Che cosa sono le politiche sociali

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• Che cosa sono le politiche sociali

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Politiche sociali politiche pubbliche

• Le politiche sociali sono quella parte delle
  politiche pubbliche volta ad affrontare problemi
  e raggiungere obiettivi che riguardano le
  condizioni di vita e il benessere degli individui

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Benessere, cioè welfare

• Il benessere degli individui dipende dalle
  risorse e dalle opportunità che essi hanno
  durante le diverse fasi dellesistenza
• (infanzia, adolescenza, vita adulta, vecchiaia
  sono i cicli di vita, non scanditi
  semplicemente dalletà quanto dalla successione
  dei principali eventi biografici, che dipende dal
  contesto sociale).

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Risorse e opportunità diritti sociali

• Risorse e opportunità rappresentano i diritti
  sociali, che insieme ai diritti civili e politici
  (e ai doveri) definiscono il concetto di
  cittadinanza.

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Cittadinanza e benessere

• Ai cittadini sono attribuiti doveri e
  riconosciuti diritti, tra cui quello di ottenere
  risorse (per esempio una pensione) e di accedere
  a servizi (per esempio listruzione) necessari
  per avere buone condizioni di vita
• (cioè benessere stare bene).

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Politiche sociali (1) regole

• In primo luogo, le politiche sociali definiscono
  le regole per la distribuzione di risorse e
  opportunità, cioè fissano le condizioni di
  accesso, le forme di erogazione, la durata,
  lentità, la cumulabilità, ecc.

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Politiche sociali (2) organizzazione

• In secondo luogo, le politiche sociali
  definiscono lorganizzazione della produzione e
  distribuzione di risorse e opportunità,
  attraverso un sistema di apparati
  (amministrazioni, uffici, scuole, ospedali, ecc.)
  che hanno una duplice importanza
• erogano servizi fondamentali
• rappresentano milioni di posti di lavoro

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Politiche sociali (3) attori

• La produzione e distribuzione di risorse e
  opportunità coinvolge una pluralità di attori,
  pubblici e privati. In tutta Europa è però lo
  Stato che svolge un ruolo centrale nella
  protezione sociale degli individui.

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La protezione sociale

• Le politiche sociali hanno lobiettivo di
  proteggere i cittadini dai rischi sociali, cioè
  dallesposizione ad eventi che incidono sulle
  condizioni di vita delle persone (povertà,
  disoccupazione, analfabetismo o scarsa
  istruzione, malattia, disabilità, ecc.).

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Le sfere in cui si costruisce la sicurezza
sociale

• Il mercato, in primo luogo il mercato del lavoro
  dal quale si ricavano i redditi (retribuzioni e
  pensioni), ma anche il mercato assicurativo,
  immobiliare, ecc.
• La famiglia, in senso allargato fino alle reti
  parentali e amicali
• Le associazioni intermedie, da quelle più
  informali come il vicinato a quelle più
  strutturate del terzo settore

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La posizione individuale rispetto alle diverse
sfere

• Le condizioni di vita degli individui sono in
  larga parte determinate dalla loro posizione
  rispetto al mercato del lavoro, alla famiglia e
  alle altre forme associative.
• Il tipo di famiglia cui si appartiene e le
  proprie relazioni familiari
• Il tipo di lavoro che si svolge e le proprie
  relazioni lavorative
• Il tipo di associazione cui si aderisce e le
  proprie relazioni associative
• determinano le condizioni di vita
• degli individui.

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Le disuguaglianze

• Le condizioni di vita degli individui sono molto
  differenziate proprio in ragione delle diseguali
  risorse e opportunità che ciascuno ha la
  possibilità di procurarsi attraverso le tre sfere
  (famiglia, mercato, associazioni intermedie).
• Lo Stato svolge dunque un ruolo essenziale (più o
  meno esteso ed efficace) per la riduzione delle
  disuguaglianze.

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La gestione pubblica dei rischi sociali

• Politica sociale significa dunque
• gestione pubblica dei rischi sociali.
• Il sistema delle politiche sociali e del relativo
  apparato organizzativo, volto a tutelare i
  cittadini dai rischi e garantire loro risorse e
  opportunità, costituisce il
• welfare state
• cioè lintervento pubblico (statale)
• per il benessere dei cittadini.

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Welfare state, regimi di welfare, welfare mix

• Welfare state intervento dello Stato nella
  protezione dei cittadini attraverso le politiche
  sociali. Rappresenta solo la parte pubblica della
  protezione dai rischi sociali.
• Regimi di welfare o welfare mix modalità con
  cui la protezione sociale è distribuita tra lo
  stato, il mercato, la famiglia e le associazioni
  intermedie. Comprende dunque lintervento
  pubblico ma anche quello privato.

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Gli attori istituzionali del welfare

• Stato
• Mercato
• Famiglia
• Terzo Settore
• Il diamante del welfare

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Il diverso ruolo degli attori del welfare

• I principali attori affrontano i rischi sociali
  seguendo principi radicalmente diversi
• Famiglia ? reciprocità
• Stato ? redistribuzione
• Mercato ? rapporti monetari

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La composizione delle politiche sociali

• Politiche pensionistiche
• Politiche sanitarie
• Politiche dellistruzione
• Politiche abitative
• Politiche del lavoro
• Politiche di assistenza sociale
• Politiche culturali e sportive

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Il diamante del welfare

• Rischio di perdita della capacità di
  sostentamento autonomo (centralità del lavoro)
  può essere fronteggiato grazie a mercato,
  famiglia, associazioni intermedie, Stato ?
  diamante del welfare

Stato
Famiglia
Mercato
benessere
Associazioni intermedie
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Forme delle politiche sociali

• POLITICHE DI RIPARAZIONE
  Lintervento è ex post e i benefici vanno
  solo a chi si trova già in stato di bisogno, dopo
  che tutti gli altri possibili interventi sono
  falliti o non si sono verificati (politiche di
  assistenza)
• POLITICHE DI PREVENZIONE
  Lintervento è ex ante e si attua attraverso
  forme assicurative di predisposizione di benefici
  in caso di impedimenti, realizzazione di rischi,
  conseguenze negative future (politiche di
  previdenza)
• POLITICHE DI PROMOZIONE
  Lintervento è rivolto alla realizzazione dei
  diritti di cittadinanza, delle pari opportunità,
  delleguaglianza, della realizzazione delle
  aspirazioni di ciascun cittadino (politiche di
  cittadinanza)

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Forme della cittadinanza

• Evoluzione del concetto di cittadinanza
• CITTADINANZA CIVILE Affermazione dei
  diritti civili della persona eguaglianza di
  fronte alla legge, diritto di circolazione,
  diritto alla vita, libertà di associazione, ecc.
• CITTADINANZA POLITICA Affermazione dei diritti
  politici individuali e collettivi suffragio
  universale, diritto di eleggere e di essere
  eletto nei parlamenti, nei consigli comunali,
  ecc.
• CITTADINANZA SOCIALE Affermazione dei diritti
  sociali legati al lavoro, ai servizi sociali,
  alla salute, allistruzione, ad una buona vita,
  ecc.

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Forme del Welfare

• WELFARE COMPASSIONEVOLE (modello liberista)
  Si tratta di un Welfare ispirato
  unicamente dalla logica delle politiche
  riparative, rivolte solo ai poveri che possano
  dimostrare di essere tali e concentrato
  sullassistenza, attraverso una destinazione di
  risorse limitate
• WELFARE OCCUPAZIONALE (modello
  conservatore-corporativo) Si tratta di un sistema
  di Welfare che beneficia con provvedimenti più
  generosi (legate al reddito) solo alcune
  categorie di cittadini (lavoratori) e dei loro
  familiari attraverso meccanismi assicurativi,
  lasciando allassistenza tutti gli altri casi di
  insicurezza, non legati direttamente al
  lavoro
• WELFARE UNIVERSALISTICO (modello
  socialdemocratico) Si tratta di un Welfare
  finanziato anche con la fiscalità generale (e con
  un meccanismo redistributivo) che beneficia tutti
  i cittadini e che realizza un piano generale di
  interventi di natura sociale, volti alla
  promozione sociale, alla realizzazione del
  principio di eguaglianza e di pari opportunità

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La Costituzione italiana

• Articolo 1
• LItalia è una repubblica democratica fondata sul
  lavoro
• Articolo 36, comma 1
• Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione
  proporzionata alla quantità e qualità del suo
  lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a
  sé e alla famiglia unesistenza libera e
  dignitosa.
• Articolo 38, commi 1 e 2
• Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei
  mezzi necessari per vivere ha diritto al
  mantenimento e allassistenza sociale.
• I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed
  assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di
  vita in caso di infortunio, malattia, invalidità
  e vecchiaia, disoccupazione involontaria.

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Lintervento dello Stato

• Welfare State determina quelli che vengono ormai
  concepiti come diritti di cittadinanza
• Aree di intervento
• politiche pensionistiche (rischio età)
• politiche del lavoro (rischio disoccupazione)
• politiche sanitarie (rischio salute)
• politiche di assistenza sociale (rischio vari
  povertà, carichi fam.)

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(No Transcript)
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Il Welfare state è

• un insieme integrato di politiche pubbliche
• volte alla protezione dai rischi sociali legati
  al processo di modernizzazione (quindi in
  costante evoluzione, nel passaggio tra
• industrializzazione ? terziarizzazione
• fondato sul riconoscimento di diritti sociali cui
  corrispondono doveri di contribuzione finanziaria
  e di rispetto delle regole per laccesso alla
  protezione sociale

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Il Welfare state esprime

• Un patto sociale
• tra lo Stato e i cittadini

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Modalità di protezione sociale

• Assistenza
• Assicurazione
• Sicurezza Sociale

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Una precisazione semantica

• Assistenza cura, aiuto, soccorso prestato a chi
  ne ha bisogno. Assistenziale che ha per scopo
  lassistenza.
• Assistenzialismo degenerazione in forme
  clientelari del sistema di assistenza pubblico

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Assistenza (1)

• Interventi (a carattere condizionale e spesso
  discrezionale) volti a rispondere in modo mirato
  (targeted) a specifici bisogni individuali o a
  categorie circoscritte di bisognosi.
• Questa modalità di protezione sociale rappresenta
  la prima forma assunta dallintervento pubblico a
  partire dal XVII secolo (inizio del 600 Poor
  Laws in Inghilterra ? workhouses). Natura
  repressiva e stigmatizzante di queste prime forme
  assistenziali, che si stempera nel corso del XIX
  secolo.

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Assistenza (2)

• Le prestazioni assistenziali sono tuttora una
  componente importante dei welfare state maturi
  in media, nei 25 paesi dellUnione Europea,
  assorbono circa l11 del PIL (Prodotto Interno
  Lordo)
• Le prestazioni assistenziali sono di norma
  subordinate allaccertamento di due condizioni
• uno specifico bisogno individuale manifesto
• lassenza o forte carenza di risorse (reddito)
  per farvi fronte autonomamente, verificata
  attraverso una prova dei mezzi (means-test)

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La prova dei mezzi (means-test)

• Consiste in una forma di valutazione da parte di
  unautorità pubblica, della situazione economica
  di chi richiede una prestazione di assistenza o
  laccesso agevolato ad un servizio.
• Lassistenza è, con tutta evidenza, una forma di
  protezione selettiva (rispetto alle condizioni di
  bisogno e di reddito) e quasi sempre residuale
  (rispetto alle capacità di risposta individuale o
  familiare) o sussidiaria.

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Assicurazione sociale (1)

• Connota un tipo di intervento pubblico nettamente
  diverso dallassistenza
• obbligatorio (assicurazione sociale obbligatoria,
  in prevalenza basata sullo status occupazionale)
• imperniato sullerogazione di prestazioni
  semistandardizzate in forma tendenzialmente
  automatica e imparziale, sulla base di precisi
  diritti/doveri individuali, e secondo modalità
  istituzionali altamente specializzate e
  centralizzate.

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Assicurazione sociale (2)

• Costituisce il nucleo centrale dei welfare state
  maturi la presenza di almeno uno schema di
  assicurazione obbligatoria allinterno di un
  determinato paese è considerato un indicatore
  importante della presenza di welfare state
• In genere, nei welfare state maturi cè più di
  uno schema di assicurazione obbligatoria lo
  Stato risponde ad una serie tipica di rischi
  (vecchiaia, invalidità, infortuni, malattia,
  ecc.).

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Assicurazione sociale (3)

• Lassicurazione sociale obbligatoria nasce alla
  fine dell800, con una impostazione attuariale
  ripresa dalle assicurazioni sulla vita già
  sviluppate nella metà del secolo.
• Tratti originali
• obbligatorietà delladesione agli schemi
  assicurativi
• finanziamento attraverso il versamento di
  contributi

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Assicurazione sociale (4)

• I contributi sociali prescindono dai profili di
  rischio individuali e consentono di distribuire
  il costo della protezione dai rischi su un numero
  ampio di lavoratori
• I contributi sociali sono in genere proporzionali
  al reddito degli assicurati (ad esempio il 10
  sulla retribuzione lorda, quale che sia il suo
  ammontare chi guadagna di più contribuisce di
  più)
• I contributi sociali garantiscono dunque una
  redistribuzione di risorse ed opportunità in base
  a criteri di equità

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Sicurezza sociale (1)

• Il termine nasce negli stati Uniti nel 1935, e
  ancora oggi in quel Paese indica il sistema di
  protezione sociale tout court ciò che in Europa
  si chiama welfare state, negli USA si chiama
  Social Security, e sono cose del tutto diverse.
• La Gran Bretagna ridefinisce questo termine con
  riferimento allintervento pubblico in favore di
  una garanzia di reddito e di salute per tutti i
  cittadini (pensioni e sistema sanitario
  nazionale)

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Sicurezza sociale (2)

• La Svezia è il primo paese che ha istituito
  (1946) una pensione popolare, non contributiva,
  a somma fissa, fruibile da tutti i cittadini con
  più di 65 anni, senza prova dei mezzi e
  indipendentemente dal loro precedente status
  occupazionale.
• Oggi laccezione prevalente del termine è quella
  di uno schema di protezione sociale obbligatorio
  caratterizzato da copertura universale ( a tutti
  i cittadini) e prestazioni uguali per tutti.

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Modalità di intervento - riassunto
ASSISTENZA SOCIALE ASSICURAZIONE SOCIALE SICUREZZA SOCIALE
Copertura Universale ma selettiva Occupazionale Universale
Prestazioni Sottoposte a prova dei mezzi Contributive / retributive A somma fissa
Finanziamento Fiscalità generale Contributivo Fiscalità generale
modello beveridgeano
modello bismarckiano
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Levoluzione del Welfare state europeo

• Si possono distinguere cinque fasi
• instaurazione
• consolidamento
• espansione
• crisi
• riforma

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I regimi di welfare

• Gli attuali sistemi di welfare sono ancora
  caratterizzati dalla predominanza di specifiche
  modalità di intervento (assistenza,
  assicurazione, sicurezza), anche se i paesi
  dellEuropa meridionale presentano una situazione
  ibrida
• Esping-Andersen (1990), tenendo conto non solo
  del contenuto delle politiche sociali, ma della
  loro relazione con il mercato del lavoro da un
  lato e la famiglia dallaltro, identifica i
  seguenti regimi di welfare
• regime liberale
• regime conservatore-corporativo
• regime socialdemocratico
• I paesi dellEuropa meridionale possono essere
  accomunati in un ulteriore
• regime delle solidarietà familiari e parentali
• I diversi regimi possono essere valutati in
  termini di
• demercificazione diminuzione della necessità di
  passare attraverso il mercato per soddisfare i
  propri bisogni
• destratificazione attenuazione dei differenziali
  di status occupazionale e di classe sociale

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Il regime liberale

• Predominanza di misure di assistenza basate sulla
  prova dei mezzi
• Schemi di assicurazione sociale relativamente
  circoscritti e con formule di prestazioni poco
  generose.
• Destinatari principali bisognosi, poveri,
  lavoratori a basso reddito.
• Incoraggiamento del ricorso al mercato in modo
  passivo (minima interferenza e regolazione,
  soprattutto sul mk del lavoro) o in modo attivo
  (incentivi per il ricorso a schemi assicurativi
  non statali)
• Casi emblematici Stati Uniti, Canada, Australia,
  Regno Unito
• Demercificazione bassa forte dipendenza degli
  individui/lavoratori dal mercato
• Destratificazione (delle classi sociali) bassa
  dualismo tra welfare dei ricchi e welfare dei
  poveri (però elevata mobilità tra classi
  sociali)

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Il regime conservatore-corporativo

• Predominanza di schemi assicurativi pubblici
  collegati alla posizione occupazionale (modello
  bismarckiano)
• Formule di computo collegate ai contributi e/o
  alle retribuzioni
• Destinatari principali i lavoratori adulti
  maschi capofamiglia (male breadwinners)
• Enfasi sulla sussidiarietà degli interventi
  pubblici lo Stato interviene nella misura in cui
  i bisogni non trovano risposta a livello
  individuale, famigliare o di associazioni
  intermedie
• Casi emblematici Germania, Austria, Francia,
  Olanda
• Demercificazione media la dipendenza dal mercato
  è solo attenuata
• Destratificazione medio-bassa il welfare tende a
  preservare le differenze di status e classe,
  nonché la segregazione di genere

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Il regime socialdemocratico

• Predominanza di schemi universalistici di
  sicurezza sociale (modello beveridgeano)
• Formule di computo generose ma prevalentemente a
  somma fissa, con finanziamento fiscale
• Destinatari tutti i cittadini
• Casi emblematici Svezia, Danimarca, Norvegia
• Demercificazione alta il welfare state mira a
  marginalizzare limportanza del mercato come
  fonte di risposta ai bisogni e ai rischi sociali
• Destratificazione alta prestazioni elevate e
  eguaglianza di trattamento per tutti i cittadini,
  finanziate tramite il sistema fiscale
  (progressivo)

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Il regime dellEuropa meridionale

• Welfare inizialmente bismarckiano, con una
  pluralità di schemi assicurativi occupazionali
• Durante la fase di espansione però vengono
  introdotte prestazioni molto generose solo per
  alcune categorie centrali (dipendenti pubblici
  o delle grandi imprese)
• Mancanza (o limitatezza) di una rete di sicurezza
  di base contro il rischio di povertà
• Servizi sanitari nazionali a vocazione universale
• Elevato particolarismo
• Casi emblematici Italia, Spagna, Portogallo,
  Grecia
• ? Demercificazione sbilanciata molto elevata per
  alcune categorie di individui (più che in
  Svezia), molto bassa per altre (meno che negli
  Stati Uniti)
• ? Destratificazione bassa creazione di nuove
  differenziazioni trasversali rispetto alla
  struttura di classe insiders, titolari di
  spettanze forti, vs. outsiders, titolari di
  spettanze deboli o privi di spettanze

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• UN PO DI STORIA PER CAPIRE LE LOGICHE.

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Fase di instaurazione del welfare
state(1880-1920)

• Lintervento pubblico nella protezione sociale
  comincia nel XVII secolo con le leggi sui poveri.
• Povertà, indigenza, mendicità, vagabondaggio
  sono questi i fenomeni sociali che determinano i
  primi interventi assistenziali-repressivi da
  parte dello Stato.

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I poveri meritevoli e non

• Lassistenza ai poveri (numerosi e incombenti) si
  basava sulla distinzione tra
• Poveri meritevoli (deserving poor) persone
  inabili, orfani, vecchi, malati
• Poveri non meritevoli (undeserving poor) i
  disoccupati (disoccupazione volontaria).
• Chi è povero, ma in condizioni di salute
  normali, anche se è senza lavoro, lo è per colpa
  sua.
• (E. Pugliese, Sociologia della disoccupazione, Il
  Mulino, 1993)

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La nascita vera e propria del welfare state
lintroduzione dellassicurazione obbligatoria

• Lintroduzione dellassicurazione obbligatoria
  (alla fine del XIX secolo) rappresenta un
  cambiamento radicale almeno da due punti di
  vista
• si abbandonano le elargizioni occasionali e
  discrezionali, di stampo paternalistico e su base
  strettamente locale, in favore di prestazioni
  standardizzate fondate su precisi diritti
  individuali
• si introduce una prospettiva temporale nella
  protezione sociale, non più ripiegata
  sullemergenza e il contingente ma proiettata in
  un futuro di medio e lungo termine

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Dallassistenza ai poverialla protezione dagli
infortuni

• Prima fase dello sviluppo industriale XIX secolo
• Problemi diffusi di povertà e indigenza
  (pauperismo), disoccupazione di massa in aree
  urbane ? assistenza ai poveri e ai senza lavoro
• Seconda fase dello sviluppo industriale XX
  secolo
• Accelerazione della produzione accompagnata da
  estesi fenomeni di incidenti e infortuni sul
  lavoro ? il primo (e più diffuso) schema di
  assicurazione obbligatoria fu proprio quello
  contro gli infortuni.

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Il ruolo delle organizzazioni operaie

• Fu la mobilitazione operaia e la nascita dei
  primi partiti socialisti a dare la spinta
  decisiva per lintroduzione dellassicurazione
  obbligatoria contro i vari rischi sociali cui i
  lavoratori delle industrie erano esposti.

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La protezione da malattie e vecchiaiae
lassicurazione contro la disoccupazione

• Tra il 1880 e il 1920 quasi tutti i principali
  paesi dellEuropa avevano introdotto gli schemi
  assicurativi rivolti alla protezione dalla
  povertà, dagli infortuni, dalla malattia, dalla
  vecchiaia e dalla disoccupazione.
• La forma, lentità, lestensione della protezione
  pubblica da questi rischi sociali varia da Paese
  a Paese, in base alla diversa incidenza e
  diffusione dei differenti fenomeni e al loro
  specifico radicamento (embeddedment) nei
  contesti locali.

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2. Fase di consolidamento del welfare state
(1920-1945)

• Nel periodo tra le due guerre venne integrato il
  catalogo dei rischi coperti dai vari schemi
  assicurativi, che vennero anche estesi per
  includere altri segmenti della popolazione oltre
  ai lavoratori dipendenti (industrie e Stato)
• E in questa fase che nascono gli assegni
  familiari, una forma di assicurazione la cui
  titolarità spettava al capofamiglia lavoratore ma
  le cui prestazioni erano definite in base ai
  familiari a carico

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Dallassicurazione dei lavoratoriallassicurazion
e sociale

• La fase di consolidamento del welfare state segna
  il passaggio dalla nozione più ristretta di
  assicurazione dei lavoratori a quella più ampia
  di assicurazione sociale, che riconosce una
  definizione più estesa dei rischi e dei possibili
  beneficiari della protezione.
• Si fa strada, insieme allidea tradizionale del
  risarcimento in base ai contributi versati, anche
  lidea di una protezione minima in base ai
  bisogni, a prescindere dalla contribuzione.

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3. Fase di espansione del welfare state
(1945- 1975)

• I trentanni successivi alla seconda guerra
  mondiale individuano un periodo di sviluppo
  talmente intenso ed esteso da giustificare
  limmagine di trentennio glorioso.
• La spesa sociale crebbe a ritmi sostenuti così
  come la ricchezza dei paesi anche grazie alla
  razionalizzazione delle modalità di prelievo di
  imposte e contributi e al miglioramento della
  capacità di governare i flussi redistributivi dal
  centro e di erogare le prestazioni alle varie
  categorie sociali.

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I modelli di protezione sociale

• Il modello universalistico
• Si è sviluppato nei paesi anglo-scandinavi, nei
  quali venne abolita la prova dei mezzi e la
  copertura del welfare state fu estesa a tutta la
  popolazione (non più solo ai bisognosi pensioni
  solo per gli anziani poveri).
• Le prestazioni sono ampie, generose e imperniate
  su principi egualitari, e finanziate tramite il
  gettito fiscale.

• Il modello occupazionale
• Si è sviluppato nei paesi dellEuropa
  continentale, in cui il processo di estensione
  della copertura del welfare state è stato più
  tortuoso e parziale.
• Le prestazioni sono molto differenziate,
  agganciate ai ruoli professionali (il modello è
  infatti chiamato anche corporativo),
  prevalentemente finanziate tramite contributi
  sociali.

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Introduzione del meccanismo della ripartizione

• Ladozione del meccanismo della ripartizione
  per il finanziamento delle pensioni consentiva di
  utilizzare immediatamente i contributi versati
  dalle generazioni attive (cioè coloro che
  lavoravano) per finanziare le prestazioni erogate
  alle generazioni inattive (le pensioni degli ex
  lavoratori anziani).

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4. Fase di crisi del welfare state (1975-1990)

• La crisi del welfare state ha origine dalla
  crescente inadeguatezza delle vecchie soluzioni
  di fronte ai nuovi problemi delle società
  post-industriali.
• Una serie di profondi cambiamenti hanno
  invalidato le premesse socio-economiche e
  politico-istituzionali sulle quali poggiavano
  entrambi i modelli di welfare edificati negli
  anni di grande sviluppo successivi alla seconda
  guerra mondiale.

58
Il welfare state vecchie premesse,
trasformazioni e sfide
59
5. Fase di riforma del welfare state
(1990-2010)

• La molla che ha fatto scattare il processo di
  riforma del welfare è senza dubbio di tipo
  finanziario la compatibilità macroeconomica
  della spesa sociale è stata al centro di intense
  riflessioni politiche e tecniche a partire dai
  primi anni 90, con una accelerazione prodotta a
  metà del decennio dal processo di unificazione
  europea.
• Lincertezza sui termini con i quali definire il
  travagliato processo di riforma del welfare state
  riflette, da un lato, la resistenza al
  cambiamento alimentata dalla crescente pressione
  sociale a garantire forme di tutela più estese e,
  dallaltro, lurgenza di complessivi interventi
  di contenimento dei costi e di riequilibrio della
  protezione.

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La ricalibratura del welfare state

• Individua un processo di cambiamento
  istituzionale caratterizzato da
• la presenza di vincoli (endogeni ed esogeni) che
  condiziona le scelte dei decisori politici
• linterdipendenza tra scelte espansive o
  migliorative e scelte restrittive o sottrattive
  (cambiamenti a somma zero se si aggiunge da
  una parte, si sottrae da unaltra)
• spostamento dellenfasi posta sui diversi
  strumenti e obiettivi delle politiche sociali
  (ridefinizione dei rischi, della loro gravità,
  delle protezioni esigibili maggiore
  evidenziazione delle chance si promozione
  sociale).

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Le dimensioni della ricalibratura del welfare
state

• Ricalibratura funzionale ? interventi volti a
  ribilanciare la funzione di protezione sociale
  rispetto a diversi rischi (es minore tutela
  della vecchiaia e maggiore tutela dellinfanzia)
• Ricalibratura distributiva ? interventi volti a
  ribilanciare il grado di protezione sociale tra
  categorie ipergarantite e ipogarantite (es
  dipendenti pubblici e disoccupati)
• Ricalibratura normativa ? interventi di natura
  simbolica (es articoli e discorsi pubblici di
  esperti, intellettuali, politici) che convincano
  della necessità di cambiamento del welfare state
  in ragione della sua inefficienza, inefficacia e
  iniquità.

62

• Quarta lezione
• Logica politica e welfare state

63
Crisi del Welfare State

• Entrambi i modelli (universalistico e
  occupazionale) poggiavano su premesse
  socio-economiche che vengono meno
• forte crescita ? a partire dalla metà degli anni
  70 la crescita si riduce e i dividendi fiscali
  della crescita si trasformano in deficit e debiti
  pubblici
• paradigma fordista (produzione e consumo di
  massa, occupazione nelle grandi fabbriche, ecc.)
  ? passaggio ad uneconomia e ad una società
  post-industriale
• ruolo della famiglia (divisione del lavoro tra i
  generi) ? ridefinizione dei rapporti di genere,
  del ruolo e dei diritti della donna, della
  stabilità dei matrimoni e delle famiglie
• crescita demografica e stabilità dei flussi
  migratori ? declino della fertilità,
  invecchiamento della popolazione, modifica dei
  flussi migratori
• stabilità delle aspettative ? dinamica di
  accelerazione delle aspettative e delle richieste
  
• centralità dello Stato-nazione ? crescente
  integrazione economica e istituzionale (Unione
  Europea)

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La trasformazione delle aspettative lesempio
della tutela dei rischi connessi alla vecchiaia

• Alle origini la vecchiaia era considerata un
  rischio in quanto si trattava di
• un evento incerto (non molti ci arrivavano, 1900
  20 anni -gt62 40 anni -gt 68)
• un evento dannoso (-gt causa di povertà,
  malattia, invalidità ecc.)
• La definizione originaria del rischio 
• età superiore a 65 anni (Francia, Italia) o 70
  anni (Gran Bretagna, Germania)
• la definizione rifletteva fedelmente le
  caratteristiche del contesto socio-economico
• ? Il maggior benessere non ha comportato una
  ridefinizione del rischio
• ? La definizione originaria si è
  istituzionalizzata, è diventata cosa scontata e
  valore in sé ed ha portato ad una modificazione
  su vasta scala dellambiente il ritiro dal
  lavoro viene sempre più spesso concepito come
  fase distinta del ciclo di vita

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La struttura di potere del Welfare state

• Il processo storico di espansione, crisi e
  riforma del welfare state è basato su un fitto
  intreccio di scambi tra
• élite distributrici in cerca di legittimità e
  di consenso (governi e parlamenti ma anche
  partiti e sindacati)
• clientele sociali interessate ad ottenere
  diritti spettanze (categorie professionali e
  altri gruppi sociali organizzati)
• burocrazie di servizio (apparati statti e
  locali che erogano prestazioni sociali)

66

• Alcuni concetti politiche redistributive,
  distributive e
• Sottrattive
• Politiche redistributive tolgono ad alcune
  categorie,
• danno ad altre categorie
• Politiche distributive danno ad alcune
  categorie,
• i costi sono diffusi (non è chiaro esattamente
  chi paghi)
• Politiche sottrattive tolgono ad alcune
  categorie,
• i benefici sono diffusi (non è chiaro né quali
  siano i vantaggi, né a chi vadano esattamente)

67
La sindrome dello scivolamento distributivo

• In misura diversa, ha caratterizzato i sistemi
  politici in tutte le democrazie europee durante
  il trentennio glorioso (1945-1975).
  
• La crescita economica ha alimentato una
  consistente espansione della classe media in
  tutta lEuropa, modificando la struttura sociale
  dei paesi e determinando il passaggio dalla
  logica redistributiva (dai ricchi ai poveri) alla
  logica distributiva (trasferimenti incrociati da
  una categoria allaltra della classe media)

68
La logica delle politiche distributive

• E basata su alcuni elementi fondamentali
• lasimmetria tra benefici e costi i benefici
  sono tangibili e concentrati (es pensione),
  mentre i costi sono scarsamente visibili e molto
  diffusi (prelievo alla fonte dei contributi
  sociali su milioni di lavoratori dipendenti)
• lelevata disaggregabilità dei benefici si
  prestano ad essere dispensati in forma selettiva
  e differenziata
• limpatto esterno relativamente contenuto delle
  singole misure il miglioramento di trattamento
  per qualche specifica categoria sociale non ha
  effetti visibili e dirompenti sulla finanza
  pubblica.

69
Le micro-collusioni delle politiche sociali
distributive

• Occasioni molto diffuse e poco visibili di scambi
  tra estensione e/o rafforzamento di forme di
  protezione sociale in favore di specifiche
  categorie professionali o gruppi sociali e
  consenso politico verso partiti e/o coalizioni di
  governo.
• Le micro-distribuzioni di benefici sono visibili
  solo da chi le offre/riceve e non da tutti i
  contribuenti/utenti del welfare.

70
La logica dello scambio politico

• Dal lato dei cittadini il sostegno elettorale è
  sempre meno basato su unadesione
  ideale/ideologica e sempre più legato alla
  quantità di welfare categoriale (al limite,
  individuale) promessa da questo o quel partito.
• Dal lato dei partiti laggregazione
  intercategoriale del consenso attraverso
  microdistribuzioni di benefici pubblici è
  diventato lobiettivo primario degli attori
  politici.
• Sono meccanismi che si rafforzano a vicenda

71
Le macro-collusioni delle politiche sociali
distributive

• Sistema sanitario nella fase di espansione, gli
  interessi della vasta categoria dei pazienti
  (per natura mutevole e disorganizzata) non sempre
  sono stati in primo piano come quelli dei gruppi
  di interesse specifico del settore (medici,
  paramedici, case farmaceutiche, industrie di
  prodotti sanitari, ecc.).
• Sistema previdenziale la pressione di gruppi di
  interesse specifico è stata altrettanto intensa,
  a scapito non solo dei contribuenti ma
  soprattutto delle generazioni future.

72
Che cosa ha reso possibile la sindrome dello
scivolamento distributivo?

• Loccultamento dei costi delle scelte
  distributive grazie a
• una crescente disponibilità di risorse
  finanziarie da parte dello Stato
• la progressiva conversione al cosiddetto deficit
  spending (spesa pubblica non coperta da entrate
  tributarie ma dallemissione di titoli)
• il meccanismo della ripartizione in campo
  previdenziale.

73
(No Transcript)
74
Quali condizioni hanno reso possibile lo
scivolamentodistributivo? I fattori di natura
politica

• frantumazione della domanda politica pressione
  pluralistica
• gruppi di pressione
• La politica di classe ha progressivamente
  lasciato il posto alla politica delle categorie
• Questi aggregati si sono rapidamente trasformati
  in altrettanti gruppi di
• interesse speciale, mobilitati per ottenere i più
  svariati differenziali di
• privilegio dai rispettivi governi.
• trasformazione della competizione elettorale
  (sul lato dell'offerta)
• Il declino della politica di classe ha spinto i
  partiti ad adottare strategie di
• competizione espansiva a tutto campo, mentre
  lestensione della sfera di
• influenza partitica sulle decisioni di politica
  pubblica ha messo a
• disposizione nuove e preziose risorse per questa
  competizione
• Emergere dei partiti pigliatutti

75
La riforma redistributiva degli anni 90 e la
politica sottrattiva

• Lintegrazione europea, le sfide della
  globalizzazione, pongono in primo piano proprio i
  costi del welfare state.
• Si riavvia quindi un processo redistributivo, a
  carattere largamente sottrattivo, cioè basato
  sulla cancellazione o riduzione di alcune
  spettanze considerate ormai diritti acquisiti di
  una parte di cittadini o di categorie
  professionali, in favore di un progressivo
  riequilibrio della protezione sociale.

76
Difesa delle posizioni acquisite e blame
avoidance

• Il processo di riforma avviato negli anni
  90 è condizionato dalla tensione tra
• la vigorosa difesa delle posizioni di vantaggio
  acquisite da parte di categorie professionali e
  gruppi sociali organizzati
• lattenta cura ad evitare il biasimo degli
  elettori da parte dei partiti, per minimizzare le
  perdite di consenso
• Lobiettivo della blame avoidance ha
  pesantemente condizionato il processo di riforma
  del welfare state, rallentandone il ritmo e
  ostacolando ladozione di misure più incisive.

77

• Stretti tra la morsa degli imperativi fiscali e
  la minaccia di
• punizioni elettorali, i leader politici si sono
  trovati negli anni
• novanta ad operare con margini di manovra molto
  limitati
• Per questo la strategia seguita fino ad ora è
  stata in genere quella dellinseguimento adattivo
  e non di un attacco deciso e
• frontale al welfare state

78
Obiettivi di un sistema di ammortizzatori sociali

• Obiettivi di tutela ed equità
• In un mercato del lavoro più dinamico, ma più
  instabile, gli ammortizzatori sociali assumono un
  ruolo centrale va realizzato il passaggio dalla
  tutela del solo posto di lavoro alla tutela nel
  mercato del lavoro
• Obiettivi di efficienza economica
• Attenuazione conflitti sociali
• Stabilizzazione del ciclo economico tramite
  lattenuazione delle oscillazioni nel livello dei
  consumi
• Miglioramento della selettività nella ricerca di
  lavoro e conseguente miglioramento del matching
  domanda/offerta

79
(No Transcript)
80
Lattuale sistema di ammortizzatori sociali in
Italia
in costanza del rapporto di lavoro
con interruzione del rapporto di lavoro

Indennità di mobilità
Cassa integrazione guadagni ordinaria
(solo industria, indotto, grande distribuzione,
con più di 15 dip.)
Indennità ordinaria di disoccupazione
Cassa integrazione guadagni straordinaria
Indennità di disoccupazione con requisiti ridotti
Contratti di solidarietà
(solo industria, indotto, grande distribuzione,
con più di 15 dip.)
(anche ai lavor. con contratti a tempo
determinato)
81
(No Transcript)
82
I profili finanziari
Gli ammortizzatori sociali sono finanziati in
forma assicurativa, con contributi obbligatori
dei datori dei lavoro gestiti dallINPS. Ciò non
vale per gli ammortizzatori c.d. in deroga e
per i lavori socialmente utili
83
I profili finanziari
Una delle maggiori carenze della situazione
italiana sta nella mancata chiarezza
nellindividuare caratteri e finalità di due
tipi di interventi
interventi assistenziali risposte a bisogni che
i soggetti non sono in grado di soddisfare e che
lo stato giudica meritevoli di tutela
interventi previdenziali schemi a fondamento
assicurativo con i quali lavoratori e imprese si
proteggono da determinati rischi
Finanziati dalla fiscalità generale
Finanziati dal sistema di lavoratori e imprese
84
Criticità del sistema di ammortizzatori sociali
in Italia
? Limiti strutturali di inclusività del sistema
(settori, dimensioni aziendali, tipologie
contrattuali) ? Basso livello di copertura
rispetto alla platea delle persone in cerca di
occupazione ? Indennità di disoccupazione
inferiore ai livelli europei ? Lavoratore e
impresa non responsabilizzati ? Mancanza di
collegamento con le politiche attive ?Ricorso nel
tempo a varie forme di deroga ai principi
generali (con gli ammortizzatori in deroga che
non sono finanziati in forma assicurativa ma a
carico della fiscalità generale) ? Assenza di
una rete assistenziale di contrasto alla
povertà ? Mancata chiarezza nel distinguere tra
interventi assistenziali e previdenziali
85

• La situazione italiana sconta inoltre una storica
  'contaminazione' tra comparti e funzioni del
  welfare, che hanno visto segmenti sociali molto
  deboli non lavoratori beneficiare di prestazioni
  di tipo previdenziale
• L'uso vasto e improprio del sistema di previdenza
  è una forzatura del carattere lavorista del
  regime di welfare italiano
• Questa impostazione ha sancito la distanza dai
  modelli di stampo sia universalistico che
  residuale e l'elargizione di sussidi o pensioni
  di invalidità e sussidi e indennità di malattia
  al posto di assistenza agli indigenti e l'accesso
  a pensioni di anzianità per lavoratori con esigui
  contributi versati. Altri schemi, come le
  indennità a requisiti ridotti e quelli specifici
  per edilizia e agricoltura hanno perso la loro
  originaria funzione assicurativa e assunto nel
  tempo il ruolo improprio di integrazione al
  reddito di lavoratori stagionali.

86

• Questa stortura del sistema di welfare italiano
  ha contribuito, soprattutto nelle aree
  maggiormente depresse sia per struttura
  produttiva che per dotazione istituzionale, a
  promuovere la cultura dei trasferimenti monetari
  e a deprimere la capacità delle istituzioni di
  leggere e rispondere alla domanda sociale del
  territorio, nonché a inibire pratiche di
  coordinamento, comunicazione e integrazione
  istituzionale. Inoltre il ricorso alle pensioni
  di invalidità come forma di sussidio era in gran
  parte concentrato al Sud del paese, a beneficio
  dei maschi adulti che non emigravano e che erano
  di fatto inoccupabili perché residenti in aree
  depresse.
• Vicecersa nelle aree del Nord si è assistito alla
  proliferazione dei prepensionamenti e delle
  pensioni di anzianità come surrogato di
  ammortizzatori sociali

87
LE PRESTAZIONI ASSISTENZIALI

• i servizi sono definiti dallart. 128, d.lgs.
  31.3.98 n. 112
• servizi sociali si intendono tutte le attività
  relative alla predisposizione ed erogazione di
  servizi, gratuiti ed a pagamento, o di
  prestazioni economiche destinate a rimuovere e
  superare le situazioni di bisogno e di difficoltà
  che la persona umana incontra nel corso della sua
  vita, escluse soltanto quelle assicurate dal
  sistema previdenziale e da quello sanitario,
  nonché quelle assicurate in sede di
  amministrazione della giustizia
• sono regolati dalla l.n. 328/2000 legge quadro
  per la realizzazione di un sistema integrato di
  interventi e servizi sociali
• sono di competenza di enti locali, regioni e
  stato sulla base del principio di sussidiarietà
  secondo la l.n. 328/00 ma il riparto di
  competenze muta sulla base dellart. 117 Cost.
• è previsto il concorso del c.d. privato sociale
  (enti non lucrativi, organismi di cooperazione,
  volontariato)
• si basa sul principio di universalità della
  tutela spetta a tutti i cittadini, cittadini
  comunitari e stranieri secondo particolari
  requisiti
• finanziamento plurimo
• a carico dei comuni, delle regioni, del Fondo
  nazionale per le politiche sociali istituito nel
  1997 presso la Presidenza del Consiglio

88
La nuova politica del welfare state

• Interesse crescente per la dimensione spaziale
  del welfare state
• Welfare state come organizzazione politica
  dotata di confini
• geografici
• Welfare state come insieme di spazi di
  appartenenza caratterizzati
• da norme proprie e delineati da confini di
  appartenenza codificati
• La dimensione spaziale del welfare state è
  condizionata dalle
• dinamiche dellinternazionalizzazione e
  soprattutto dellintegrazione
• europea
• Ridisegno dei confini territoriali
• Nuovi vincoli rispetto ai confini di
  appartenenza interni
• Spatial politics a politics which revolves
  about new locality and vocality
• options (Hirschman)