Educaci

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• Congreso Regional de Educación Pública
• Educación Superior Pública
• Sentido de lo público, Sistema, Financiamiento,
  Institucionalidad.

Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres
Rector UBB
UBB, viernes 28 agosto 2009
2
La Educación sí importa a los Chilenos
3
Los focos según mención de Palabras Claves en el
Informe del CAPES 2008
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Educación Superior en el centro de los Desafíos
País Oportunidad
Economía basada en Materias Primas
Capital Humano Avanzado
Economía basada en Conocimiento

• DESARROLLO
• Duplicar el PIB Percápita
• De US12 mil a US24 mil
• Reducir Brechas de
• Igualdad
• a) 10/10 de 33 a 20 veces
• b) 20/20 de 15 a 7 veces
• c) GINI de 54,9 a 35,0

• Educación Superior
• Cobertura y Estado
• Calidad Certificada
• Referente Público Estratégico

Clave

• Educación Superior
• Cobertura y Mercado
• Calidad Heterogénea
• Referente Público Resultante

Clave
Sociedad Basada en Desigualdad
Instrumento Movilidad Social
Sociedad Basada en Igualdad
4
5
Educación Superior Pública Acuerdo en
Latinoamericana y el Caribe
La Educación Superior es un bien público
social, un derecho humano y universal y un deber
del Estado. Ésta es la convicción y la base para
el papel estratégico que debe jugar en los
procesos de desarrollo sustentable de los países
de la región. (Conferencia Regional UNESCO sobre
Educación Superior, CRES, Junio 2008) Este
mensaje se reitera desde hace varios años
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Sentido de lo Público

• Lo público
• El Mercado
• El mercado no sustituye lo público el bien
  común no es la simple suma de bienes privados
  producidos.
• Desde la propiedad pública es más altamente
  probable que se produzcan bien públicos
• Provisión Mixta Control Direccional de
  Estado.

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CHILE Perfil Sistema hasta 1980

• 8 Ues Tradicionales
• 118.000 alumnos pregrado
• 142.000 millones (en moneda 1997)
• 1.200.000/alumno
• Hasta 1977, enseñanza universitaria es
  prácticamente gratuita.
• Entre 1977 y 1980 en todas las Universidades se
  impone Arancel Único Diferenciado por niveles de
  ingreso familiar. (de 3 a 22 tramos y siempre
  uno gratuito)

• Aportes sobre el PIB.
• 1973 1,80
• 1980 1,14

• Hasta 1973 gratuidad, por ley
• Ley Nº 11.575 Fondo de Construcciones e
  Investigaciones universitarias, formado con el
  0.5 de todos los impuestos
• directos e indirectos de origen fiscal y derechos
  de aduana y exportación.
• Ley Nº 13.964 que asignaba las utilidades de un
  sorteo anual de la Polla Chilena de Beneficencia
  y del sorteo Lotería Concepción. La Tasa de
  despacho aduanero era destinada a las
  universidades de Valparaíso.
• MAS ALGUNOS PAGOS DIRECTOS MENORES.

Hasta 1975 gratuidad, por ley Las cuotas de
salud, de solidaridad, etc comienzan a
aumentar. Desde 1975 a 1977 En la U Chile la
Cuota de Solidaridad se cambió aMatrícula
Diferenciada por Tramos
Financiamiento del Sistema Aportes Públicos 100
8
CHILE Perfil Sistema desde la Reforma1981 a
dic. 2008 Ampliación de la oferta

• 804.981 alumnos pregrado
• 196 instituciones.
• 593 Sedes.
• 7.751 carreras
• -total UES 3.862 (50)
• en Ues. C. Rectores,
• en Ues. Privadas
• 2.275 en I.P. (29)
• 1.614 en C.F.T. (21)

• Gasto Total en Educ. Superior 2 PIB
• Gasto Público 0,3 PIB 2004 (18 del G. Total en
  ES)
• (UE 1,1 OECD 1,3)
• Gasto Privado (Aranceles y Servicios) 1,7 PIB
  2004
• UES Cjo. Rectores Promedio Aporte Público 17
  (UBB 8)

• Chile Gasto Público en Educación Total 3,4 PIB
  
• (Prom. OECD 5,4)
• 16,7 Ppto. Público
• La E. Superior representa
• 14,2 Ppto. Educación
• (Prom. OECD 23)
• (Prom. UE 23)

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Aportes Fiscales a Educación Superior Presupuesto
de la Nación 2009
Monto Total 386 mil millones (US MM 683)
Nota Excluye Ley 20.027 (Garantías Crédito Aval
del Estado) M 75.767.557.
Elab. H. Gaete, Fuente Ppto. Nación,
Minhacienda, dic. 2008
Dr. H. Gaete, 28 agosto 2009
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Desventajas de Inicio

• Las inequidades institucionales se mantienen y
  sobre él se sigue montando un sistema de
  competencia orientado por el mercado.

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AFD 2009 (miles de pesos)
AFD (APORTE FISCAL DIRECTO 40 del Total
aportes)Se distribuye en un 95 fijo por
institución del Consejo Rectores históricamente,
y de un 5 variable según ranking de
productividad.
Fuente Mineduc, 2009
Dr. H. Gaete, 28 agosto 2009
12
(No Transcript)
13
Fuente Mineduc, 2009
14
EFICIENCIA
UES CRUZ del SUR
Fuente Mineduc, 2009
15
UES CRUCHAporte x Alumno 2008(Recogido por el
Informe 2009 OECD pp.264)

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Regulaciones
17
INGRESOS DE UNIVERSIDADES DEL CRUCH
UBBAFD AFI 7,8Recup. FSCU
5,9Total 13,7
Ranking 2009 UES Generación Recursos Propios UBB
en tercer Lugar en Chile 1º U de Chile 2º U
Católica de Chile (Fte. La Tercera, Dgo., 07
junio 2009 p. 40)
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... el gasto de Chile por estudiante representa
menos de un tercio del de México y menos de la
mitad de lo que gasta su vecino más pobre,
Bolivia. De la misma manera, es menos de la mitad
del nivel de gasto por estudiante dedicado por
las economías de laOCDE y la Unión Europea.
CHILE Gasto x EstudianteEducación Superior
Fuente Informe Educación Superior en Chile,
OECD, 2009 pp. 245 y 246
19
Desequilibrio Regional
7
Población
20
Producción Científica por Regiones UES del CRUCH
Fuente. Informe CRUCH, mayo 2008
21
CHILE 2008 Distribución Regional Colegios
Particulares Pagados (Humanista Científico)
Alto Impacto Negativo sobre la Captación del AFI
por las Regiones
Fte. Mineduc, Elab H. Gaete, julio 2008,
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Pregunta BásicaDeben existir la Universidades
Públicas?

• SI, especialmente en Chile
• Consolidar y promover la democracia
• Fortalecer Inclusión y Cohesión Social
• Promover Movilidad social
• El país necesita un Referente de Calidad con
  Orientación Pública para el sistema de
  Educación Superior.

Esta es la última gran batalla por el control
direccional de la Nación
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Educación Superior Pública Para Fortalecer los
Grandes Valores Nacionales

• Función política y social de la educación
  Superior Pública
• Formar para la democracia aprender a deliberar y
  dialogar en un marco de pluralidad y tolerancia.
• Igualdad de Oportunidades en Calidad Acceso y
  Mantención
• Promoción de la Meritocracia talento y merito
  por sobre el origen social.

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Sistema Universitario PúblicoDesafíos y
Propuestas

• CORTO PLAZO
• Incentivo al Retiro
• Inversión en Equipamiento Docente
• Bonificación especial para personal de
  universidades de zonas extremas
• MEDIANO PLAZO
• Re-definición Institucionalidad (Estatutos)
• Re-definición del Financiamiento
• LARGO PLAZO
• Definición del Rol del Estado respecto a sus
  universidades, como colaboradoras en la
• Productividad Científica y Desarrollo Innovador
• Estrategia de Desarrollo Digital
• Equidad en el Sector Público
• Política de Descentralización
• Apoyo a la Participación e Inclusión

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Propuestas

• NUEVO TRATO entre Estado y Ues Estatales.
• Inclusión en Ley de Fortalecimiento de la
  Educación Pública.
• Modernización de los Estatutos Orgánicos con
  estructura común para las 16 Ues Estatales
  Gobierno Universitario, Participación,
  Territorio, Tipo de Control , etc. que
  implique fortalecer la unidad de las comunidades
  internas y con los desafíos de la Región la
  competitividad de las instituciones, etc.
• Financiamiento Apropiado que implique el fin del
  autofinanciamiento.
• AFD todas las UES a lo menos al promedio de AFD
  /alumno.
• AFI a los mejores de cada establecimiento en el
  país.
• Autonomía Universitaria para realmente poder
  ejercerla vinculada a los desafíos país.

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Propuestas

• Instancia de Coordinación Nacional de las Ues
  Estatales presidida por el/la Ministro/a de
  Educación CUECH
• Sistemas Integrados en una poderosa Red de Ues
  Estatales
• De Formación y Desarrollo Académico y Científico
• De Inversión
• Equipamiento para Docencia cantidad y calidad.
• Inversión en Ciencia, Tecnología, Innovación.
• De Plantas Académicas Carrera Académica,
  Jerarquización.
• De Seguridad Social Previsional, Salud.
  Bienestar.

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Nuevo Trato qué se busca?

•  
• Calidad con equidad para alcanzar el más alto
  nivel del país y constituir un modelo de
  sistema universitario del mejor nivel
  internacional.
• Educación Superior Pública de calidad
  garantizar estándares adecuados para el sistema
  en su conjunto y a lo largo de todo el
  territorio. Basadas en la excelencia, equidad e
  inclusión.

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Nuevo Trato Compromiso Ues Públicas

• Ues Públicas Apoyo al Estado en materias de
  ciudadanía, conocimiento, cultura e innovación,
  contribuyendo a alcanzar altos estándares de
  educación en Chile y aportando para alcanzar un
  salto en el desarrollo de la ciencia, la
  tecnología, las humanidades, el arte, las
  ciencias sociales, las políticas públicas y el
  medio ambiente.
• Ues Públicas Proveer opciones de Educación
  Superior de calidad para todos, haciéndose
  co-responsables en la tarea de superar la
  desigualdad en la educación en todos sus niveles,
  y crear las condiciones para que esa meta se
  mantenga en forma permanente.
• Ues Públicas constituirse en un modelo de
  institución en línea con un proceso de
  modernización del Estado, debiendo desarrollar un
  modelo de administración altamente eficiente y
  transparente, con estrictos criterios éticos.

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Nuevo Trato Compromiso Ues Públicas

• Ues Públicas en red para en conjunto cumplir las
  tareas de apoyo al Estado y, en su interior crear
  programas para el logro de las metas de calidad
  de las instituciones y proveer una oferta docente
  accesible para los alumnos del sistema. Con esto
  hacer un aporte sustantivo para una efectiva
  movilidad social de los estudiantes en el todo
  país.
• Ues Públicas Crear y mantener espacios
  públicos, pluralistas en la creación y
  transmisión de conocimiento, independientes de
  tal o cual grupo de interés específico o dueño o
  patrón, de carácter laico y equitativos, donde
  reinan en plenitud la libertad de expresión y la
  complejidad del conocimiento.

30
Nuevo Trato compromiso sociedad

•  
• Crear y mantener un instrumento de
  financiamiento basal necesario para estos
  objetivos, lo cual exige modificar la política
  del autofinanciamiento prevaleciente hasta ahora.
  Se propone a este fin
• Crear un aporte basal permanente, equivalente al
  menos al 50 del presupuesto actual de cada
  universidad (380.000 millones anuales),
  reajustado como porcentaje del PIB, establecido
  por ley y consignado en el Presupuesto de la
  Nación destinado exclusivamente a las
  Universidades Estatales.
• 2. Crear un Consejo Nacional de Educación
  Superior Estatal (CNESE) encargado de normar
  sobre el desarrollo de la Educación Superior
  estatal, de evaluar sus resultados y de asignar
  fondos especiales.
•  

31
Nuevo Trato compromiso sociedad
3. Convenios Estado-Universidad, con carácter
específico para cada universidad, lo cual
posibilitaría que dichos convenios puedan ser
suscritos con los gobiernos regionales, cuando
corresponda. 4. Fondo de Desarrollo
Institucional, por una vez, infraestructura y
cubrir deudas de arrastre. 5. Dotar a las
Universidades Estatales de un marco legal
adecuado para su desarrollo en un contexto de
altas exigencias y creciente competencia en un
medio globalizado.

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Nuevo Trato compromiso UES Estado

• Las universidades y el Estado se comprometen
  a tener cuentas públicas y transparentes.
• A los mayores recursos planteados deben
  corresponder mejores resultados, y los resultados
  y el uso de los recursos deben ser conocidos por
  todos. Para tal efecto, las universidades se
  comprometen a constituirse en instituciones
  líderes en el logro de niveles de transparencia y
  accountability.
•  
• Acuerdos formalizados en convenios
  Estado-universidad.
• Las Universidades Estatales proponen que el
  Nuevo Trato establezca derechos y deberes bajo la
  forma de convenios entre el Estado y la
  universidad, diseñados específicamente para tal
  efecto de acuerdo a la normativa emanada del
  CNESE. Los convenios establecerán programas
  específicos para el desarrollo de cada
  universidad de acuerdo a sus metas y plazos
  específicos y en directa relación con los
  desafíos de la región o el país que se definan
  como prioritarios.

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• Congreso Regional de Educación Pública
• Educación Superior Pública
• Sentido de lo público, Sistema, Financiamiento,
  Institucionalidad.

Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres
Rector UBB
UBB, viernes 28 agosto 2009