IX CURSO INTERNACIONAL REFORMAS ECON

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IX CURSO INTERNACIONALREFORMAS ECONÓMICAS Y
GESTIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICAFERNANDO SANCHEZ
ALBAVERADIRECTOR DEL ILPESNACIONES UNIDAS

• SANTIAGO, 5 DE NOVIEMBRE DEL 2001

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TENDENCIASREGIONALES

• Crecimiento sostenido hasta 1980 con crecientes
  desequilibrios internos y externos
• La década perdida de los ochenta
• Un nuevo modelo de crecimiento en los noventa
• Fuerte heterogeneidad estructural
• Problemas de fondo vulnerabilidad y equidad

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(No Transcript)
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LOS COSTOS DE LA DÉCADA PERDIDA Y DE LAS CRISIS
EN LOS NOVENTA
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Promedio regional
6
América Latina Términos de Intercambio 1950-2000
7
TNR
dPIB
Promedio regional
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Un nuevo modelo de crecimiento en los noventa

• Déficit públicos moderados
• La inflación ya no es el principal problema
• El desarrollo exportador ha sido muy dinámico y
  las exportaciones se han diversificado
• La deuda externa ha disminuido como proporción de
  las exportaciones
• La inversión extranjera ha crecido fuertemente.

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Los déficits fiscales han sido moderados, aunque
aumentaron durante la crisis reciente
10
La tasa de inflación se ha reducido en forma
permanente
La inflación más baja en 50 años
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Desde 1993, la dinámica exportadora se aceleró,
aunque descendió desde 1998
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El crecimiento del comercio intra-regional ha
sido muy dinámico
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Las exportaciones se han diversificado, aún
excluyendo a México
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La deuda externa se ha reducido en relación a las
exportaciones
Promedio regional
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Evolucion de la inversión extranjera directa
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FUNCIONA EL NUEVO MODELO ?

• Bajos niveles de ahorro e inversión
• Débil e inestable crecimiento económico
• El crecimiento económico y el aumento de la
  productividad han sido insuficientes
• Frecuencia de las crisis financieras
• Primacía de estrategias empresariales
  defensivas sobre aquéllas de carácter
  ofensivo. Predominio de los factores
  destructivos sobre los creativos

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Las tasas de inversión permanecen bajas y el
ahorro doméstico no aumentó
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En la mayoría de los países el crecimiento es
menor al previo a la crisis de la deuda
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Hay una significativa volatilidad asociada a los
flujos de capital
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El sector industrial se ha rezagado en la mayoria
de los países
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB Y DEL PIB INDUSTRIAL
1950/1980
1990/1999
10
10
9
9
BRA
8
CRI
8
PAN
MEX
CRI
RDO
7
HON
ECU
7
NIC
COL
VEN
PIB Industrial
PIB Industrial
6
GUA
6
PAR
ELS
PER
RDO
5
ELS
CHI
PER
5
MEX
PAN
BOL

4
ARG

ARG
4
HON
ECU
BOL
CHI
3
GUA
URU
3
2
BRA
2
NIC
VEN
1
COL
1
PAR
URU
0
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
PIB
PIB
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El conflicto entre crecimiento y sector externo
ha empeorado
22
Existe una tendencia a especializarse en los
sectores menos dinámicos
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Consecuencia aumento de la heterogeneidad
estructural
La globalizacion no debe necesariamente implicar
mayor desempleo, informalizacion, pobreza y
desigualdad. Sin embargo, esos son los
resultados observados en América Latina, los
cuales afectan la cohesión social y el apoyo a
gobiernos democráticamente electos.
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El desempleo ha aumentado y perdido su relación
con el crecimiento
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Entre los empleados no-agrícolas el sector
informal está aumentando
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Los salarios reales han aumentado, pero siguen
por debajo de sus niveles pre crisis
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La distribución del ingreso ha Empeorado en
muchos países
CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO 1990 1999
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AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES) INCIDENCIA DE LA
POBREZA a/ SEGÚN GRUPOS DE EDAD 1990 - 1997 -
2000 b/ (En porcentajes)
Fuente CEPAL, estimaciones sobre la base de
tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los respectivos países. a/ Porcentaje
de personas que residen en hogares con un ingreso
inferior a la línea de pobreza. Incluye personas
indigentes o en extrema pobreza. b/ Cifras
preliminares. Estimación basada en datos de
población de CELADE y evolución de indicadores
macroeconómicos de los países.
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PORCENTAJE DE NIÑOS MENORES DE DOS AÑOS DE EDAD
CON ALTO RIESGO NUTRICIONAL a/
Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países. a/ Niños entre 0 y 1 año de
edad que pertenecen a hogares cuyo ingreso
percápita es igual o inferior a 75 de la línea
de pobreza respectiva, y cuyas madres alcanzaron
menos de 6 años de instrucción.
30
El gasto social ha aumentado...
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y los cambios en el déficit fiscal indican
fuertes presiones sociales por seguir aumentando
el gasto
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CONCLUSIONES

• Volatibilidad del crecimiento reduce
  posibilidades redistributivas.
• Lo que haga o deje de hacer el Estado es
  decisivo respecto de la estabilidad política y
  para aprovechar las oportunidades que ofrece la
  globalización.
• El capitalismo crea y destruye. Es inevitable la
  acción compensatoria del Estado. La estabilidad
  política depende en gran medida del gasto
  público, de allí su crecimiento.
• La intervención pública cuenta con gran
  legitimidad y fuerte apoyo ciudadano. No está en
  cuestión la intervención sino quienes la ejercen.

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Principales desafíos

• Orientación de políticas sociales formación del
  capital humano
• Nivel y calidad del gasto
• Fijación de indicadores de desempeño impacto y
  focalización
• Desarrollo y reproducción del capital social
• Articulación entre políticas sociales y
  generación de empleo.
• Descentralización del gasto.
• Democratización y participación de la sociedad
  civil

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Temas centrales del curso un balance de las
reformas

• Existe espacio para las políticas nacionales en
  el proceso de globalización?
• Cuánto hemos avanzado en la integración regional
  y la coordinación macroeconómica?
• Qué podemos aprender de las mejores prácticas en
  materia de finanzas públicas y de politicas
  tributarias?
• Qué panorama social hemos heredado de una década
  de reformas?
• Qué es la gestión pública estratégica, y qué
  podemos esperar de los actuales procesos de
  reforma y modernización del Estado?

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Objetivo central el intercambio de experiencias

• Tres debates de intercambio con los
  participantes
• Globalización y políticas macroeconómicas
  nacionales
• Reformas en las modalidades de prestación de
  servicios sociales (salud, pensiones, políticas
  asistenciales
• La gestión pública del futuro (evaluación de
  resultados, presupuestación plurianual,
  planificación estratégica)