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Coordinaci

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Title: Coordinaci


1
Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo
Ciudad de México, Abril 2006

2
  • Agenda para colocar al empleo en el centro de
    las políticas
  • Marta Novick
  • Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios
    Laborales
  • Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
    República Argentina

3
Rol del mercado de trabajo
  • El mercado de trabajo es la caja de transmisión
    que vincula la economía con el bienestar de los
    hogares.
  • Esta es una relación multi-direccional, en la que
    intervienen
  • la propiedad de los factores productivos,
  • el patrón de crecimiento de la economía, y
  • el rol del estado en tanto recaudador de
    impuestos y gastador.

4

P O B R E Z A y D E S I G U A L D A D
Ambiente Macroeconómico Patrón de crecimiento
Características estructurales Restricciones
macro Efectos de equilibrio general
Inversión-capacidad utilizada
EstadoMarco InstitucionalImpuestosGastos
Legislación
Mercado de Trabajo
Mercado de factores

Características de hogares Capital físico y
humano Composición demográfica Estrategias Acceso
a mercados
Hogares
5
Por que coordinar?
  • En el modelo de economía cerrada
  • Existían articulaciones sociales, sectoriales y
    espaciales
  • El empleo y las condiciones laborales eran
    directamente vinculadas al ciclo económico
  • El estado fijaba las reglas y actuaba también
    como empleador anti-cíclico
  • Terminó en contradicciones y limitaciones al
    crecimiento sostenido

6
Por que coordinar?
  • En el modelo de globalización, apertura y
    desregulación
  • El mercado debería ajustar por precios o
    cantidades sin intromisiones
  • El estado debía reducir la rigidez del mercado de
    trabajo para que opere bien y se adapte a la
    dinámica económica
  • El desempleo era interpretado como problema de
    desencuentros entre oferta y demanda
  • En general en la región aumentó la desigualdad y
    la pobreza
  • Hoy existen serias limitaciones para volver atrás

7
Estrategia de crecimiento
  • Condiciones macro diferentes
  • Valor tipo de cambio
  • Incentivos a la producción
  • Equilibrio y/o superávit fiscal (Colchón que
    permitió hacer políticas de ingresos que
    generaron efectos dinamizadores en la economía
    doméstica
  • Políticas activas integradas ( en C T, en
    política industrial, en salarios ( vía promoción
    de la negoc. Colectiva, en política social)
  • - Recuperación de instrumentos impositivos
    (retenciones)

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Desafíos de políticas
  • Se deben tomar decisiones estratégicas en torno
    a
  • Definición de perfil de especialización
    productiva
  • Consolidación de patrón de crecimiento
  • Tipo de cambio
  • Sistema financiero
  • Políticas tributarias
  • Redistribución funcional del ingreso

9
En resumen
  • Richard Freeman (2003)
  • Los problemas del mercado de trabajo no se
    resuelven en el mercado de trabajo
  • Lo cual implica la necesidad de un enfoque
    coordinado y racional para la definición de las
    políticas, planes y programas

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El Paradigma de Tinbergen de la política
económica racional
  1. Metas de políticas expresadas cualitativamente
  2. Expresión cuantitativa de los objetivos
  3. Función objetivo definida para las metas y nivel
    de efectividad
  4. Set de instrumentos disponibles para la gestión
    de políticas
  5. Modelo teórico de los encadenamientos y
    contradicciones entre instrumentos y metas

11
Diagrama del Paradigma de Tinbergen
Función Objetivo de la política
Meta n
Meta 1
Meta 3
Meta 2
Modelo teórico y conceptual
I1
I2
I3
I4
12
Coordinación interinstitucional
  • Algunas necesidades de la coordinación

13
Necesidad de nuevos instrumentos para
  • El diseño y evaluación ex-ante
  • Generación de información
  • Definición de sistemas de indicadores
  • Diseño de sistemas de instrumentos
  • Modelos analíticos de simulaciones
  • El Monitoreo on-going
  • Modelos de evaluación de gestión
  • Esquemas de diseño rectificatorio
  • La Evaluación ex-post
  • Modelos de evaluación de impacto

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Nuevos ámbitos institucionales flexibles y
dinámicos para
  • Definir las metas cuali-cuantitativas
  • Definir los modelos de análisis
  • Diseñar los sistemas de indicadores
  • Analizar los resultados
  • Redefinir acciones y medidas correctivas

15
  • La nueva gestión del Ministerio de Trabajo,
    Empleo y Seguridad Social, en línea con la visión
    generalizada en el gobierno realiza las
    siguientes tares para poner al empleo de calidad
    en el centro de las decisiones

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Coordinación de Políticas Macroeconómicas,
productivas y de empleo
  • GANEMPLE
  • Trabajo, Economía, Educación y Cancillería
  • Equipo interministerial de seguimiento de la
    distribución del ingreso.
  • Economía, Trabajo, BCRA, Cancillería
  • Gabinete productivo
  • Ministerios de Economía, Planificación,
    Educación, Trabajo
  • Foros de Competitividad
  • Secretaría de Empleo, Secretaría de Industria,
    Secretaría de Comercio, SEPyME

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Coordinación de Políticas Macroeconómicas,
productivas y de empleo
  • Foros Productivos Locales
  • Gobierno Nacional en conjunto con los Gobiernos
    Provinciales y Municipales
  • Intercambios con los representantes productivos
    locales
  • Integración de los equipos de asignación de
    créditos de promoción
  • Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, con
    el Ministerio de Trabajo y Banco de la Nación

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Acciones bilaterales del Ministerio de Trabajo
con
  • Ministerio de Educación
  • Terminalidad educativa de los beneficiarios de
    Planes de Empleo
  • Coordinación en Formación Profesional
  • Cancillería
  • Asistencia técnica en los acuerdos comerciales
  • Apoyo en los Foros Internacionales
  • Secretaría de Ciencia y Técnica
  • Acciones de innovación productiva, desarrollo y
    empleo.
  • Concurso para innovadores
  • Estrategia para la inclusión de la diáspora
    científico-técnica
  • Desarrollo Social
  • Acciones conjuntas de programas de inclusión
    social
  • Desarrollo de sistemas de ventanilla única para
    los programas sociales
  • Agencia Federal de Ingresos Públicos (AFIP)
  • Integración de inspección impositiva y laboral
  • Simplificación registral

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Pero fundamentalmente
  • La convicción de que no hay mejor política
    económica o social que el pleno empleo
  • Ni hay mejor trabajo que el trabajo decente
  • Y
  • ... la vocación política para colocar al empleo
    en el centro de las decisiones del gobierno.
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