I gruppi di pressione

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I gruppi di pressione

• Università degli Studi di Genova 
• Prof. Andrea Mignone
• Corso di
• PARTITI POLITICI E GRUPPI DI PRESSIONE
• Anno Accademico 2008/2009
• Scheda sugli argomenti
• seconda settimana di lezioni

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I gruppi di pressione

• Il cuore della politica? Introduzione storica sul
  fenomeno dei gruppi
• Democrazia e gruppi
• Gruppi di pressione, lobbying, gruppi di
  interesse
• Tipologie dei gruppi
• Il rapporto tra gruppi e partiti
• I circuiti di rappresentanza dei gruppi
  pluralismo e neo-corporativismo

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Riferimenti storici al fenomeno dei gruppi

• Le gilde (Medio evo)
• Le corporazioni (i Comuni italiani)
• I gruppi professionali (XIX secolo)
• I sindacati (XIX e XX secolo)
• Le organizzazioni di interessi (XX secolo)

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I gruppi definizioni dalla letteratura
Enfasi sullinteresse
Bentley 1908 un gruppo coincide con ogni
sezione della società che agisca o tenti di agire
Enfasi sullatteggiamento
Truman 1951 Qualsiasi gruppo che, sulla base
di atteggiamenti condivisi, presenta domande ad
altri gruppi della società
Enfasi sullappartenenza
Almond e Powell 1978 Individui legati da
comuni preoccupazioni e interessi, che sono
consapevoli di questo legame
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Democrazia e gruppi

• I gruppi rappresentano allo stesso tempo la
  libertà di unirsi ad altri per presentare domande
  ai leaders politici e la minaccia che già
  possiedono risorse importanti possano mobilitarsi
  più efficacemente di altri, rafforzando così le
  diseguaglianze del potere politico (Baumgartnet
  Leech)

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Definizione empirica di gruppo di interesse

• Un gruppo di interesse può essere definito come
  un insieme di persone, organizzate su basi
  volontarie, che mobilita risorse per influenzare
  le decisioni e le conseguenti politiche
  pubbliche.
• Caratteri
• Lorganizzazione del gruppo (di solito),
  formalizzata da apposite norme
• L'aggregazione è volontaria
• La partecipazione è libera.

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Funzione dei gruppi di interesse

• La funzione principale dei gruppi è
  larticolazione degli interessi ossia la
  formulazione della domanda politica

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Criteri di classificazione dei gruppi di interesse

• Struttura organizzativa
• Modalità di azione
• Obiettivi
• Risorse

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Struttura organizzativaLa tipologia dei gruppi
di interesse di Almond e Powell 1978

• Gruppi di interesse anomici
• Gruppi di interesse non associativi
• Gruppi di interesse istituzionali
• Gruppi di interesse associativi

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Modalità di azione

• Forme di azione deboli e/o convenzionali
  (comunicazione, contatti, informazione)
• Forme di azione forti e/o non convenzionali
  (campagne presso lopinione pubblica, ricorsi in
  giudizio, corruzione, finanziamento campagne
  elettorali, scioperi, marce, sit-in etc.)

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Obiettivi

• Gruppi di difesa di interessi oggettivi
  (categorie occupazionali, appartenenze etniche)
  versus gruppi fondati sullespressione di
  preferenze morali (gruppi filantropici, umanitari
  etc.)
• Gruppi di interesse pubblico versus gruppi di
  interesse speciale

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Risorse a disposizione dei gruppi

• Risorse economico-finanziarie
• Risorse numeriche
• Risorse di influenza
• Risorse conoscitive
• Risorse organizzative
• Risorse simboliche

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Il rapporto gruppi- partiti
Gatekeeping partitico
simbiosi
Situazioni intermedie
dominio condizionato
neutralità
Accesso autonomo dei gruppi alle decisioni
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Argomenti a favore e contro i gruppi di interesse

• La teoria pluralista dei gruppi
• Lapproccio di Olson

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La teoria pluralista dei gruppi

• La presenza dei gruppi come fonte di
• Equilibrio. La pluralità dei gruppi garantisce
  equilibrio fra forze contrastanti. La sfida dei
  gruppi attivi porta alla mobilitazione dei gruppi
  latenti
• Socializzazione. La vita nelle associazioni educa
  allinterazione con gli altri. Le appartenenze
  multiple facilitano la tolleranza reciproca
• Autonomia della società dallo stato. I gruppi
  esprimono la capacità della società di
  organizzarsi dal basso. La funzione essenziale
  dello Stato è la mediazione fra i diversi
  interessi

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La critica di Olson

1. I gruppi a difesa di interessi generali sono
   difficili da organizzarsi a tutto vantaggio dei
   gruppi a difesa di interessi particolaristici
2. Nellinsieme le organizzazioni e collusioni di
   interessi particolari riducono lefficienza e il
   reddito aggregato delle società in cui operano e
   moltiplicano le divisioni nella vita politica.
3. Le coalizioni (di interessi) a fini distributivi
   abbassano la capacità di una società di adottare
   nuove tecnologie e di riallocare risorse in
   risposta al mutare delle condizioni, riducendo il
   tasso di crescita economica. La loro crescita
   accresce la complessità della regolazione, il
   ruolo dello Stato e la complessità delle intese e
   modifica la direzione dellevoluzione sociale

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Pluralismo Schmitter, 1974
Un sistema di rappresentanza degli interessi dove
le unità costitutive sono organizzate in numero
indefinito, in competizione tra loro, volontarie,
non strutturate gerarchicamente, non
necessariamente riconosciute o organizzate dal
governo, e non esercitano il monopolio della
rappresentanza
?
Attori politici
Decisioni politiche
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Forme di pluralismo

• Il lobbyismo negli Usa
• Il Partisan pluralism (Gb)
• Il clientelismo (paesi mediterranei)

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Neo-corporativismo Schmitter 1974
Un sistema di rappresentanza di interessi dove le
unità costitutive sono organizzate in numero
limitato di categorie non competitive,
strutturate gerarchicamente, differenziate
funzionalmente, riconosciute, se non organizzate
dal governo, non competitive tra loro, che
esercitano complessivamente il monopolio della
raprresentanza
Gruppo A
Gruppo B
governo
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Logica dei membri nel pluralismo e nel
neocorporativismo

1. Pluralismo Struttura organizzativa frammentata e
   povera di risorse, che deve fare affidamento
   sulle sue risorse, poco capace di sviluppare
   programmi di lungo periodo
2. Neocorporativismo associazioni forti e
   integrate, ricche di risorse, relativamente
   indipendenti dai membri e capaci di sviluppare
   prospettive di lungo termine

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Logica dellinfluenza nel pluralismo e nel
neocorporativismo

1. Pluralismo i gruppi esercitano influenza
   attraverso varie forme di pressione, ma non vi
   sono rapporti strutturati.(Lobbying)
2. Neocorporativismo un sistema istituzionalizzato
   di interazioni attribuisce alle associazioni
   ruoli particolari nellelaborazioni e soprattutto
   nella realizzazione delle politiche pubbliche
   (Concertazione)