati e imposti che da come si
  presentano de jure

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II.V Le istituzioni

• Quale sia un buona istituzione dipende molto dal
  contesto. Non esistono buone istituzioni in
  assoluto
• Nei paesi meno sviluppati buoni risultati possono
  essere raggiunti anche da istituzioni con
  caratteristiche che la letteratura definirebbe
  decisamente cattive
• Istituzioni imperfette possono essere quindi le
  più adatte a contesti imperfetti

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II.VI Networks e capitale sociale

• Anche le istituzioni che operano a livello di
  società civile e le reti informali in cui sono
  inseriti gli attori incidono sulla prestazione
  economica
• In particolare gli studi sul capitale sociale
  hanno mostrato il nesso che esiste fra una buona
  dotazione di capitale sociale e la performance
  economica
• Il capitale sociale it is not a single entity,
  but a variety of different entities, with two
  elements in common they all consist in some
  aspects of social structure, and they facilitate
  certain actions of actors within the structure
  Coleman

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II.VI Networks e capitale sociale

• La natura delle relazioni personali, le reti di
  relazioni, la densità del tessuto associativo, la
  partecipazione ai processi decisionali generano
  fiducia e creano aspettative che influenzano il
  funzionamento dei sistemi economici
• In Italia, Putnam ha spiegato le differenze nella
  crescita regionali con una diversa dotazione di
  capitale sociale

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II.VI Networks e capitale sociale

• Si ricordi comunque che il capitale sociale può
  anche avere caratteristiche negative che
  ostacolano la crescita economica. Ciò accade in
  particolare quando il capitale sociale combina
  caratteristiche di forti legami allinterno della
  comunità e di chiusura allesterno della comunità

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II.VII Vantaggi dellintegrazione

• Una maggiore specializzazione settoriale che
  porta ad una migliore allocazione dei fattori
  produttivi in linea con i vantaggi comparati di
  ciascun paese o regione
• Una maggiore concorrenzialità dei mercati che
  porta guadagni di efficienza e riduzioni di costi
  e prezzi
• La realizzazione di economie di scala statiche e
  dinamiche che derivano dalla maggiore scala della
  produzione che porta ad una riduzione dei costi
  unitari e dei prezzi
• Un aumento del potere contrattuale verso il resto
  del mondo e migliori ragioni di scambio
• Più veloce progresso tecnico derivante da flussi
  internazionali di conoscenza

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II.VII I vantaggi dellintegrazione
PRO CONTRO
Il mercato unico favorisce il riposizionamento settoriale ed intrasettoriale secondo i vantaggi comparati con vantaggi diffusi a tutti i partecipanti allo scambio Il mercato unico favorisce le economie di scala e la concentrazione nelle aree forti dove i costi dassemblaggio degli input sono inferiori, il capitale umano più ricco e i mercati più prosperi
Il mercato interno fa affluire investimenti esteri nelle regioni deboli, superare il saving gap, aumentare competenze Il mercato interno fa affluire gli investimenti nelle aree più prospere dove la domanda è più alta e dove ci sono economie esterne.
Il mercato unico stimola la concorrenza ed elimina le rendite e le distorsioni legate al protezionismo Laumento della concorrenza ha effetti asimmetrici tra territori e settori
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III. Una politica di coesione comunitaria

• Ragioni addotte per una politica di coesione
  comunitaria
• Equità lequità è uno dei valori alla base del
  modello europeo. Tutti hanno interesse a
  perseguirla.
• Efficienza laumento del benessere delle aree
  arretrate si trasmette alle aree avanzate, genera
  più entrate e tasse a livello comunitario,
  abbassa linflazione e attenua i problemi di
  congestione
• Politiche le politiche di coesione rendono
  politicamente più forte lUnione europea perché
  diffondono i benefici dellintegrazione a tutte
  le aree, anche a quelle marginali

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III. Una politica di coesione comunitaria

1. Vincoli di bilancio gli Stati nazionali da soli
   non sono in grado di affrontare i ritardi
   regionali (specie per i paesi della coesione)
   anche a causa delle rigide politiche di bilancio
   imposte per lUnione monetaria
2. Coordinamento coordina le politiche regionali
   dei diversi stati membri e delle loro regioni,
   coordina le politiche regionali con le altre
   politiche comunitarie, riduce i rischi di una
   competitività al ribasso tra le regioni, consente
   il superamento di artificiali barriere
   amministrative
3. Effetto propulsivo sullapprofondimento
   dellintegrazione la politica regionale serve
   per bilanciare gli impatti negativi
   dellintegrazione dei mercati a livello europeo
   sulle aree deboli e favorisce linserimento di
   aree arretrate nel sistema di scambi (migliorando
   ad es. il sistema dei trasporti, favorendo la
   localizzazione di nuovi investimenti, migliorando
   la loro competitività)
4. Effetto di apprendimento lutilizzo di tecniche
   di benchmarking e peer review consente il
   confronto delle politiche e limitazione delle
   pratiche migliori

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III. Una politica di coesione comunitaria
ragioni contro

1. La crescita la politica regionale può frenare la
   crescita se impedisce la ristrutturazione delle
   economie arretrate e ostacola lagglomerazione
   (Rapporto Sapir)
2. La cattura le elite locali catturano i
   trasferimenti e non li utilizzano per linteresse
   collettivo
3. La dipendenza i trasferimenti creano una cultura
   della dipendenza
4. La dispersione la politica regionale comunitaria
   tende a disperdere le risorse sul territorio
5. Il coordinamento la politica regionale, per
   essere efficace, deve coordinarsi con altre
   politiche gestite a livello nazionale
6. La sussidiarietà il rispetto del principio di
   sussidiarietà affiderebbe agli Stati nazionali le
   politiche regionali
7. Parità di trattamento cè il rischio di violare
   il principio della parità di trattamento

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IV. Il valore aggiunto una definizione
Il valore aggiunto comunitario alle politiche di
coesione risulta dalla partecipazione della
Commissione europea al processo di programmazione
e gestione dei fondi strutturali e del fondo di
coesione. Un valore addizionale rispetto a quello
prodotto dalle autorità nazionali e regionali e
dal settore privato
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IV. Il valore aggiunto campi di applicazione

• Si esplica in cinque aree
• Larea della coesione riduzione delle disparità
  regionali, contributo allo sviluppo economico e
  alla creazione di posti di lavoro, attività di
  ricerca e sviluppo, formazione di nuove imprese,
  limplementazione delle priorità comunitarie e
  dei mainstreaming
• Larea politica maggiore visibilità dellUnione
  europea, maggiore vicinanza dei cittadini,
  coinvolgimento delle amministrazioni periferiche,
  maggiore partecipazione
• Larea delle politiche spesa addizionale sullo
  sviluppo, cambiamento nelle politiche esistenti,
  innovazione nelle politiche
• Larea dellattuazione cambiamenti nellassetto
  istituzionale delle politiche, introduzione di
  nuove pratiche e dismissione di vecchie pratiche
  innovazioni
• Larea dellapprendimento scambio di best
  practices, creazione di reti, trasferimenti di
  conoscenze, esperienze di cooperazione

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IV. Il valore aggiunto la coesione
Impatto macroeconomico nei paesi della coesione
e nelle grandi aree obiettivo 1 i fondi
strutturali hanno avuto un chiaro impatto
positivo favorendo la convergenza. Al di fuori di
queste aree limpatto effettivo resta alquanto
incerto Impatto microeconomico i fondi
strutturali hanno migliorato la competitività
delle aree arretrate attraverso investimenti
nelle infrastrutture, nel capitale umano, nella
ricerca e sviluppo, a favore del sistema
produttivo, e delle piccole imprese in
particolare, e favorendo lavvio di nuove
attività economiche. Hanno agito come
catalizzatori di processi di rigenerazione e
hanno contribuito a migliorare la qualità dello
sviluppo.
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IV. Il valore aggiunto la coesione

• Impatto sullintegrazione i fondi strutturali
  hanno permesso alle aree arretrate di partecipare
  più compiutamente agli scambi commerciali interni
  allEuropa e influenzato la localizzazione
  dellattività economica.
• Impatto su risorse, attori, strategie i fondi
  hanno garantito o aumentato gli investimenti
  nazionali nella politica regionale di sviluppo,
  hanno dato un ruolo centrale alle regioni nello
  sviluppo economico, hanno stimolato un ampio
  numero di attori a partecipare a programmi di
  sviluppo, in particolare al livello locale. Hanno
  influenzato le strategie, le priorità di
  intervento nazionali e gli obiettivi

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IV. Il valore aggiunto politico
Visibilità dellUnione Europea i fondi
strutturali rappresentano il principale strumento
che rende lEuropa visibile ai cittadini, alle
imprese, alle Autorità locali Supporto alla
costruzione europea grazie allapporto dei fondi
strutturali è cresciuto il favore per
lapprofondimento dellintegrazione economica e
politica Europeizzazione delle regioni
Attraverso la politica di coesione i governi
regionali e locali si sono avvicinati al livello
comunitario, interessandosi maggiormente agli
affari europei e internazionalizzando il loro
raggio di azione
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IV. Il valore aggiunto sulle politiche
Programmare per spendere lapproccio comunitario
alla programmazione ha promosso la ricerca di una
dimensione strategica nel disegno delle politiche
regionali, la loro integrazione settoriale e
territoriale Stabilità nel tempo la
programmazione pluriennale ha garantito stabilità
delle risorse e ha permesso la realizzazione di
interventi complessi altrimenti
impossibili Osmosi i metodi della programmazione
comunitaria e i mainstreaming orizzontali sono
stati progressivamente trasferiti alle politiche
nazionali, rafforzando una base comune
europea Spazio allinnovazione le politiche
europee hanno indotto, esplicitamente o
implicitamente, linnovazione amministrativa e il
rafforzamento della capacity building,
soprattutto al livello locale
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IV. Il valore aggiunto sulle procedure

• Il principio del partenariato la costruzione del
  partenariato per la programmazione e lattuazione
  degli interventi finanziati con i fondi
  strutturali è associato a numerosi benefici
• Coerenza verticale fra i diversi livelli
  istituzionali
• Spostamento del baricentro delle politiche verso
  il locale
• Consapevolezza, condivisione e maggiore
  trasparenza del disegno strategico
• La fiducia fra istituzioni ha incoraggiato
  cooperazione e lavoro collaborativo
• Miglioramento del processo decisionale
• Accountability i fondi strutturali hanno diffuso
  una pratica estesa di monitoraggio e valutazione
  degli interventi, e unenfasi sullaudit e sul
  controllo della spesa

Burocrazia, Rigidità, Costi
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IV. Il valore aggiunto lapprendimento

• Lo sviluppo delle capacità di apprendimento
  istituzionale è uno dei compiti fondamentali dei
  fondi strutturali. La stabilità nel tempo dei
  principi e della struttura fondamentale ha
  permesso la sedimentazione nelle routine delle
  Amministrazioni coinvolte.
• Tre livelli dellapprendimento
• Livello di programma le regole e le procedure
  europee (partenariato in primis) hanno forzato
  le Amministrazioni a investire in capacity
  building. La partecipazione ai programmi richiede
  infatti una ampia gamma di competenze. Nella
  maggior parte dei programmi sono previsti risorse
  dedicate alacquisizione e alla diffusione di
  esperienze e conoscenze
• Reti nazionali e internazionali diffusione delle
  buone pratiche e programmi di cooperazione fra
  regioni di diversi Stati membri e regioni dello
  stesso Stato
• Reti con i nuovi Stati membri sostegno ai nuovi
  stati membri, ma con vantaggi reciproci