Gestion urbaine de proximit

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Gestion urbaine de proximitéJournée Chartres
HabitatLUnion sociale pour lhabitatde la
région Centre
Claire Thieffry DLAP Paris
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Les intentions de départs

• Les dysfonctionnements en matière de gestion
• Les situations rendant le quotidien difficile

Pour le bailleur
Pour la ville
PROBLEMES SOCIAUX
Questions relatives aux inégalités de traitement
de ces quartiers par rapport aux autres quartiers
de la ville
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Les intentions de départ

• On peut dater lorigine de la démarche au C.I.V.
  du 30 juin 1998 qui a réaffirmé les trois
  composantes essentielles concourant à la dignité
  des habitants et à limage du quartier
• Lentretien
• La sécurité
• Léducation
• Avec pour objectif générer une démarche
  partenariale susceptible dapporter la qualité de
  vie aux habitants,
• Tant au quotidien
• Que sur le long terme
• Et dans les contrats de ville introduire une
  cohérence dans les actions des différents acteurs
  de la ville

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Les enjeux identifiés en amont

• Le volet gestion urbaine de proximité des
  contrats de ville prévoyait en priorité le
  traitement
• De lorganisation des espaces publics et privés
• Du stationnement et de la circulation
• De la propreté, de lentretien, de la maintenance
  des immeubles et des espaces extérieurs
• De la présence, accueil, gardiennage,
  surveillance, médiation à tranquillité publique
• Du travail social de proximité et de
  laccompagnement social lié au logement
• Des services urbains, ordures ménagères, tri
  sélectif, économie des charges (chauffage, eau,
  chaufferie collective /démolition )

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• Les principes généraux pour y parvenir
• Sappuyer sur une volonté politique forte
  (signature du contrat de ville)
• Agir prioritairement sur les quartiers qui
  nécessitent un rattrapage
• Agir dans un partenariat large qui mette  en
  avant  la participation des habitants
• Élaborer un diagnostic partage (ville bailleur
  habitants)
• Sinscrire dans une démarche  qualité  dans la
  gestion lorsque laction se déroule sur un
  quartier où existe un projet
• La gestion doit être concertée
• En amont, prise en considération des pratiques
• Pendant la conception (chiffrer les coûts
  dentretien futurs)
• Durant la réalisation avec une attention
  particulière sur les démolitions, les
  réhabilitations lourdes
• Un suivi et une évaluation doivent viser à
  empêcher le quartier de se dégrader à nouveau

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La mise en œuvre opérationnelleA lépoque des
contrats de ville

• Limportance du diagnostic partagé de gestion
  urbaine
• A partir du point de vue des différents acteurs
  et leur perception du quartier
• Approche du service rendu au quotidien
• Équité et production de service différencié selon
  les besoins
• Analyse des sources dinsatisfaction permettant
  didentifier les causes réelles du mécontentement
  des usagers
• Ramassage des ordures ménagères,
• Traitement des encombrants
• Voiries à labandon
• Espaces mal définis

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La mise en œuvre opérationnelleA lépoque des
contrats de ville

• Repérage
• des actions déjà engagées,
• des dispositifs mis en place pour améliorer la
  gestion
• Avec utilisation des personnes relais
• Associations dhabitants
• Travailleurs sociaux
• Personnel de terrain ville
• Personnel de proximité du bailleur

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La mise en œuvre opérationnelleA lépoque des
contrats de ville

• Le recueil dindicateurs de gestion composé
  déléments objectifs mis en évidence dans létat
  des lieux initial
• Descriptif des tâches de gestion
• Qui fait quoi ?
• Qui finance quoi ? Évaluation des coûts et des
  contributions
• Qui porte la responsabilité de quoi ?
• Un descriptif du fonctionnement social et urbain
• Au sein du quartier
• Typologie, densité, peuplement
• Les investissement nécessaires
• Les actions sur les espaces
• Entre le quartier et la ville
• Fonctionnement des structures
• Leur évolution
• Les évolutions du quartier / ville

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La mise en œuvre opérationnelleA lépoque des
contrats de ville

• Linscription dans une démarche partenariale
• Nécessite la construction par une démarche
  partenariale, contradictoire, avec
• La compréhension sur les stratégies et les
  contraintes de chaque partenaire,
• Nécessite lacceptation dune remise en cause des
  organisations
• Nécessite la mise en place dactions
• Immédiates
• À court et moyen terme
• À long terme (pérennisation)

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La convention GUP un engagement formalisé des
partenaires

• Elle est laboutissement du diagnostic
• Elle se compose
• Du diagnostic - du programme dintervention - du
  descriptif des actions - des composantes et
  modalités du comité de pilotage - dun affichage
  dengagement vis-à-vis des habitants
• Dun système validé de suivi et dévaluation de
  manière à mesurer les améliorations observées,
  les attentes
• Du projet de gestion de lorganisation générale
  en visant à
• Adapter les structures internes des services à la
  gestion du quartier
• Favoriser ou développer la participation du
  personnel de proximité
• Favoriser une politique de rapprochement
  inter-partenaires pouvant conduire à la mise en
  place dune gestion coordonnée
• A redéfinir les missions de chaque partenaire et
  déterminer une politique de mise en commun des
  moyens
• Ces actions conduisent à
• La mise en place dune démarche qualité par la
  prise en compte des pratiques et des besoins des
  habitants
• Un chiffrage et une maîtrise des coûts de gestion
• Une adaptation du projet à ces besoins

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La GUP une démarche évolutive
Démarche GUP de 1998 à 2001 Démarches GUP de 2001 à
Simple ensemble immobilier ZUS, en Communauté Urbaine Quartier inscrit dans une problématique de renouvellement urbain
Tronc commun autour De la qualification des espaces De la gestion des espaces De lentretien des espaces publics / privés De la gestion des ordures ménagères De la tranquillité / sécurité Dun EDL commun Dune remise à niveau des prestations Plan daction damélioration Réorganisation La GUP cherchera à trouver des modalités dintervention adaptées dans un contexte de transformation lourde Provoque une reconfiguration des organisations gestionnaires des quartiers avec Restructuration organisationnelle, Reconfiguration des organisations gestionnaires des quartiers
Sous limpulsion Etat/bailleurs Vise à rattraper un déficit dentretien, à renforcer la qualité dans le cadre de projets dinvestissements patrimoniaux Sous limpulsion des collectivités locales et des dispositifs GPV vise la prise en compte des réalités locales
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La GUP une démarche évolutive
Démarche GUP de 1998 à 2001 Démarches GUP de 2001 à
Les conventions focalisent sur les enjeux dintervention technique (halls, parties communes, sécurisation des jeux, réhabilitation du patrimoine) Visent à accompagner la mise en œuvre des projets requalifiant les parties communes, les espaces résidentiels de proximité A partir dun EDL succinct, les conventions inscrivent Des actions dinvestissement, Des engagements réciproques À partir des projet de réhabilitation Les conventions visent à partir dun diagnostic plus approfondi à - Formaliser des objectifs à atteindre pour assurer la pérennité du patrimoine Mettre en place les nouveaux modes dorganisation et de gestion - Articuler les actions entre lavancée du projet de renouvellement urbain et la gestion urbaine de proximité
Projets liés sur la ligne de crédit AQS de 1999 à 2001 Projet lié à une totale refonte des modalités de financement ANRU DSU pour les collectivités locales Abattement TFPB pour les bailleurs
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Les organisations
La GUP réinterroge 4 pôles
Les méthodes de travail
Les relations avec le projet RU
Les habitants
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Les enjeux stratégiques de la convention

• Premier principe la GUP doit clarifier le rôle
  de chaque partenaire
• Limplication des élus est nécessaire pour une
  mobilisation forte des équipes par leur volonté
  stratégique dintervention sur les quartiers
• Limplication
• Des directions techniques des villes et des EPCI
  (clarifier les bons niveaux dinterlocuteurs)
• Des directions techniques et locatives du
  bailleur
• La mise en place dun  pilote  en capacité
• De sensibiliser et dinterpeller les autres
  institutions
• De mobiliser les gestionnaires locaux de
  proximité
• De faire fonctionner le dispositif partenarial

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Les enjeux stratégiques de la convention

• Ce travail de coordination des intervenants
  permet de
• Sortir des représentations classiques établies
• Créer les conditions dune vision plus juste des
  problèmes posés
• Développer et consolider la réflexion engagée
• Transformer en actions et interventions ans les
  nouvelles organisations

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Les enjeux stratégiques de la convention

• Deuxième principe la GUP pérennise les méthodes
• Une structuration à plusieurs étapes
• Le comité de pilotage
• Chargé de lancer, de valider les étapes de la
  démarche du diagnostic au plan daction à la
  convention
• Le comité technique qui suit lélaboration de la
  démarche
• Du diagnostic au plan daction à la signature de
  la convention
• Les groupes de diagnostic composés des acteurs
  urbains, des habitants, constitués par thématique
  (propreté, OM, stationnement)

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Les enjeux stratégiques de la convention

• Troisième principe une amélioration de la
  réactivité
• La problématique du renouvellement urbain
  corrige le contexte par la modification des
  priorités
• Urgente accélérer les actions
  démolition/reconstruction
• Conséquente renouvellement du patrimoine géré
• Forte dans la prise en compte des préoccupations
  des habitants
• La transformation urbaine souvent traumatisante
  nécessite
• Tout dabord une mise en attente du projet GUP /
  Définition du projet RU
• Ensuite une remise en marche pour  gérer  les
  effets de proximité

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Les enjeux stratégiques de la convention

• Quatrième principe une plus grande
  responsabilisation des acteurs
• Nécessite la vigilance sur les conditions
  dengagement des démarches
• Nécessite un élargissement des démarches dans les
  services opérationnels avec une réelle
  mobilisation des acteurs
• Nécessite le développement de la culture
  organisationnelle et la capacité à bien
  positionner les chefs de projet
• Nécessite de créer les conditions dune
  délégation claire aux participants à ces
  démarches
• Plus la coordination des intervenants est bonne,
  plus il y aura amélioration du quartier
• Plus elle consolide et permet le développement de
  la réflexion engagée

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Les enjeux stratégiques de la convention

• Cinquième principe lamélioration de
  limplication des habitants
• Il convient de consolider la place des habitants
  dans
• Le diagnostic permet de compléter ou de
  pondérer lidentification des dysfonctionnements
  et de prévoir les actions à mettre en œuvre.
• A partir de la parole des habitants
• Par lécoute lors des  groupes dhabitants 
• Par la réalisation denquête de satisfaction
• Par la participation de représentants dhabitants
  dans ces diagnostics (associations)
• La mise en œuvre dactions et changement culturel
  des métiers de proximité(sensibilisation
  propreté, association)
• Le suivi des réalisations évaluation,
  participation à des dispositifs de veille

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Exemple dorganisation du dispositif GUP
Comité de pilotage

• Gestion résidentielle
• Gestion locatif
• Charges
• Remise en état des logements vides
• Livret daccueil

• Equipe projet

• Animation urbaine
• Lieu daccueil, équipements, services
• Établissements scolaires
• Activités sportivesl

Equipe projet

• Tranquillité publique
• Tranquillité
• Police de proximité cellule de veille
• Stationnement épaves
• Nuisances sonores

Equipe projet

• Propreté des espaces urbains
• Collecte des déchets
• Tri sélectif
• Encombrants
• tags

Equipe projet

• Entretien des espaces urbains
• Éclairage, signalétique, accès pompiers

Equipe projet
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Les nouvelles évolutions de la GUP

• 1er degré clarification des enjeux / remise à
  niveau
• Ajustement des organisations pour une meilleure
  tenue du site
• 2ème degré réorganisation du site ou du
  quartier nécessitant une nouvelle clarification
  des responsabilités
• Ex. réinitialisation
• Ex. tri sélectif
• Des besoins de coordination et de transversalité
  apparaissent, avec une évolution des métier,
  voire la création de chargé de mission GUP

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Les nouvelles évolutions de la GUP

• 3ème degré le développement de
  lintercommunalité , loptimisation et la
  rationalisation des moyens de gestion
• La création dune nouvelle échelle de
   territoire  au niveau du site comme symbole du
  quartier et de citoyenneté retrouvé
• 4ème degré inscrire lensemble dans un partage
  des écarts de gestion entre GR/GE pour le
  bailleur, et budget municipal pour la Ville.

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Les nouvelles évolutions de la GUP

• 5ème degré revoir la conception financière du
  traitement du quartier à partir des problèmes à
  résoudre sur le site
• Logique de rattrapage (investissement et
  fonctionnement
• Logique dadaptation (coût de reconfiguration,
  moyens renforcés)
• Logique de qualification et de cadre de vie
• Logique de développement de lattractivité du
  site
• 6ème degré comment articuler  gestion urbaine
  et rénovation urbaine 
• En réaffirmant que la GUP demeure une condition
  indispensable à la réussite des projets de
  rénovation urbaine
• En développant les articulations à chaque étape
  du projet
• À la conception
• Au diagnostic
• Au cours des projets démolition, réhabilitation
• À lissue des projets lors de la redéfinition des
  responsabilités et des professionnalisations des
  interventions