Seminario Energ

1
Seminario Energía y Pobreza

• Madrid, 13 de abril de 2005
• Minor López
• Director CNEE
• República de Guatemala

2
Hacia el objetivo del milenio de reducir la
pobreza en América Latina y el Caribe (CEPAL
,PNUD)

• Si bien es cierto que hay una relación de
  correspondencia estadística entre la tasa de
  crecimiento económico y la reducción de la
  desigualdad requerida para alcanzar ciertas metas
  relacionadas con la pobreza, no hay evidencia de
  que económicamente el crecimiento y la reducción
  de la desigualdad se sustituyan. Por el
  contrario, en general todo indica que los
  elevados niveles de desigualdad de la región son
  un obstáculo para el logro de un crecimiento más
  dinámico.

3
GuatemalaCentro América
4
Datos Generales

• Extensión Territorial 108,889 km2
• Población 12.94 Millones de Habitantes
• Población en el Área Rural 62
• Raza e Idioma Multicultural y Plurilingue
• Temperatura Promedio 20ºC 37ºC
• Moneda Quetzal
• Tipo de Cambio Q7.60/1
• PIB 677.6125 Millones de US (2003)
• Crecimiento de PIB 2.1 (2003)
• Ingreso per capita US 2,334 (estimado 2005)
• Inflación 9.04 (Ritmo a nivel Republica,
  Febrero 2005)
• Sector eléctrico
• Capacidad instalada 1786 MW
• Demanda 1256 MW
• Cobertura del servicio 85
• Usuarios beneficiados 2.1 millones

5
Pobreza en Guatemala

• Según la encuesta nacional de condiciones de vida
  realizada en el 2000, del total de la población
  de Guatemala, el 57 es pobre (aproximadamente
  6.4 millones de personas).
• El consumo general de estas personas se sitúa por
  debajo de la línea general de pobreza estimada,
  en un ingreso anual inferior a 570 dólares por
  año.

6
Guatemala Ingreso Promedio De Los Hogares En
Situación De Pobreza
DEPARTAMENTO Pobreza General Pobreza General Pobreza Extrema Pobreza Extrema
DEPARTAMENTO Quetzales US Quetzales US
GUATEMALA 1,124.42 140.55 345.98 43.25
EL PROGRESO 1,659.80 207.48 503.93 62.99
SACATEPÉQUEZ 1,222.75 152.84 356.45 44.56
CHIMALTENANGO 1,474.37 184.30 389.87 48.73
ESCUINTLA 1,190.32 148.79 339.82 42.48
SANTA ROSA 1,723.18 215.40 524.10 65.51
SOLOLÁ 1,879.05 234.88 579.85 72.48
TOTONICAPÁN 2,382.90 297.86 823.74 102.97
QUETZALTENANGO 1,748.76 218.59 540.20 67.52
SUCHITEPÉQUEZ 1,545.92 193.24 461.76 57.72
RETALHULEU 1,526.13 190.77 427.15 53.39
SAN MARCOS 2,474.55 309.32 801.96 100.25
HUEHUETENANGO 1,977.25 247.16 581.17 72.65
QUICHÉ 1,933.95 241.74 564.66 70.58
BAJA VERAPAZ 1,882.80 235.35 577.21 72.15
ALTA VERAPAZ 1,978.04 247.26 596.29 74.54
PETÉN 1,748.71 218.59 549.78 68.72
IZABAL 1,639.35 204.92 492.43 61.55
ZACAPA 1,547.19 193.40 507.58 63.45
CHIQUIMULA 1,559.63 194.95 477.97 59.75
JALAPA 1,863.56 232.95 518.65 64.83
JUTIAPA 1,753.97 219.25 507.02 63.38
FUENTE ELABORACIÓN PROPIA, EN BASE A INFORME DE
REDUCCIÓN DE LA POBREZA DE SEGEPLAN
7
NUMERO DE APARATOS ELECTRICOS POR RANGO DE
INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR,SEGÚN
EQUIPAMIENTO QUE DISPONE
EQUIPAMIENTO DEL HOGAR NUMERO DE APARATOS NUMERO DE APARATOS NUMERO DE APARATOS NUMERO DE APARATOS NUMERO DE APARATOS NUMERO DE APARATOS NUMERO DE APARATOS NUMERO DE APARATOS
EQUIPAMIENTO DEL HOGAR TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR
EQUIPAMIENTO DEL HOGAR 0 - 999 1,000-1,999 2,000 - 4,999 5,000-9,999 10,000-14,999 15,000 - 24,999 25,000-39,999 40,000-59,999
Estufa Eléctrica 397 1,559 7,636 12,510 8,297 4,891 3,513 647
Refrigeradora 6,984 64,210 272,913 157,412 41,382 15,352 8,187 2,925
Licuadora 15,562 103,645 354,045 164,034 41,017 15,246 8,475 2,082
Horno eléctrico 92 1,190 16,531 30,082 13,954 6,820 5,134 1,578
Procesador de alimentos 0 1,829 15,761 32,641 16,520 8,019 3,604 640
Horno-microondas 173 3,424 27,962 48,480 24,661 10,915 5,597 2,724
Calentador o ducha eléctrica 473 9,385 57,750 58,384 24,540 10,957 5,387 2,925
Plancha eléctrica 37,377 206,507 465,195 191,608 43,583 16,321 8,879 2,925
Máquina de coser 40,693 90,356 121,082 77,945 23,583 7,286 3,049 1,975
Lavadora de ropa 0 1,891 31,434 49,706 26,799 10,586 7,558 2,724
Radiograbadora 262,540 431,434 552,084 166,413 41,681 14,436 8,405 2,820
Televisor 70,989 257,770 515,550 198,518 44,834 17,652 8,808 2,925
Equipo de sonido 11,182 73,670 200,160 115,668 33,843 13,706 7,969 2,631
Videograbadora 280 10,129 51,256 63,206 25,672 11,987 5,987 950
Computadora 0 890 11,243 22,452 17,030 9,037 4,010 1,400
TOTAL DE HOGARES 427,335 567,506 707,118 216,824 45,619 17,881 8,913 2,925
TOTAL CONSUMIDORES 262,540 431,434 552,084 166,413 41,681 14,436 8,405 2,820
FUENTE ENCUESTA NACIONAL DE INGRESOS Y GASTOS
(ENIGFAM, MARZO 1998-ABRIL 1999)
8
Estimación del Consumo Promedio Por Vivienda Estimación del Consumo Promedio Por Vivienda
Según el Rango de Ingresos Mensuales Promedio Según el Rango de Ingresos Mensuales Promedio
Ingresos Mensuales de hasta Consumo Energía
US - Mes kWh - Mes
0 - 125 24
126 - 250 53
251 -625 115
626 - 1250 265
1251-1875 365
1876 -3125 497
3126- 5000 483
5001-7500 660

• Se estima que el consumo de energía en un hogar
  que vive en pobreza extrema es un promedio
  mensual de 24 kWh/mes, mientras que un hogar que
  vive en pobreza general tiene un consumo promedio
  mensual de 53 kWh/mes.

9
ESTIMACION DEL CONSUMO PROMEDIO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA DEL HOGAR
EQUIPAMIENTO DEL HOGAR CONSUMO PROMEDIO POR VIVIENDA POR RANGO DE INGRESO (kWh) TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR US/MES CONSUMO PROMEDIO POR VIVIENDA POR RANGO DE INGRESO (kWh) TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR US/MES CONSUMO PROMEDIO POR VIVIENDA POR RANGO DE INGRESO (kWh) TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR US/MES CONSUMO PROMEDIO POR VIVIENDA POR RANGO DE INGRESO (kWh) TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR US/MES CONSUMO PROMEDIO POR VIVIENDA POR RANGO DE INGRESO (kWh) TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR US/MES CONSUMO PROMEDIO POR VIVIENDA POR RANGO DE INGRESO (kWh) TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR US/MES CONSUMO PROMEDIO POR VIVIENDA POR RANGO DE INGRESO (kWh) TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR US/MES CONSUMO PROMEDIO POR VIVIENDA POR RANGO DE INGRESO (kWh) TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR US/MES
EQUIPAMIENTO DEL HOGAR 0 - 125 126 - 250 251 -625 626 - 1250 1251-1875 1876 -3125 3126- 5000 5001-7500
Estufa Eléctrica 0 0 1 5 13 23 28 15
Refrigeradora 1 5 18 34 36 38 35 37
Licuadora 0 1 1 2 2 2 2 2
Horno eléctrico 0 0 0 2 4 6 7 7
Procesador de alimentos 0 0 0 0 1 1 1 1
Horno-microondas 0 0 1 4 9 11 10 14
Calentador o ducha eléctrica 0 6 28 95 159 205 173 280
Plancha eléctrica 2 7 13 17 16 17 16 16
Máquina de coser 0 0 0 0 0 0 0 0
Lavadora de ropa 0 0 1 4 8 9 11 12
Radiograbadora 1 1 1 1 1 1 1 1
Televisor 7 16 25 32 29 33 28 28
Equipo de sonido 0 1 2 4 5 6 6 6
Videograbadora 0 0 1 3 5 6 5 3
Computadora 0 0 0 1 4 6 4 4
Alumbrado 11 15 22 59 73 132 154 235
CONSUMO PROMEDIO POR VIVIENDA 24 53 115 265 365 497 483 660
10
El servicio de electricidad y la pobreza en
Guatemala

• 1985, Constitución Política de la Republica.
• Art.129.-Electrificación. Se declara de urgencia
  nacional, la electrificación del país, con base
  en planes formulados por el Estado y las
  municipalidades, en la cual podrá participar la
  iniciativa privada.
• 1994, Ley Orgánica del INDE.
• Art. 4. Fines y Obligaciones del INDE. Realizar
  todas las acciones orientadas a dar solución
  pronta y eficaz de la escasez de energía
  eléctrica en el país y procurar que haya en todo
  momento energía disponible para satisfacer la
  demanda normal, para impulsar ... el uso de
  electricidad en las regiones rurales,
• Art. 24. Cuando el INDE tenga superavit
  financiero, estara obligado a invertirlo
  prioritariamente en el area rural, atendiendo a
  los planes de desarrollo que establezca el
  Ministerio de Energía y Minas.

11
El servicio de electricidad y la pobreza en
Guatemala

• 1996, Decreto No. 93-96 que contiene la Ley
  General de Electricidad.
• Consideraciones de la ley
• La oferta de energía eléctrica no satisface las
  necesidades de la población. Que esta deficiencia
  es un obstáculo para el desarrollo del país.
• El Estado no cuenta con recursos económicos, por
  lo cual se hace necesaria la participación
  privada en la creación de empresas de generación,
  transmisión y distribución de energía eléctrica.

12
El servicio de electricidad y la pobreza en
Guatemala

• Consideraciones
• Que al desmonopolizar y descentralizar los
  sistemas de generación, transmisión y
  distribución de energía eléctrica se agilizará el
  crecimiento de la oferta y por lo consiguiente se
  contribuirá a satisfacer las necesidades sociales
  y productivas de los habitantes de la República,
  buscando mejorar el nivel de vida de todos los
  guatemaltecos, especialmente de los pobladores
  mas pobres de las regiones del interior del País
  que actualmente NO gozan del servicio de
  electricidad.

13
La Reforma

• Se convierte en política de Estado el ampliar la
  participación privada en el sector.
• El Estado se limita a su papel subsidiario y se
  orienta a la inversión en electrificación rural.
• Se abre la participación privada a la
  comercialización y distribución.
• Se establece el Mercado Mayorista de
  electricidad.
• Se crea el ente regulador con independencia
  funcional
• Se crea una entidad privada sin fines de lucro
  para operar el sistema y coordinar las
  transacciones
• El Estado vende al sector privado toda la
  infraestructura destinada a la distribución del
  servicio eléctrico.
• 2003, Ley de Incentivos para el Desarrollo de
  Proyectos de Energia Renovable (Decreto No.
  52-2003).

14
Objetivos de la Reforma

• Asegurar el abastecimiento de la demanda
  incrementando la oferta para satisfacer las
  necesidades productivas del país
• Promover la participación de inversionistas para
  la creación de empresas de generación,
  transporte, distribución y comercialización
• Introducir la competencia como medio para
  alcanzar la eficiencia en el uso de los recursos
• Optimizar el crecimiento del subsector eléctrico

15
Entidades relacionadas con la aplicación de la
Ley General de Electricidad
16
Organización

• Para alcanzar los objetivos planteados, la
  industria se organizó como sigue
• Ministerio de Energía y Minas Formula políticas
  y planes indicativos
• Comisión Nacional de Energía Eléctrica Entidad
  reguladora
• Administrador del Mercado Mayorista Coordina la
  operación del sistema y de las transacciones

17
Principios Básicos

• Desintegración vertical
• Para dar transparencia y evitar subsidios
  cruzados
• Evitar ejercicio de poder dominante
• Competencia en generación y comercialización
• El transporte y distribución son actividades
  reguladas y están sujetas a autorización
• Existe libre acceso a las líneas de transporte y
  redes de distribución

18
PRINCIPIOS Y ENUNCIADOS DE LA LEY GENERAL DE
ELECTRICIDAD

• Es Libre la Generación, el Transporte y la
  Distribución Privada de Electricidad.
• Son Libres los Precios por la Prestación del
  Servicio de Electricidad, a excepción de los
  Servicios de Transporte y Distribución Sujetos a
  Autorización.
• Se regula la Distribución del servicio eléctrico
  prestado a la población.

19
Calidad de Servicio

• En el tema de transporte y distribución, existen
  normas de calidad
• Las normas de calidad establecen índices que si
  se sobrepasan provocan la imposición de sanciones

20
Agentes del Mercado

• Generadores (GENCO)
• Potencia firme contratada gt 10 MW
• Distribuidores (DISCO)
• Cantidad de usuarios gt 20,000
• Transmisores (TRANSCO)
• Potencia firme conectada gt 10 MW
• Comercializadores, Importadores y Exportadores
• Bloques de energía asociados a gt 10 MW
• Grandes Usuarios (Industria y Comercio)
• Demanda gt 100 kW

21
MERCADO DE ELECTRICIDAD Estructura antes de la
Ley y situación actual
Generación Transporte Distribución Comercializació
n
Generación Transporte Distribución Comercializació
n
INDE
EEGSA
A
Generadores (25)
Transportistas
Distribuidores (17)
Comercializadores (18)
Transportistas (3)
Mercado Mayorista
22
Abastecimiento
MM
Distribuidor
Generador Hidro
Gran Usuario
Comercializadora
Gran Usuario
Generador Térmico
Gran Usuario
23
PLAN DE ELECTRICIFACIÓN RURAL

• CONFORMACION DEL COMITÉ TÉCNICO DEL FIDEICOMISO
  
• - Un representante del MEM
• - Un representante del INDE
• - Un representante de las
  
• Distribuidoras (Union Fenosa)
• FUNCIONES DEL COMITÉ
• Aprobar el Plan de Electrificación Rural
• Priorizar las obras
• Aprobar la sustitución de comunidades
• Certificar la conclusión de las obras así
• como aprobar el pago respectivo.

24
PLAN DE ELECTRIFICACION RURAL
PATRIMONIO El patrimonio fideicometido se
proyecto con un monto total de US 333 Millones.
FUENTES 101.0 MUS venta del 80 acciones de
las Distribuidoras (4/05/99) 56.6 MUS Bonos
del Tesoro MFP 6.3 MUS venta 5 acciones
a UNION FENOSA 2.3 MUS venta acciones a
empleados 13.4 MUS por concepto de intereses
devengados 52.0 MUS préstamo al BCIE (en
trámite) 89.0 MUS préstamo al BID (en
trámite) 8.9 MUS venta dispersa remanente
acciones (marzo 2003) 3.5 MUS fondos
propios del INDE (marzo 2003) TOTAL 333 MUS
25
PLAN DE ELECTRIFICACION RURAL

• OBJETIVOS
• Introducir energía eléctrica a 280,000 nuevos
• usuarios, beneficiando a 1.5 millones de
• habitantes.
• Fortalecimiento del sistema construyendo obras de
  transmisión de energía eléctrica.
• Elevar el índice de electrificación al 90

26
Plan de Electrificación Rural A Ejecutarse en
(2000 2004)
27
PLAN DE ELECTRIFICACION RURAL

• Estructura del Fideicomiso
• El banco fiduciario seleccionado para los
• servicios de Administración es el Banco
• Agrícola Mercantil de Guatemala
• (Banco Agromercantil de Guatemala S.A.)
• y The Bank of New York.
• Fideicomisarios DEORSA y DEOCSA
• Fideicomitente INDE

28
Plan de Electrificación Rural Inversiones
proyectadas en Distribución
PROGRAMA REGIONAL CLIENTES HABITANTES COMUNIDADES MILLONES US
DISTRIBUCION ORIENTE 123,315 690,564 1,161 75.55
DISTRIBUCION OCCIDENTE 157,324 881,014 1,472 107.04
TOTAL 280,639 1,571,578 2,633 182.59
29
Plan de Electrificación Rural Referencial
30
Plan de Electrificación Rural Ejecutado al
15-10-2002
31
PER Inversión Realizada al 30/09/2002
32
(No Transcript)
33
RAZONES DEL INCREMENTO DE LA COBERTURA ELECTRICA

• Programa de electrificación rural (PER)
• OBLIGATORIEDAD de la conexión, si se cumplen los
  presupuestos siguientes (Art. 46 de la Ley)
• 1-Si se está dentro del área obligatoria de
  servicio del distribuidor (200 metros en torno a
  sus instalaciones)
• 2-Para el que está afuera del área obligatoria,
  siempre que llegue a la misma, mediante líneas
  propias o de terceros.
• Conexión de nuevos usuarios por Distribuidoras.
• Programas de instalación de Paneles Solares.
• Apoyo de ONGs en construcción de minicentrales.

34
Sector Eléctrico 1997 2004SNI
  1997 2004
Capacidad Instalada 1,245 MW 1,785.44 MW
Generación Bruta 4,136.637 GWh 7,050.15 GWh
Demanda Máxima 889.9 MW 1,255.8 MW
Usuarios 1.12 Millones 2.10 Millones
35
Crecimiento demanda de potencia1992 - 2004
CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO 6.87
Fuente CNEE
36
TARIFA SOCIAL

• La Tarifa social fue creada por el decreto
  96-2000 Ley de Tarifa Social, en el año 2001.
• La Tarifa Social es una tarifa especial, aplicada
  a usuarios regulados conectados en baja tensión,
  sin cargo por demanda, con consumos de hasta 300
  kWh/mes (85 de la población). Consumo mínimo de
  subsistencia estimado es de 64 kWh/mes.
• El INDE necesitara desembolsar unos 45.2
  millones para el subsidio en 2005 (mas costo de
  oportunidad -US29 millones-).

37
Usuarios
A Diciembre 2004 EEGSA DEOCSA DEORSA EEMS TOTAL
Total de Usuarios 750,936 775,591 443,160 134,121 2,103,808
Usuarios de TNS 88,668 12,503 12,758 112,540 226,469
Usuarios de TS 662,268 763,088 430,402 21,581 1,877,339
USUARIOS DE TS 88 98 97 16 89
EEGSA 36 del total de Usuarios
DEOCSA 37 del Total de Usuarios
DEORSA 21 del total de Usuarios
EEMS 6 del total de Usuarios
38
Crecimiento del Numero de Usuarios de TS
USUARIOS DE TS EEGSA DEOCSA DEORSA EEMS TOTAL
A Febrero 2001 520,932 488,269 254,634 0 1,263,835
A Diciembre 2004 662,268 763,088 430,402 21,581 1,877,339
Crecimiento Relativo 27 56 69   49
39
Usuarios y Energías
Distribuidora Total Ventas Ventas a TS Ventas a Otras Tarifas Ventas a TS
Distribuidora kWh kWh kWh
EEGSA 185,523,307 74,282,647 111,240,660 40
DEOCSA 63,639,162 34,760,066 28,879,096 55
DEORSA 47,883,539 22,622,663 25,260,876 47
Total 297,046,008 131,665,376 165,380,632 44
Distribuidora Usuarios Ventas Energía a TS
Distribuidora
EEGSA 88 40
DEOCSA 98 55
DEORSA 97 47
Total 89 44
40
REGULACIÓN VIGENTE RELACIONADA CON EL SUBSECTOR
ELÉCTRICO

• Las normativa relacionada con el subsector
  eléctrico respetando la jerarquía de las normas
  son
• La Constitución Política de la República,
  articulo 129
• Ley General de Electricidad, (Decreto 93-96)
• Acuerdo Gubernativo 256-97, Reglamento de la Ley
  General de Electricidad,
• Acuerdo Gubernativo 299-98, Reglamento del
  Administrador del Mercado Mayorista.
• Ley de la Tarifa Social Dto. 96-2000.
• Acuerdo Gubernativo 244-2003 (Inscripción y
  Vigencia en el Registro del MEM, de los Agentes
  del AMM y Grandes Usuarios).

41
Conclusiones

• El estado debe continuar con la ejecución de
  programas de electrificación rural, como
  complemento a los planes de crecimiento de la
  DISCOs.
• El modelo utilizado en Guatemala en el programa
  PER, ha dado muy buenos resultados en apenas 5
  años, la cobertura del servicio se ha
  incrementado del 55 al 85.

42
Conclusiones

• Se deben de tomar medidas para que el precio o
  tarifa del servicio de energía eléctrica sea
  accesible a la población más pobre. (subsidio
  focalizado)
• En países con recursos hidráulicos y renovables
  debe procurarse una mezcla energética que reduzca
  la vulnerabilidad ante el incremento de precios
  de los combustibles fósiles usados en la
  generación de energía eléctrica.
• Los entes reguladores deben de jugar el rol que
  les corresponde según el marco legal, resaltando
  la función de protección al usuario.

43
Conclusiones

• El establecimiento de un área obligatoria (200
  metros) para la distribuidora en la conexión de
  nuevos servicios ha demostrado ser una medida
  eficiente en el incremento de la cobertura
  eléctrica en el País.
• El apoyo de la ONGs a pequeñas comunidades para
  la construcción y administración de sistemas
  locales de generación y distribución de energía
  eléctrica ha sido de gran ayuda para dichas
  comunidades, ya que además del suministro de
  energía les ha brindado la oportunidad de
  administrar dichos sistemas creando puestos de
  trabajo.

44
Acciones para reducir la pobreza según BID

45
Acciones para reducir la pobreza según BID

46
INTEGRACION DE LA TARIFAEEGSA BAJA TENSION
SIMPLE (BTS) APLICADA EN FACTURACION DE
FEBRERO-ABRIL 2005
GENERACION 1.0704 Q/kWh
TRANSMISION 0.0554 Q/kWh
IVA 0.1707 Q/kWh TASA MUNICIPAL 0.1423 Q/kWh
VAD 0.2969 Q/kWh
3.19
61.67
17.10
18.03
Total Con Impuestos 1.7357 Q/kWh
Total Sin Impuestos 1.4227 Q/kWh
81.97
100
47
INTEGRACION DE LA TARIFAEEGSA TARIFA SOCIAL
(TS) APLICADA EN FACTURACION DE FEBRERO-ABRIL
2005
GENERACION 0.6910 Q/kWh
TRANSMISION 0.0145 Q/kWh
IVA 0.1144 Q/kWh TASA MUNICIPAL 0.0953 Q/kWh
VAD 0.2477 Q/kWh
59.42
1.25
21.30
18.03
Total Con Impuestos 1.1629 Q/kWh
Total Sin Impuestos 0.9532 Q/kWh
81.97
100