IX FORO NACIONAL DE TURISMO AGENDA PARA LA MEJORA REGULATORIA Y LA FACILITACI

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IX FORO NACIONAL DE TURISMOAGENDA PARA LA
MEJORA REGULATORIA Y LA FACILITACIÓN DEL TURISMO
NAUTICOEsquema de simplificación y
facilitación para impulsar el ingreso de
embarcaciones turísticas para el desarrollo de
las marina y puertos del país
Marzo 2011
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(No Transcript)
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La diversidad normativa en el turismo, un reto
para el regulador.

• Un escenario complejo integrado por las más
  variadas disposiciones normativas que inciden en
  la actuación del sector, abarcando reglas que
  aplican en dos grandes contextos
• A. Hacia el turista.
• 1. En el turista doméstico.
• a. En su relación con la autoridad.
• b. En su relación con los servicios.
• 2. En el turista internacional.
• B. Hacia la empresa.
• 1. Formación.
• a. En su relación con la autoridad.
• 2. Operación.
• a. En su relación con la autoridad
• b. En su relación con el turista.

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Concepto integrador
JURIDICA
POLITICA
Gestión pública
Mejora regulatoria
FACILITACION TURISTICA
Programa de Regulación eficiente para el turismo
COMPETITIVIDAD
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Orden de intervención de la norma turística
FACILITACION TURISTICA
Programa de Regulación eficiente para el turismo
Ordenes de origen de normas
INTERNA
EXTERNA
Normatividad producida por autoridad turística
y para el sector por la misma
Normatividad Producida por Terceros aplicable al
sector

• FEDERAL
• ESTATAL
• MUNICIPAL

Leyes, Reglamentos Noms Decretos, circulares
B
A
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Modelo
PROCESO REGULATORIO DEL TURISMO
Proceso continuo

• Del turista
• internacional

Etapa 2 Tránsito y estadía Orden federal, ocal
Etapas 3 Salida Orden federal
Etapa 1 Ingreso Orden federal

• AUTORIDADES
• Directas
• Migratorias
• Aduaneras
• Indirectas
• Seguridad
• Aeroportuarias
• Carreteras
• Consulados
• SERVICIOS
• Aeropuertos
• Puertos
• Terminales terrestres

SERVICIOS MEDIATOS Hospedaje Restaurantes Guía de
turista Servicios náuticos Pesca
deportiva Aventura Compra de artesanías Otros.

• AUTORIDADES
• Directas
• Migratorias
• Aduaneras
• Sanitarias
• Indirectas
• Seguridad. Policías.
• Aeroportuarias,
• Portuarias.
• Consulados
• SERVICIOS
• Aeropuertos
• Puertos
• Terminales terrestres

• AUTORIDADES
• Directas
• Transportes y comunicaciones
• Protección al consumidor
• Información turística
• Indirectas
• Seguridad. Policías
• SERVICIOS INMEDIATOS
• Taxi
• Transporte aéreo o terrestre
• Aeropuertos y terminales
• Carreteras

COMPONENTES AB
ADMINISTRATIVOS
POLITICOS
LEGALES
REGLAMENTARIOS
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Modelo
PROCESO REGULATORIO DEL TURISMO
Proceso continuo
B. Del turista nacional
Etapa 1 Transito
Etapa 2 Estadías
Orden federal, estatal, local
Orden federal, estatal, local

• AUTORIDADES
• Directas
• Caminos y puentes.
• Aeroportuarias
• Portuarias
• Información y auxilio al turista.
• Indirectas
• Seguridad. Policías.
• Sanitarias.
• Protección al consumidor.

SERVICIOS INMEDIATOS Taxi Transporte aéreo o
terrestre Aeropuertos y terminales
Carreteras SERVICIOS MEDIATOS Hospedaje.
Restaurantes Guía de turista Servicios
náuticos. De aventura. Pesca deportiva Compra de
artesanías, similares
COMPONENTES A B
ADMINISTRATIVOS
POLITICOS
LEGALES
REGLAMENTARIOS
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Modelo
PROCESO REGULATORIO DEL TURISMO
Proceso continuo
C. De la empresa
Etapa 1 Formación
Etapa 2 Operación
Orden federal, estatal, local
Orden federal, estatal, local

• AUTORIDADES
• Constitución de la empresa
• Directas
• Corporativa.
• Fiscales.
• IMSS.
• Trámites administrativos según
• naturaleza de la actividad a
• realizar establecimiento
• hotelero Sectur, Semarnat, etc.
• Autorizaciones estatales y
• Locales.
• Indirectas
• Laboral.

• AUTORIDADES
• Directas
• Las facultades para emitir permisos, licencias,
• concesiones y/o autorizaciones de acuerdo
• con el servicios de que se trate.
• Inspección y vigilancia de cumplimiento de
• obligaciones.
• Atención a quejas de turistas
• Indirectas
• Autorizaciones estatales y locales.

COMPONENTES A B
ADMINISTRATIVOS
POLITICOS
LEGALES
REGLAMENTARIOS
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ALGUNOS DATOS CON QUE CUENTA LA AMMT

• EL DESARROLLO NAUTICO, LAS MARINAS

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I. CONTEXTO

• El turismo náutico representa una enorme
  oportunidad de ingresos para nuestro país es un
  segmento con alto poder adquisitivo que genera
  derrama en otras áreas pesca deportiva,
  avituallamiento, uso de las marinas, entre otras.
• Tenemos en el vecino país del norte, el mercado
  náutico más grande del mundo tan sólo en el
  estado de Arizona se tienen registradas cerca de
  10 millones de embarcaciones turísticas.
• México cuenta con instalaciones de primer nivel
  que pueden dar servicios con calidad al turista
  náutico.
• Sin embargo, el régimen administrativo que se
  aplica a un turista que llega al país por vía
  marítima aún es complejo la suma de trámites y
  requisitos de cada dependencia da como resultado
  un esquema difícil de entender para nuestros
  visitantes inhibe el mercado y genera percepción
  de corrupción y discrecionalidad.

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II. ALGUNOS DATOS

• La AMMT cuenta con 32 marinas registradas.
• Datos del 2009
• Empleos directos 11,550
• Empleos indirectos 65,000
• Slips 6000 posiciones
• Ocupación promedio 2008-2010 61.
• Datos de Los Cabos, Cancun-Rivera Maya, Ensenada,
  Puerto Vallarta, Acapulco, La Paz, Mazatlán,
  Guaymas-San Carlos, Ixtapa, San Blas, San Felipe,
  Costa Alegre, Loreto.
• Gasto anual por embarcación 10,000 dólares
• Derrama anual considerando actividades derivadas
  del turismo náutico 1,400 millones de dólares
  (aproximados)

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.

• Inversión generada en infraestructura 11,000
  millones de dólares.
• Proyectos de inversión identificados 2010-2012
  2,000 millones dólares
• Actividades complementarias, a nivel ejemplo
• Pesca deportiva 3,500 millones de dólares
  (CONAPESCA)
• Otros datos. Administración General de Aduanas.-
  Enero a diciembre del 2010 2040 EMBARCACIONESCON
  PERMISO DE IMPORTACION TEMPORAL DE EMBARCACION
  TURISTICA, CON REGIMEN DE HASTA DIEZ AÑOS

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TURISMO NÁUTICOESQUEMA SIMPLIFICADO PARA
IMPULSAR EL TURISMO NÁUTICO
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I. MARCO DE REFERENCIA

• La Asociación Mexicana de Marinas Turísticas ha
  venido trabajando de manera sistemática con base
  en dos principios,
• Nosotros construimos las propuestas de solución.
• Es mejor conciliar, construir y negociar.
• La operación ha permitido identificar algunos de
  los focos que demandan nuestra atención, MUCHOS
  DE LOS CUALES SE HA AVANZADO
• Discrecionalidad de las autoridades en la
  aplicación de la normatividad
• Papeleo para trámites
• Requisitos administrativos de difícil
  cumplimiento
• Tiempos en la obtención de las autorizaciones
• Percepción de corrupción
• Confusión respecto de los procedimientos para
  internarse al país
• Costos diferenciados por servicios en cada puerto
• Publicidad de boca en boca y principales
  publicaciones del mundo náutico para informar a
  los turistas que nos visitan a que están
  obligados a que no y donde llamar en caso de
  dudas.

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TURISTA
Arriba a una marina o puerto
Marina Le ofrecen ayuda de un gestor (Agente
Consignatario de Buques o Delegado Honorario
para hacer algunos trámites no todas las
autoridades lo aceptan-)
Norteamericanos y Canadienses Obtener FM-T
MIGRACIÓN
Fin de semana oficinas de Migración, Aduanas y
Capitanía regularmente están cerradas banco no
opera. Este problema ocurre para todos los pagos
PASO 2 El turista va al banco a pagar el DNI En
el formato FM-T viene adherido Talón de pago de
DNI
PASO 1 Turista va a oficina de Migración para
obtener Forma Migratoria FM-T -oficina en la
ciudad no en el muelle
Requisitos Pasaporte, Acta de Nacimiento Tarjeta
de Votar, (estas dos últimas acompañadas de una
fotografía)
CAPITANÍAS
Para cualquier salida en cabotaje mismo trámite
PASO 3 Turista solicita autorización de arribo en
capitanía y llena formato
PASO 4 Turista compra formato SCHP-5 o se lo dan
en el banco y va a pagar los derechos por arribo
PASO 5 Regresa a capitanía por autorización
Requisitos despacho de salida del puerto de
origen o documento similar que acredite
procedencia, declaración sanitaria, certificado
de arqueo, lista de tripulantes y pasajeros FM-T
sellada, en ocasiones Migración solicita sellar
el arribo que da capitanía
Solicitar cita para revisión. Recibir al
inspector en hora y día señalado para revisar el
yate
PASO 6 Se somete a revisión aleatoria por
semáforo
ROJO
ADUANAS
VERDE

• Requisitos para permiso temporal de
• importación por 10 años
• FM-T y a veces pago de DNI.
• Autorización de arribo.
• Copia de cualquiera de los siguientes documentos
  Factura, Título de Propiedad, o Certificado de
  Registro.
• Señalar aparatos eléctricos, de cocina,
  mobiliario e instrumentos que trae la
  embarcación, así como mercancías y provisiones
  necesarias para su estancia

EUA no expide despacho de salidas ni declaración
sanitaria, por lo que generalmente queda a
discreción del capitán o bien aceptan declaración
que emiten las marinas
PASO 7 Turista tramita permiso temporal
de importación en la oficina de Aduana que está
en la ciudad
El permiso puede obtenerse al momento si se
encuentra el que autoriza, si no tarda de 1 a 7
días y habrá que regresar por él
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CONAPESCA
Si es fin de semana el banco y las oficinas de
pesca están cerradas.
PASO 9 Turista llena ambas formas, va al banco y
paga derechos por 2 permisos en formato SHCP-5
una vez que llena estos.
PASO 8 Turista va a la oficina y solicita
formatos para Permisos de Pesca Individual y por
Embarcación.
PASO 12 Si no hay delegado honorario, hay que
tramitar despacho de cabotaje y ello implica
solicitud y pago en el banco de los derechos.
PASO 10 Regresa a oficina de pesca y obtiene 2
autorizaciones para pescar en formato diferente.
PASO 11 Si sale a pescar la marina que tenga
delegado honorario otorga permiso para navegar.
PASO 13 Turista va a Capitanía a solicitar
despacho de salida en navegación de altura.
PASO 14 Turista va al banco a pagar derechos de
despacho de salida y en su caso inspección de
sanidad.
CAPITANÍA (SALIDA DE MÉXICO)
PASO 15 Se regresa a Capitanía y dan
autorización si cumple con requisitos.
BUEN REGRESO A CASA
En EUA el certificado de inspección es vigente
por 1 año, no se realiza en cada salida, si dicho
certificado vence, la Capitanía a veces realiza
esa labor.
Requisitos Lista de tripulantes y pasajeros,
Certificado de inspección y patente de sanidad
(esta nunca se solicita, pero lo establece el
Reglamento de la Ley de Puertos).
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• III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA
• AGENDA 2002

• MIGRACIÓN

PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES
Al llegar por vía marítima, el turista debe desplazarse a la ciudad más cercana. Esto se hace más complejo cuando el turista llega en fin de semana o por la tarde cuando los bancos se encuentran cerrados suele suceder que no se paga el DNI. a. Turista que se interna por vía marítima Ventanilla Marítima (el visitante encuentra a las autoridades involucradas). b. Turista que se interna por vía terrestre BANJÉRCITO que opere el pago de DNI en fronteras, expida la tarjeta de visitante frecuente (forma migratoria electrónica).
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• III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA

• CAPITANÍA DE PUERTO

PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES
Los despachos deben solicitarse y pagarse en el banco cada vez que se navega, aún en cabotaje. Se señala que el trámite implica enfrentar criterios por destino o puerto según el capitán de que se trate. Existen requisitos en reglamento de difícil cumplimiento como despacho de salida, certificado de inspección o patente de sanidad. Ventanilla Marítima. Lineamiento para delegados honorarios en marinas turísticas. Impulsar la concreción de reforma a la Ley de Navegación para eliminar despachos de navegación de cabotaje. Reformar el Reglamento de la Ley de Puertos para eliminar figuras que son aplicables a buques de carga y no turísticos o bien no existen en nuestros principales mercados emisores. Esquema simplificado para despachos de navegación de altura.
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III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA

• ADUANA

PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES
Este trámite regularmente se hace el mismo día, pero ocurre que puede tramitarse después y el permiso incluso otorgarse después. Existe en algunos destinos discrecionalidad en los requisitos previos para otorgar el permiso temporal de importación, lo que puede generar posibles confusiones. Otro asunto es el procedimiento aduanero para adquirir el diesel marino. Ventanilla Marítima. Sistema de predocumentación vía Internet o desde consulados para agilizar la internación (por tierra). Esquema de hologramas (como vehículos) adherida a la embarcación para garantizar legal estancia por 10 años con entradas y salidas múltiples. Venta de gasolinas y diesel a través de las marinas y de recintos fiscales como las APIs
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III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA

• CONAPESCA

PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES
El turista tiene que requisitar 6 formatos para obtener un permiso de pesca individual y otro de su embarcación, aun cuando ésta sea de uso privado. Además, los pagos se hacen en el banco y se presentan los documentos en las oficinas de pesca, ambas cerradas el fin de semana. Sustituir formatos por formas valoradas que puedan ser adquiridas y pagadas por el turista en las marinas, clubes de pesca y otras instalaciones náuticas (licencia de pesca). Reforma a la Ley Federal de Derechos para eliminar permisos por embarcación en caso de yates de uso privado.
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III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA (en
caso necesario)

• SEDENA-SEMAR

OPERACIÓN PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES
En caso de introducir armas de fuego o pistolas de luces de bengala, se requiere autorización de autoridad militar. Este trámite puede implicar la solicitud de un permiso temporal de importación de armas sin embargo, en la práctica la SEMAR si realiza inspecciones a los barcos. Ventanilla Marítima Criterio respecto del tema para evitar incidentes en posibles inspecciones.

• SAGARPA

OPERACIÓN PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES
Sujetarse a las inspecciones fitozoosanitarias por tema de alimentos y bebidas particularmente. Revisiones no regulares, atender nuevo esquema de seguridad y bioterrorismo. Clarificar criterios e incorporarlos en el Manual de Internación.
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IV. CONCLUSIONES ACCIONES PARA APOYAR AL TURISMO
NÁUTICO

• ALGUNAS DE LAS ACCIONES NORMATIVAS QUE HEMOS
  IMPULSADO
• Integrar una comisión de trabajo de nivel de
  Directores Generales para que en un lapso de
  tiempo a definir se presente a este grupo
• Régimen Simplificado para el turismo náutico que
  implique
• Modelo de Ventanilla Marítima 1ª etapa
  Ensenada-Piloto, Los Cabos y Cancún y 2ª etapa
  Puerto Madero, Peñasco, San Felipe y Soto La
  Marina.
• Holograma para embarcaciones, vigente por 10 diez
  años con entradas y salidas múltiples (al igual
  que en coches).
• Reforma de la Ley de Navegación que propone
  eliminar el permiso de navegación de cabotaje
  (salir de puerto o ir a otro).
• Reforma al Reglamento de Ley de Puertos para
  eliminar requisitos para arribo y despacho
  (Certificado de inspección, patente de sanidad,
  etc.)
• Sustituir los 6 formatos para un permiso de pesca
  deportiva por formas valoradas (1 sólo papel).
• Lineamiento para autorizar delegados honorarios
  de la capitanía de puerto.
• Reforma a la Ley Federal de Derechos para
  eliminar pago y formatos por permiso de pesca
  deportiva por embarcaciones de uso privado.
• Licencia de pesca deportiva por temporada.
• Manual de Internación avalado por todas las
  autoridades para evitar discrecionalidades que
  refleje el régimen simplificado.

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Pullmantur, un modelo para México

• México cuenta con un marco legal general para
  atender la industria de cruceros.
• Desde 1993 fecha en que se publica la Ley de
  Puertos se sientan las bases para operar cruceros
  en México, sin embargo hacían falta las
  disposiciones específicas para lograr las
  autorizaciones correspondientes.
• Pullmantur enfrentó pues la necesidad de
  construir regulaciones específicas para obtener
  el Permiso de Navegación, el régimen aduanero y
  el esquema migratoria aplicable.
• La integración del modelo nos tomo cerca de tres
  años hasta iniciar operaciones.

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Pullmantur, un nuevo esquema.

• La iniciativa se desarrollo un complejo esquema
  de integración normativa, que implicó además los
  elementos que surgen con la propia operación.
• Los temas no solo fueron asuntos de la autoridad
  sino también de operación portuaria ejemplo,
  manejo de equipaje.
• Hubo que crear grupos de autoridades en sitio
  para generar espacios de comunicación sobre la
  operación, incluyendo migración, aduanas,
  capitanía de puerto, marina, polícia federal
  preventiva, autoridad en materia de salud animal
  y vegetal.

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Pullmantur, un esquema normativo interesante

• Al final, Pullmantur opera hoy en México en dos
  ruta, Caribe Maya y Pacífico Mexicano.
• Destinado a turismo nacional, en el que cree y
  con el que trabaja.
• A partir de un concepto, una idea, creación de un
  modelo de negocios, un modelo normativo, un
  esquema donde ganamos todos.