POL

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POLÍTICAS DE OCUPACIÓN Y TRABAJOPolíticas
activas y pasivas de empleo

• David Benito Pardo
• Alberto Bondesio Martínez
• Henrike Kulmann

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POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS DE EMPLEO

• Las políticas de mercado de trabajo
• Prestaciones por desempleo y búsqueda de trabajo
• Inmaculada García (Universidad de Zaragoza)
• Luis Toharia (Universidad de Alcalá)

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LAS POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO

1. Políticas activas y pasivasconsideraciones
   teóricas
2. Las políticas activas y pasivas en Europa
3. Autoridades locales y fomento del empleo
4. La Unión Europea y los Planes Nacionales de
   Acción para el Empleo

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POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVASCONSIDERACIONES
TEÓRICAS

• Políticas de empleo o de mercado de trabajo
• Políticas pasivas
• Políticas activas
• Incrementar demanda de trabajo
• De forma genérica o indiscriminada.
• Dirigida a colectivos concretos.
• Mejorar procesos de ajuste a corto plazo entre
  oferta y demanda de trabajo
• Formación de trabajadores en paro.
• Concesión de incentivos para abaratar movilidad
  geográfica de los trabajadores.
• Mediante la mejora de los flujos de información
  en el mercado de trabajo o de los servicios
  públicos de empleo.
• Disminución de la oferta de trabajo o
  redistribución del empleo existente mediante las
  jubilaciones anticipadas

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POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVASCONSIDERACIONES
TEÓRICAS

• Importancia relativa de las políticas a lo largo
  del tiempo. Dependen de
• Circunstancias de la economía
• Situación financiera del sector público
• Nivel de paro existente
• Intensidad y estructura de gasto en políticas
  dependen de
• Pasivas
• intensidad del desempleo
• Activas
• concepción política sobre importancia y eficacia
  medidas?los modelos de políticas activas de
  mercado de trabajo
• LIBERALES
• INTERVENCIONISTAS

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POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVASCONSIDERACIONES
TEÓRICAS

• Limitaciones de las políticas activas y pasivas
  según el nivel de desempleo
• Antes, situaciones de paro friccional se
  solucionaban mediante políticas pasivas.
• Ahora, el desempleo masivo requiere dos tipos de
  efectos
• Políticas pasivas afectaba cotizaciones e
  incrementaba gasto público.
• Políticas activas irrelevancia de las
  tradicionales políticas de formación y movilidad
  (paro estructural).

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POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVASCONSIDERACIONES
TEÓRICAS

• En paro masivo las únicas POLÍTICAS ACTIVAS
  justificadas son las destinadas a la creación de
  empleo.
• Cuatro instrumentos
• Incentivos económicos en forma de subvenciones
• Creación directa de empleo
• Acciones dirigidas a limitar la oferta de trabajo
• Acciones dirigidas a repartir empleo

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POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVASCONSIDERACIONES
TEÓRICAS

• Incentivos económicos en forma de subvenciones
• Problemas
• Efecto ganga
• Efecto sustitución
• Efecto desplazamiento
• Disminución incentivos al desarrollo tecnológico
  y las inversiones
• Incremento competitividad laboral y desprotección
  insiders
• Creación directa de empleo
• Acciones dirigidas a limitar la oferta de trabajo
• Incremento escolaridad
• Fomento jubilaciones anticipadas
• Acciones dirigidas a repartir empleo
• Programas de excedencias incentivadas
• Contratación a tiempo parcial
• Reducción de la jornada laboral

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POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVASCONSIDERACIONES
TEÓRICAS

• En relación a las POLÍTICAS PASIVAS la teoría
  ortodoxa suele hacer hincapié en el principal
  aspecto negativo
• la desincentivación a la búsqueda de empleo del
  prestatario y la consecuente prolongación del
  desempleo.
• Sin embargo, estas políticas tienen efectos
  positivos que pueden superar los negativos
• Efecto estabilizador automático de la demanda
  de consumo
• Evita la pérdida de capital humano de las
  personas desempleadas en general.
• Es conveniente que las políticas activas se
  vinculen a las pasivas.

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LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN EUROPA

• Existe una tendencia en Europa para predominar
  las políticas pasivas sobre las activas (exc.
  Suecia y Austria)
• No relación nítida entre la importancia de estas
  políticas y los problemas del mercado de trabajo.
  Razones explicativas del desarrollo de políticas
• Orientación general y grado de desarrollo del
  Estado de Bienestar.
• Distintas tradiciones políticas y características
  institucionales de cada país.

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LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN EUROPA

• Análisis de las políticas pasivas y activas en la
  Unión Europea
• Políticas pasivas
• Tasa de cobertura
• Tasa de sustitución de los ingresos
• Políticas activas
• Tasa de cobertura
• Gasto relativo por parado

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AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEO

• Se ha considerado el AMBITO LOCAL como el más
  adecuado para resolver problemas como el paro.
• Ventajas de las autoridades locales para abordar
  el problema del paro
• Tradicionalmente han sido las responsables de
  varias medidas de política social.
• Reciben antes que nadie el impacto de los
  problemas, a los cuales se ven obligadas a darles
  respuesta.
• Tienen mayor capacidad que niveles más amplios
  para elaborar estrategias específicas para cada
  situación (principio de subsidiariedad).
• Presentan facilidades para fomentar el contacto y
  la cooperación entre los diferentes actores
  responsables del desarrollo económico.

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AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEO

• Problemas de las autoridades locales para
  solucionar el problema del paro
• Limitación de recursos
• Magnitud de nuevos problemas (pobreza,
  marginación social...)
• Razones que explican el mayor protagonismo del
  nivel local en la gestión del empleo
• La globalización de la economía y el
  debilitamiento de los estados nacionales.
• El descubrimiento de la importancia de las
  economías externas que se obtienen en las
  aglomeraciones urbanas y regionales.
• La constatación de la coincidencia de intereses
  en amplias capas de población, dada la
  interdependencia económica entre ellas.
• La aparición de nuevos problemas localizados
  geográficamente (relacionados con la pérdida de
  un tipo específico de empleo) que son graves en
  grandes ciudades con creciente segmentación
  social.

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AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEO

• Mercado de trabajo local
• Para los empresarios
• Para los trabajadores
• Nunca será posible delimitar un mercado de
  trabajo local
• Estos mercados variarán con
• Nivel de cualificación
• Sexo
• Fronteras cambiantes
• Políticas públicas

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AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEO

• Delimitación de mercados de trabajo locales.
  Criterios
• Divisiones administrativas de distintos niveles
  utilizando criterios de proximidad y densidad de
  población
• Zonas definidas según la ocupación del suelo o
  agregaciones de estas zonas
• Zonas definidas basándose en relaciones y
  movimientos vivienda-trabajo

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AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEO

• Ámbito óptimo de diseño y aplicación de políticas
  activas de empleo MERCADO DE TRABAJO LOCAL
  CERRADO
• Dificultades en la aplicabilidad políticas
  activas de empleo
• Ámbito competencial de las instituciones menor
  que el mercado de trabajo local.
• Mejora comunicaciones e infraestructuras aumenta
  el tamaño de los mercados de trabajo
• Proceso institucional más rígido e inmutable.
• Enfrentamiento de las instituciones a mercados
  abiertos que exigen coordinación horizontal
  entre las diferentes instituciones que comparten
  responsabilidades en el mismo mercado de trabajo.

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LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES NACIONALES DE
ACCIÓN PARA EL EMPLEO

• Crítica al Tratado de Maastricht no tenía en
  cuenta las variables reales de la economía? a
  partir de 1992 deterioro situación laboral, se
  requieren actuaciones comunitarias
• Libro blanco de Delors de 1993 marco general
  de actuación.
• Título sobre el empleo del Tratado de Amsterdam
  aprobación de orientaciones/directrices
  obligatorios en los planes de acción para el
  empleo.
• Reunión extraordinaria del Consejo Europeo de
  Luxemburgo de 1997 se aprueba el primer conjunto
  de directrices para las políticas de empleo

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LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES NACIONALES DE
ACCIÓN PARA EL EMPLEO

• Elaboración de Planes de Acción para el Empleo
  (PAES)
• Consejo Europeo de Cardiff de 1998análisis del
  funcionamiento de las PAES y establecimiento de
  tres nuevas orientaciones.
• Consejo de Ministros de Trabajo y Asuntos
  Sociales de 1999.
• Consejo Europeo de Lisboa de 2000
• Consejo Europeo de Santa María de Feira de 2000

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LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES NACIONALES DE
ACCIÓN PARA EL EMPLEO

• Reconocimiento de la importancia del empleo en el
  Tratado es un paso adelante significativo
• PAES han fomentado la cooperación entre
  autoridades y se adoptara un enfoque más
  integrado
• En el futuro se debe rediseñar un sistema que
  pueda ser más útil, eficiente, flexible y
  cooperativo.Tiene que cumplir los siguientes tres
  objetivos
• Olvidar todo intento de copiar el mecanismo de
  gestión de las políticas macroeconómicas
• Adoptar un enfoque abajo-arriba
• Asegurar una mayor implicación de la sociedad y
  de los interlocutores sociales en el proceso.

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POLÍTICAS PASIVAS DE DESEMPLEO

• La incidencia de las prestaciones por desempleo
  en la búsqueda de empleo
• Inmaculada García (Universidad de Zaragoza)
• Luis Toharia (Universidad de Alcalá)

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OBJETIVO DEL ESTUDIO

• Justificar o no la teoría económica clásica que
  considera que las prestaciones de desempleo son
  un desincentivo para buscar empleo.
• Analizar de forma directa el vínculo entre
  percepción de prestaciones y salida del desempleo
  en España

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METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

• Análisis de datos de la Encuesta de Población
  Activa (EPA) del segundo trimestre de 1998, que
  contiene información sobre percepción de
  prestaciones y búsqueda de empleo
• Análisis de datos de la Encuesta sobre
  Condiciones Sociales de los Desempleados en
  España (CSDE), en el mismo período, sobre
  búsqueda de empleo y métodos para hacerlo

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1.- LOS DATOS DE LA EPA

• Preguntas que permiten analizar la conducta de
  búsqueda de empleo por parte de los parados en
  relación con la percepción de prestaciones por
  desempleo
• Distinción entre parado e inactivo

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DEMANDANTES DE EMPLEO NO OCUPADOS
25
BÚSQUEDA DE EMPLEO/PERCEPCIÓN O NO DE PRESTACIONES
No reciben prestaciones
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A PARTIR DE ESTOS DATOS

• Considerando únicamente los que tienen
  experiencia, se aprecia que la percepción de
  prestaciones parece inhibir la búsqueda de
  empleo, pues la probabilidad de buscar empleo por
  parte de los perceptores es significativamente
  menor.
• De todas formas, en los datos se indica que
  algunos perceptores de prestaciones no buscan
  empleo activamente, pero la EPA no los considera
  parados, sino inactivos

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REGRESIÓN LOGÍSTICA DE DATOS

• Analizar la probabilidad que los parados con
  prestación busquen empleo activamente
• Combinación de percepción de prestaciones con la
  duración del último empleo
• RESULTADO La única categoría significativa es la
  de los que no tienen experiencia laboral
  anterior, muestran menos probabilidad de buscar
  empleo activamente.
• LA PERCEPCIÓN DE PRESTACIONES NO PARECE AFECTAR
  SIGNIFICATIVAMENTE A LA INTENSIDAD DE BÚSQUEDA DE
  EMPLEO

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2.- ENCUESTA CSDE

• Demandantes de empleo subgrupos

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2.1.- BÚSQUEDA DE EMPLEO

• 2/3 buscan activamente empleo
• Bajo de búsquedaen mayores de 54años y en
  parados desde más de 5 años atrás
• Alto de búsqueda familias con rentas bajas y
  alto nivel de estudios
• En general buscan más los que tienen ahorros,
  rentas bajas y alto nivel de estudios. Buscan
  menos los que tienen ingresos ocasionales, mayor
  renta familiar y mujeres (aun menos si son
  cónyuge)

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2.2.- MÉTODOS DE BÚSQUEDA
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REGRESIONES LOGÍSTICAS

• Edad influye en el método
• A mayor nivel de estudios, más probabilidad de
  usar todos los métodos
• Por tipo de parados (prestaciones) no se observa
  una pauta clara de un método
• PERCIBIR PRESTACIONES NO ES DETERMINANTE COMO LA
  EDAD O NIVEL DE ESTUDIOS

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2.3.- ACEPTACIÓN DE EMPLEOS CON CONDICIONES
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Regresiones logísticas

• Edad importante. Mayores 54 años tienen mayor
  probabilidad de rechazar oferta. Entre 45-54
  años, alta probabilidad
• Tipo de parado con prestación asistencial junto
  con los que no, pero con experiencia, están más
  dispuestos a cambiar de lugar. Prestación
  contributiva, menos posibilidad de aceptar
  salario bajo, al revés que los que buscan primer
  empleo. Renta familiar incide en empleos a tiempo
  parcial

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CONCLUSIONES

• EPA la búsqueda de empleo se ve claramente
  afectada por la percepción de prestaciones, pero
  se consideran inactivos, ya que no buscan empleo
  activamente. En los parados, tener o no
  prestación no incide significativamente
• CSDEni la búsqueda activa, ni los métodos de
  búsqueda están determinados por la percepción de
  prestaciones. Lo que sí, es a la hora de aceptar
  un empleo a tiempo parcial o salario bajo.