Las ciudades y el medio ambiente

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Las ciudades y el medio ambiente

• Con más de la mitad de la humanidad viviendo en
  áreas urbanas en este nuevo milenio, existe la
  necesidad urgente de una nueva visión urbana. El
  futuro de millones de personas depende de cómo
  planifiquemos y gestionemos nuestras ciudades

Klaus Topfer Director del Centro de Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat) y
del PNUMA.
Presentación de Eduardo Gorosito Viernes 5 de
Junio de 2009
2

• Relevancia de los temas ambientales en el
  contexto urbano.
• En las ciudades se concentra gran parte de la
  población mundial
• La urbanización es un proceso que acompaña el
  paso de una economía agraria a una industrial.

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• Durante los últimos años, la ubicación de las
  ciudades más pobladas del mundo ha pasado de los
  países industrializados a los países en vías de
  desarrollo.

Diez ciudades más pobladas del planeta
Mundo Desarrollado

• Tokyo
• Nueva York
• Los Ángeles

Crecimiento de la población urbana estancado.
Mundo Subdesarrollado

• México
• Bombai
• Sao Paulo

• Shangai
• Lagos
• Calcuta
• Buenos Aires

Crecimiento de la población urbana ascendente.
Evidencia de las grandes deficiencias
infraestructurales y de servicios que tienen
estos últimos países.
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• ArgentinaLa población urbana alcanza al 89 .
• Aunque en el caso argentino, la concentración
  urbana se inicia durante el modelo agro
  exportador.

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• Las sociedades urbanizadas suponen un aumento del
  nivel de comunicación, de relación y de
  colaboración.
• Sin embargo, hoy se habla de crisis de la ciudad
  y, sobre todo, de los ciudadanos, es decir, del
  marco físico y de las relaciones sociales.
• Pasa a un primer plano la preocupación por el
  futuro de la forma de vida ciudadana.
• Contradicción inherente a todo cambio puede
  suponer un beneficio o un riesgo mayor para el
  futuro.
• Diferentes disciplinas analizan estas
  contradicciones.

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• La estructura del sistema urbanoabarca tres
  momentos
• El medio físico, el medio biológico y sus
  relaciones mutuas.
• La capacidad, por medio de la ciencia y la
  tecnología, de idear y ejecutar proyectos de
  utilización del entorno.
• La organización social, en el marco de la
  historia de la ciudad.

Para que el conocimiento del medio urbano sea
completo, se necesita de todas las disciplinas
que cubren este triple frente.
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• Pero no basta con la suma de los aportes
  parciales de cada una de ellas.
• Se necesita una visión integradora y
  reconstructora.

Integradora
Transdisciplinaria, que articule armónicamente
sus elementos diversos.
Reconstructora
Se asocia a la diversidad. Debemos conservar y
estimular la diversidad.
Se trata de una ciencia por construir, que sea
además de biológica natural, básicamente social y
cultural.
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Funciones que debe poseer una ciudad

• Refugio la necesidad de la casa (Cantidad,
  localización, tipo y costo)
• Obtención del ingreso para vivir. Base
  manufacturera industrial.
• Producir bienes de mercado y servicios. Sistema
  comercial y manejo de alimentos y otros bienes
  que pueden ser producidos fuera de las áreas
  urbanas.
• Red de transporte y comunicación. Dentro y entre
  las ciudades.
• Sistema gubernamental. Proveer servicios
  públicos, protección, bienestar y deslindar
  responsabilidades cívicas.
• Recreación y entretenimiento. Provisión de
  espacios abiertos, eventos culturales y
  deportivos.

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Características generales del sistema urbano

• La ciudad como sistema, un conjunto de elementos
  en interacción, con intercambios de materia,
  energía e información.
• La ciudad como un sistema complejo. Sus elementos
  son el medio físico, las poblaciones vivas y la
  estructura urbana creada por el hombre.
• La ciudad como un sistema abierto.
• La ciudad como sistema heterotrófico.
• La ciudad como un sistema consumidor de energía.
  
• La ciudad genera movilidad.
• La ciudad depende de su entorno.
• La ciudad exporta residuos.
• La ciudad es un sistema controlado.
• La ciudad es un sistema vulnerable.

En síntesis, interrelación, dependencia
complejidad son claves que explican el
conflicto ambiental de la ciudad con su entorno
más inmediato y con el medio ambiente.
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• Las necesidades alimentarias, económicas, de
  servicios y sociales se concentran en el espacio
  y en el tiempo.
• Metabolismo de la ciudad Para que la ciudad
  funcione debe importar grandes cantidades
  materiales, alimentos, agua y energía. Produce
  además de bienes y servicios, residuos sólidos,
  líquidos (aguas residuales) y emisiones
  atmosféricas.
• El impacto de las ciudades sobre el medio
  ambiente se puede describir mediante los flujos
  de los distintos recursos que se necesitan para
  su funcionamiento.
• Los flujos de materiales, agua y energía son un
  buen indicador del grado de dependencia de éstas
  con el entorno más próximo, así como de puntos
  más alejados.

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(No Transcript)
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• Los impactos ambientales de las ciudades
  repercuten en el ámbito local, pero también mucho
  más allá de sus límites administrativos.
• Consecuencias derivadas de la ciudad en el ámbito
  regional lluvias ácidas, fragmentación del
  territorio por infraestructuras para el
  transporte y contaminación de aguas fluviales y/o
  marítimas.
• Asimismo, problemas globales ambientales como la
  disminución de la capa de ozono, la deforestación
  o el calentamiento global tienen sus orígenes en
  las ciudades.

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• La sostenibilidad de las ciudades es una cuestión
  clave de máxima actualidad y relevancia.
• Las ciudades NO sólo causan problemas
  ambientales.
• También pueden optimizar el uso de los recursos.
  La concentración de población y actividades
  económicas y su alta densidad facilita la
  promoción de políticas de transporte público, de
  reciclaje y reutilización de materiales, de
  consumo responsable, etc.
• Por el creciente importancia que tienen las
  ciudades en un mundo cada vez más urbanizado,
  deberían tener un papel clave para avanzar hacia
  un desarrollo sostenible.
• En lo concerniente al medio ambiente, las
  ciudades generan problemas pero a la vez tienen
  las claves para la solución.

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Reconocimiento del papel de las autoridades
locales en el ámbito internacional en materia
ambiental

• 1992 Río de Janeiro Conferencia de las Naciones
  Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre
  de la Tierra) 179 estados se comprometieron a
  trabajar en la Agenda 21, un manifiesto global
  para el desarrollo sostenible. Reconocimiento del
  papel que pueden desarrollar los gobiernos
  locales en la sostenibilidad global.
• Este reconocimiento dio pié a que se iniciaran
  las llamadas Agendas Locales 21 (AL21), y se
  estableció que para el año 1996, la mayoría de
  gobiernos locales del mundo debería haber
  iniciado el proceso consultivo para desarrollar
  una Agenda Local 21.

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• Agenda Local 21 proceso multisectorial y
  multitemático que la autoridad local impulsa,
  asume y lidera para analizar y discutir las
  problemáticas ambientales, sociales y económicas
  del municipio en clave de sostenibilidad.
• El objetivo es obtener mediante un proceso
  participativo con los agentes locales y la
  ciudadanía y buscando el consenso, objetivos a
  corto, medio y largo plazo y un programa de
  acción local para llevarlos a cabo con la
  finalidad de que el municipio sea más sostenible.
• Se establecen también indicadores de
  sostenibilidad para seguir el proceso y analizar
  los objetivos propuestos.

21

• Metodología sugerida en la Guía para la
  planificación de las Agendas Locales 21 Creación
  de un Fórum Ciudadano de medio ambiente con
  representantes de la comunidad local para crear y
  evaluar el Plan de Acción Local.
• El Municipio con el Forum Ciudadano debe acordar
  la filosofía y la visión de futuro, hacer una
  diagnosis de la situación de partida
  identificando los problemas locales y sus causas,
  y establecer los objetivos y priorizar los
  problemas relacionados con el medio ambiente del
  municipio
• Los objetivos y opciones seleccionados como
  prioritarios se combinan en programas a corto,
  medio y largo plazo relacionados con cada
  objetivo. También se definen indicadores para el
  seguimiento de los programas.
• Finalmente se formaliza el Plan de Acción que
  debe ser aprobado por el Municipio. Éste es el
  responsable de que el Plan de Acción sea una
  realidad y debe establecer las políticas y
  programas necesarios para que así sea.
• Una vez aprobado el Plan, éste se evalúa con el
  Forum Ciudadano de una forma periódica,
  conformando un proceso que es como una espiral
  continua hacia el objetivo de la sostenibilidad.

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Marco de trabajo para la valoración del medio
ambiente urbano

• Calidad Ambiental Urbana
• Calidad del aire
• Calidad acústica
• Áreas Verdes
• Biodiversidad
• Tráfico Viario

• Flujos Urbanos
• Materiales
• Energía
• Emisiones
• Aguas residuales
• Desechos Sólidos

• Modelos Urbanos
• Estructura demográfica
• Modelos de utilización del suelo
• Modelos de movilidad
• Infraestructura
• Estilos de vida

• Respuesta de la Administración
• Agenda Local 21
• Planificación Urbana
• Gerencia medioambiental
• Instrumentos económicos
• Supervisión/divulgación

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• Desde la Conferencia de Río en 1992 hasta la de
  Johannesburgo 2002, los gobiernos locales que han
  iniciado procesos de Agenda Local 21, han pasado
  de 1.800 de 11 países a 6000 gobiernos locales de
  64 países.
• Desde el año 1994 se realizan Europa Conferencias
  de Ciudades y Pueblos Sostenibles, de cuyas
  conclusiones rescatamos
• Los gobiernos locales deben afrontar cada vez
  más, retos globales o transnacionales en sus
  políticas y/o economías, que tienen repercusiones
  en sus acciones hacia la sostenibilidad.
• A los efectos de uniformar los procesos de
  evaluación de los planes de sostenibilidad, se
  propuso el empleo de indicadores de
  sostenibilidad local comunes.
• Se recomendó el intercambio de experiencias y
  buenas prácticas entre los gobiernos locales.

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Las Buenas Prácticas

• Para que las buenas prácticas sean efectivas, es
  clave
• Que el municipio se comprometa a liderar clara y
  explícitamente la iniciativa.
• Desarrollar el consenso mediante procesos
  participativos. Para ello la educación, la
  información ciudadana y el debate entre
  administradores y ciudadanía son primordiales.

• Detectar y promover sinergias entre grupos de
  interés, empresas, universidades y agencias para
  optimizar esfuerzos en el proceso.
• Tener la financiación necesaria para que se lleve
  a cabo.
• La cooperación de la administración local con
  redes territoriales y temáticas puede ayudar a
  encontrar medios económicos, así como favorecer
  el intercambio de información y conocimientos.

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Los indicadores de medio ambiente urbano

• El concepto de sostenibilidad propone el reto de
  ampliar los temas de análisis, incluyendo además
  de los temas medioambientales, los vectores
  económicos y sociales.
• A los indicadores medioambientales propuestos por
  los organismos internacionales, se deben agregar
  los indicadores locales promovidos por los
  organismos municipales.
• La Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) ha
  desarrollado una serie de indicadores muy
  exhaustiva, y no todas las ciudades disponen de
  los medios adecuados para obtener esa información
  y para que ésta sea de calidad.

De todos modos constituyen una base para empezar
a trabajar
26
Sistema de indicaciones de la Agencia Europea de
Medio Ambiente para el medio ambiente urbano
Atributos Indicadores
A Indicadores de patrones urbanos A Indicadores de patrones urbanos A Indicadores de patrones urbanos





1. Población urbana

• Población

i) Número de habitantes en la ciudad (1) en el
área urbana (2)
b) Densidad de la población
i) Población por km2 (3) ii) Superficie por
clases de densidad (4)
a) Superficie total
i) Superficie en Km2 (5)
2. Suelo Urbano
i) Superficie en Km2 (6) ii) Por usos del suelo
(7)
b) Superficie urbanizada total
c) Superficie abierta
i) Superficie en Km2 (8) ii) Porcentaje de zonas
verdes (9) iii) Porcentaje de agua (10)
d) Red de transporte
i) Longitud de carreteras (km) (11) ii) Longitud
de tendido ferroviario (km) (12) iii) Porcentaje
de la superficie urbana total (13)
Superficie total
i) Superficie en Km2 (14) ii) Porcentaje de la
superficie urbana total (15)
3. Áreas abandonadas
Superficie total
i) Superficie en Km2 (16) ii) Porcentaje de la
superficie urbana total (17)
4. Áreas de renovación urbana
a) División por medios
i) Número (18) y promedio de longitud (19) de los
trayectos en km por habitante por medio de
transporte por día
5. Movilidad Urbana
b) Pautas para los trayectos
i) Número de viajeros habituales hacia y desde el
extrarradio (20)
b) Volúmenes de tráfico
i) Porcentaje de la población urbana ii) Total
(22) y entradas/salidas (23) en vehículo
km. iii) (24) número de vehículos en rutas
principales
27
Sistema de indicaciones de la Agencia Europea de
Medio Ambiente para el medio ambiente urbano
Atributos Indicadores
B Indicadores de los flujos urbanos B Indicadores de los flujos urbanos B Indicadores de los flujos urbanos B Indicadores de los flujos urbanos




i) Consumo por hab. en litros por día (25) ii)
Porcentaje de reservas de aguas subterráneas en
el suministro total de agua (26)
6. Agua

1. Consumo del agua

i) Porcentaje de viviendas conectadas al sistema
de alcantarillado (27) ii) Número (28) y
capacidad (29) de las depuradoras por tipo de
tratamiento
b) Aguas residuales
a) Consumo de energía
i) Utilización de energía en GWh al año (30) ii)
Utilización de energía por tipo de combustible y
sector (31)
7. Energía
b) Centrales de producción de energía
i) Número (32) y tipo (33) de centrales
eléctricas y térmicas en el área urbana.
i) Cantidad de mercancías que entran y salen de
la ciudad en kg. per cápita al año (34)
8. Materiales y productos
Transporte de mercancías
a) Producción de residuos
i) Cantidad de residuos sólidos recogidos en
toneladas por habitante al año (35) ii)
Composición de los residuos (36)
9. Residuos
b) Reciclado
i) Porcentaje de reciclado por fracción (37)
c) Tratamiento y vertido de residuos
i) Número de incineradoras (38) y volumen (39)
incinerado. ii) Número de vertederos (40) y
volumen (41) recibido por tipo de desecho.
28
Sistema de indicaciones de la Agencia Europea de
Medio Ambiente para el medio ambiente urbano
Atributos Indicadores
A Indicadores de calidad medioambiental urbana A Indicadores de calidad medioambiental urbana A Indicadores de calidad medioambiental urbana







10. Calidad del agua
a) Agua potable
i) Número de días por año en que se supera la
norma sobre agua potable de la OMS. (42)
b) Densidad de la población
i) Concentración de O2 en el agua de superficie
en mg. por litro (43)
a) A largo plazo SO2 PST
i) Número de días por año en los que el PH es gt9
o lt6 (44) ii) Concentraciones medias anuales (45)
11. Calidad del aire
b) Concentraciones a corto Plazo O3, SO2, PST
i) Excesos respecto a las DCA O3,(46) SO2,(47)
PST (48)
Exposición al ruido (Habitante por período de
tiempo)
i) Exposición al ruido por encima de 65dB (49) y
por encima de 75 dB (50)
12. Calidad acústica
13. Seguridad vial
Heridos y fallecidos en accidentes de tráfico
i) Número de personas fallecidas(51) y heridas
(52) en accidentes de tráfico por cada 10.0000
hab.
14. Calidad de la vivienda
Superficie media de suelo por persona
i) m2 por persona (53)
15. Accesibilidad a zonas verdes urbanas
Proximidad a zonas verdes
i) Porcentaje de personas que viven a una
distancia de 15 minutos o menos, caminando, de
zonas verdes urbanas.
16. Calidad de la flora y la fauna urbanas
Número de especies de aves
i) Número de especies de aves (55)
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De los mismos, se consideran indicadores básicos
(obligatorios)

• Satisfacción de los ciudadanos con la comunidad
  local (porcentaje de población). Satisfacción
  general de los ciudadanos con las diversas
  características del municipio.
• Contribución local al cambio climático global
  (toneladas de CO2). Emisiones de CO2 causadas por
  la combustión de combustibles fósiles (carbón,
  petróleo, gas)
• Movilidad local y transporte de pasajeros.
  Distancias diarias de transporte de pasajeros
  (Km./cápita/día) y medios de transporte
  (porcentaje de cada medio de transporte)
• Disponibilidad de zonas verdes públicas y
  servicios básicos locales (porcentaje de
  ciudadanos que viven a 300 m. de una zona
  verde/servicios locales). Acceso de los
  ciudadanos a zonas verdes próximas y servicios
  básicos como centros de atención primaria,
  escuelas, transportes públicos, mercados, etc.)
• Calidad del aire en el ámbito local (número de
  días al año con una calidad del aire
  satisfactoria, es decir, en que no se superen los
  estándares fijados por directivas)

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• Se advierte que cada ciudad constituye una
  realidad diferente en cuanto al clima, la
  atracción sobre la población del área
  metropolitana, y los hábitos de consumo entre
  otros.
• Se destaca que la propuesta hace especial énfasis
  en la integración de aspectos sociales,
  económicos y medioambientales.

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Eduardo Luis Gorosito Magíster en Ciencias
Ambientales Economía Ecológica Universitat
Autónoma de Barcelona Profesor Asociado División
de EconomíaUniversidad Nacional de
Luján Profesor Adjunto Área de EconomíaCBC
Universidad de Buenos Aires
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Bibliografía

• - VEGARA, Josep. Ma. (coord.) Introducción al
  medio ambiente y la sostenibilidad. Vicens Vives,
  Barcelona, 2004.