LAS CORTES GENERALES

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LAS CORTES GENERALES

• Un Congreso en que cada interés, cada matiz de
  la opinión puede ver sostenida su causa, y
  sostenida con pasión , enfrente del Gobierno y de
  los demás intereses y opiniones, puede hacer que
  éstos escuchen su voz y digan ltltsígtgt a sus
  exigencias, o demuestren claramente por qué dicen
  ltltnogtgt, es una de las instituciones políticas más
  importantes del Gobierno libre.
• JOHN STUART MILL, Del gobierno representativo

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Posición constitucional de las Cortes

• Es el órgano que tiene una vinculación inmediata
  y directa con la soberanía popular
• Art. 66.1 CE Las Cortes Generales representan
  al pueblo español.
• RELEVANCIA POLÍTICA de ellas depende la
  constitución del Gobierno y, por tanto, la
  dirección política del país.
• A su vez de ella depende la constitución de otros
  órganos del Estado como el Tribunal
  Constitucional, el CGPJ, el Defensor del Pueblo o
  el Tribunal de Cuentas.
• RELEVANCIA JURÍDICA tienen el monopolio del
  poder legislativo.
• Son el foro político por excelencia
• DEMOCRACIA DE PARTIDOS ESTADO INTERVENCIONISTA
  PÉRDIDA DE CENTRALIDAD DEL PARLAMENTO.

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EL BICAMERALISMO

• Las Cortes Generales... Están formadas por el
  Congreso de los Diputados y el Senado (art. 66.1
  CE)
• www.congreso.es
• www.senado.es

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El bicameralismo en el Estado Constitucional

• TRADICIÓN LIBERAL EUROPEA
• Modelo inglés de la Cámara de los Lores
• Cámaras hereditarias privilegiadas, con
  componentes nobiliarios

• TRADICIÓN AMERICANA
• La segunda Cámara se vincula a la distribución
  territorial del poder
• El Senado órgano a través del cual las unidades
  territoriales participan en la determinación de
  la voluntad de la Federación

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El Senado en la CE de 1978

• Resultado caótico
• El Senado es la Cámara de representación
  territorial (art. 69.1 CE)
• Dos tipos de Senadores
• Bicameralismo imperfecto
• Escasa relevancia en el funcionamiento del Estado
  Autonómico

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Los senadores en la CE

• En cada provincia se elegirán cuatro senadores
  por sufragio universal, libre, igual, directo y
  secreto por los votantes de cada una ellas, en
  los términos que señale una LO (art. 69.2 CE)

• Las CCAA designarán además un Senador y otro más
  por cada millón de habitantes de su respectivo
  territorio. La designación corresponderá a la
  Asamblea legislativa o, en su defecto, al órgano
  colegiado superior de la CA, de acuerdo con lo
  que establezcan los Estatutos, que asegurarán, en
  todo caso, la adecuada representación
  proporcional (art. 69.5 CE)

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Elección de los senadores (art. 166 LOREG)

• Los electores pueden dar su voto a un máximo de 3
  candidatos en las circunscripciones provinciales,
  dos en Gran Canaria, Mallorca, Tenerife, Ceuta y
  Melilla, y uno en las restantes circunscripciones
  insulares.
• Serán proclamados electos aquellos candidatos que
  obtengan mayor número de votos hasta completar el
  de Senadores asignados a la circunscripción.

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Diputadas y Senadoras
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Lejos de la paridad
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SENADORAS

• LEGISLATURA SENADORES MUJERES
• 1982-1986 253 4,35
• 1986-1989 252 5,56
• 1989-1993 251 10,75
• 1993-1996 256 12,50
• 1996-2000 256 14,06
• 2000-2004 259 24,32
• 2004-2008 259 25,10

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Hacia la democracia paritaria

• LO 3/2007, de 22 de marzo, de Igualdad efectiva
  entre Mujeres y Hombres nuevo art. 44 bis LOREG
• Las candidaturas han de tener una composición
  equilibrada de mujeres y hombres, de manera que
  cada uno de los sexos esté presente como mínimo
  en un 40.
• Cuando el número de puestos a cubrir sea inferior
  a 5, la proporción de mujeres y hombres será lo
  más cercana posible al equilibrio numérico.
• También se mantendrá la proporción mínima del 40
  en cada tramo de 5 puestos. Cuando el último
  tramo de la lista no alcance los 5 puestos, la
  proporción será lo más cercana posible al
  equilibrio numérico, aunque deberá mantenerse en
  cualquier caso la proporción exigible respecto
  del conjunto de la lista.

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El estatuto de los parlamentarios

• Mandato no imperativo art. 67.2.
• Mandato de partido
• Incompatibilidades art. 70.1 CE, arts. 155-159
  LOREG
• Los Diputados y Senadores están obligados a
  formular declaración de todas las actividades que
  puedan constituir causas de incompatibilidad, así
  como cualesquiera otras que les puedan
  proporcionar ingresos, así como de sus bienes
  patrimoniales, tanto al adquirir la condición de
  parlamentarios como cuando modifiquen sus
  circunstancias (art. 160.1 LOREG)
• Las declaraciones se inscriben en un Registro de
  Intereses que tiene carácter público (art. 160.2
  LOREG)

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Declaración de Incompatibilidad

• CONGRESO
• La Comisión del Estatuto de los Diputados eleva
  al Pleno sus propuestas sobre la situación de
  incompatibilidades en el plazo de 20 días
  siguientes a partir de la plena asunción de la
  condición de diputado o de la comunicación de
  cualquier alteración en sus actividades. (art.
  19.2 RCD)
• Declarada y notificada la incompatibilidad, el
  Diputado tendrá 8 días para optar. Si no ejercita
  la opción, se entiende que renuncia al escaño
  (art. 19.3 RCD)

• SENADO
• Comisión de Incompatibilidades (art. 15 RS)
• El senador tiene 8 días para optar (art. 17 RS)
• Si no ejercita la opción se entiende que
  renuncia al escaño (art. 17 RS)

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La promesa o juramento de acatar la Constitución

• Art. 20 RCD, art. 11 RS.
• Art. 9.1 CE
• No conlleva la pérdida del escaño, sino
  únicamente la no adquisición de la condición de
  parlamentario
• STC 119/90 otorgó el amparo a los diputados
  electos de la coalición electoral HB frente a la
  decisión del Presidente del Congreso de los
  Diputados, que les impidió adquirir la condición
  de diputados por haber añadido el inciso por
  imperativo legal a la fórmula reglamentaria de
  juramento o promesa.

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Derechos de los parlamentarios

• DIPUTADOS
• Derecho a asistir con voto a las sesiones del
  Pleno y a las de las Comisiones de las que formen
  parte (art. 6.1 RCD)
• Podrán asistir sin voto a las Comisiones de las
  que no formen parte (art. 6.1 RCD)
• Derecho a formar parte, al menos, de una Comisión
  (art. 6.2 RCD)
• Derecho a recabar información (art. 7.1 RCD)
• D. A una asignación económica (art. 8 RCD)

• SENADORES
• Derecho y deber de asistir a las sesiones
  plenarias y a las de las Comisiones de las que
  formen parte, y a votar en las mismas (art. 20
  RS)
• Tratamiento de excelencia con carácter vitalicio
  (art. 23 RS)
• Derecho a la asignación, dietas e indemnizaciones
  por gastos necesarios para el desempeño de su
  función que se fijen en el Ppto.del Senado (art.
  23.1 RS)
• Derecho a pase de libre circulación en los medios
  de transporte colectivo que determine la Mesa del
  Senado o al pago, en su caso, con cargo al
  Ppto.de la Cámara, de los gastos de viaje
  realizados. (art. 24.1 RS)
• Derecho a solicitar las actas y documentos de los
  órganos del Senado (art. 25 RS)

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Las prerrogativas parlamentariasLA
INVIOLALIBIDAD (art. 71.1 CE)

• Los diputados gozarán de la inviolabilidad, aun
  después de haber cesado en su mandato, por las
  opiniones manifestadas en el ejercicio de sus
  funciones (art. 10 RCD, 21 RS)
• Fin proteger la libertad del parlamentario en el
  ejercicio de su mandato
• Interpretación restrictiva del TC (STC 51/85)
  la protección se extiende a las opiniones o los
  votos que se emitan en actos parlamentarios,
  tanto si tienen lugar en la sede de la Cámara
  correspondiente como fuera de ella, pero no
  ampara las opiniones emitidas en actos
  formalmente no parlamentarios.

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Las prerrogativas parlamentarias LA INMUNIDAD

• Durante el período de su mandato los Diputados y
  Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo
  podrán ser detenidos en caso de flagrante delito.
  No podrán ser inculpados ni procesados sin la
  previa autorización de la Cámara respectiva
  (art. 71.2 CE)
• Sólo protege al parlamentario mientras que
  mantiene tal condición
• La protección es puramente penal
• No exime de responsabilidad penal, sino que la
  somete a una autorización de la Cámara CONCESIÓN
  DEL SUPLICATORIO.
• La decisión tiene que ser tomada por el Pleno de
  la Cámara en votación secreta, previo dictamen de
  la Comisión correspondiente (la del Estatuto de
  los Diputados en el Congreso, la de Suplicatorios
  en el Senado). (arts. 11-14 RCD, 22 RS)
• La interpretación que ha hecho el TC
  prácticamente ha conducido a la inmunidad a
  letra muerta ya que el TC controla la
  motivación dada por la Cámara y exige unas
  condiciones de imposible cumplimiento para la
  denegación del suplicatorio (STC 30-11-92)

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LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS EL FUERO
JURISDICCIONAL

• En las causas contra Diputados y Senadores será
  competente la Sala de lo Penal del Tribunal
  Supremo (art. 71.3 CE)

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La autonomía parlamentariaLOS REGLAMENTOS
PARLAMENTARIOS

• Las Cámaras establecen sus propios
  Reglamentos... (art. 72.1 CE)
• Características de los Reglamentos
  Parlamentarios
• 1. Son normas dictadas autónomamente por cada
  Cámara.
• 2. No son sancionadas por el Rey ni publicados en
  el BOE.
• 3. Han de ser aprobados por mayoría absoluta
  (art. 72.1 CE)
• 4. Hay un reserva de RP constitucionalmente
  establecida
• 5. Son controlables por el TC (art. 27.2 LOTC)
• 6. Son parámetro de la inconstitucionalidad de
  una Ley (STC 99/87)

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Naturaleza jurídica de los Reglamentos
Parlamentarios

• La CE define con detalle la materia
  parlamentaria
• estatuto de los parlamentarios (arts. 67,70,71)
• La organización de las Cámaras (arts. 72,75,
  76,78)
• su funcionamiento (Arts. 67.3, 72 a74, 78 a 80)
• reglas de procedimiento legislativo (arts. 75.2 y
  3 79.2, cap. II y III, 134, 150.3, 151 y Título
  X)
• control parlamentario(arts. 76, 77.2, 99, 101.1,
  102,2, 108 a 114).

• Son normas ejecutivas de la Constitución (P.
  Royo)
• Las dos funciones del Reglamento son ejecución
  de una norma superior y autoorganización.
• El RP ejecuta la Constitución y organiza la Cámara

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LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

• Traducción parlamentaria de los partidos
  políticos pérdida de importancia del
  parlamentario individualmente considerado
• Determinan la composición de las Comisiones y de
  la Diputación Permanente
• Participan en la Junta de Portavoces
• La CE sólo se refiere a ellos en el art. 99

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LOS GG.PP. EN EL CONGRESO TÍTULO II R.C.D.

• Mínimo 15 diputados
• O formaciones que hubieran obtenido un número de
  escaños no inferior a 5 y, al menos, el 15 de
  los votos correspondientes a las
  circunscripciones en que hubieren presentado
  candidatura o el 5 del conjunto de la Nación
• No pueden constituir GP separado Diputados que
  pertenezcan a un mismo partido. Tampoco los
  diputados que, al tiempo de las elecciones,
  pertenecieran a formaciones políticas que no se
  hayan enfrentado al electorado.
• Procedimiento de constitución de los Grupos art.
  24 RCD.
• Los diputados no integrados en un grupo quedarán
  incorporados al GRUPO MIXTO
• Ningún Diputado puede formar parte de más de un
  Grupo.
• Si un GP reduce el número de miembros a la mitad
  del mínimo exigido, queda disuelto y sus miembros
  pasan al MIXTO.
• El Congreso pone a disposición de cada grupo
  locales y medios materiales, así como una
  subvención fija para todos y otra variable en
  función del número de diputados.

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LOS GG.PP. EN EL SENADOCap.II, Tit. II RS

• Mínimo 10 senadores.
• Constitución de los Grupos Art. 28 RS
• GRUPOS TERRITORIALES Dentro de los GGPP que se
  compongan de senadores elegidos en el territorio
  o por las A.Legislativas o gobiernos de dos o más
  CCAA.
• Ningún senador puede formar parte de más de un
  grupo territorial
• Cada G. Territorial ha de contar, al menos, con 3
  senadores elegidos por el electorado del
  territorio o por el Parlamento o gobierno de la
  CA.
• Sus portavoces tienen derecho a participar en la
  Junta de Portavoces, así como en los debates
  sobre cuestiones que afecten de modo especial a
  una o más CCAA

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LA TITULARIDAD DEL ESCAÑO

• La relación de representación se establece entre
  personas el titular del cargo público
  representativo es el candidato elegido y no el
  partido al que pertenece
• STC 10/1983, 21 de febrero
• Contradicción con un sistema de listas cerradas y
  bloqueadas
• Transfuguismo
• Posible solución incompatibilidad sobrevenida.

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Estructura de las Cámaras

• La Mesa
• El Presidente
• La Junta de portavoces
• El Pleno
• Las Comisiones
• Permanentes
• Legislativas
• No legislativas
• No permanentes
• La Diputación Permanente

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LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO

• FUNCIÓN DE DIRECCIÓN POLÍTICA

• FUNCIÓN LEGISLATIVA
• FUNCIÓN ECONÓMICA
• FUNCIÓN DE CONTROL

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FUNCIÓN LEGISLATIVA

• LEY ORDINARIA/LEY ORGÁNICA
• Procedimientos legislativos especiales
• La Ley de Comisión
• Procedimiento de lectura única
• Procedimiento de urgencia
• Control de la potestad normativa del Gobierno.
• Aprobación de Tratados Internacionales

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FUNCIÓN ECONÓMICA

• Fue la primera función asumida por los
  Parlamentos
• A través de ella se lleva a cabo una función de
  dirección política y de control del gobierno.
• Aprobación de la Ley de Presupuestos Generales
  del Estado art. 134 CE.
• La potestad originaria para establecer los
  tributos corresponde exclusivamente al Estado,
  mediante ley (art. 133 CE)

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FUNCIÓN DE CONTROL

• CONTROL DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO
• Preguntas
• Interpelaciones
• Proposiciones no de Ley
• Solicitud de información y de presencia de los
  miembros del Gobierno
• Comisiones de Investigación

• INSTRUMENTOS DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD
  POLÍTICA
• Moción de Censura
• Cuestión de Confianza

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Las preguntas

• Art. 111 CE, Cap. II, Título IX RCD, Cap. I
  Título VI RS.
• Puede pedirse la respuesta por escrito o de forma
  oral. El RC establece la presunción de que será
  por escrito, a menos que se indique lo contrario.
  En el caso de que se solicite respuesta oral, se
  presume que ésta tendrá lugar en la Comisión
  correspondiente.
• 2 horas semanales como mínimo las tardes de los
  martes en el Senado y las de los miércoles en el
  Congreso.
• Las más importantes son las preguntas con
  contestación oral en el Pleno art. 188 RCD.

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Las interpelaciones

• Art. 111 CE, cap. I Título IX RCD, Cap. II Título
  VI RS
• Las interpelaciones son preguntas con dos
  características
• Su objeto versará sobre los motivos o propósitos
  de la conducta del ejecutivo en cuestiones de
  política general, bien del Gobierno o de algún
  departamento ministerial (art. 181.1 RCD) No se
  piden datos sobre algún asunto, sino que se
  cuestiona un aspecto más o menos general de la
  política del gobierno.
• Pueden ser elevadas a mociones, cuando el GP
  interpelante lo desee. Se trata de abrir un
  debate. (art. 184 RCD, 173 RS)

32
Las proposiciones no de ley

• Título X RCD
• A diferencia de las mociones, tienen un contenido
  positivo su finalidad es intentar que el
  Gobierno actúe en una determinada dirección (...
  A través de las cuales formulen propuestas de
  resolución a la Cámara, art. 193 RCD)
• Se someten a debate y votación

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Solicitud de información y de presencia de los
miembros del Gobierno

• Arts. 109 y 110 CE
• Título XI RCD
• Las comunicaciones del gobierno
• El examen de los programas y planes remitidos por
  el Gobierno
• El examen de informes que deban remitirse al
  Gobierno (Del Tribunal de Cuentas, del Defensor
  del Pueblo)
• Las informaciones del Gobierno
• Título VIII RS De las comunicaciones e informes
  del Gobierno y de otros órganos estatales.

34
Comisiones de Investigación (art. 76 CE)

• Pueden ser creadas por el Congreso, por el
  Senado, o por ambas Cámaras
• Objeto cualquier asunto de interés público
• Puede requerirse que comparezca en ellas
  cualquier cargo público o funcionario, siendo
  obligatorio hacerlo e incurriendo en delito de
  desobediencia grave el que no lo hiciere (art.
  76.2 CE, LO 5/84)
• Las conclusiones de la investigación tienen que
  plasmarse en un dictamen que tendrá que ser
  debatido y aprobado o no por el Pleno. Si se
  aprueba se publicará en el BOCG y se dará
  traslado del mismo al Gobierno.
• Su decisiones no serán vinculantes para los
  Tribunales ni afectarán a las resoluciones
  judiciales, sin perjuicio de que el resultado de
  la investigación sea comunicado al Ministerio
  Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las
  acciones oportunas.

35
Las Comisiones de Investigación en el Congreso
(art. 52 RCD)

• Pueden crearse a propuesta del Gobierno, de la
  Mesa, de 2 grupos o de la quinta parte de los
  diputados.
• Pueden nombrar Ponencias en su seno.
• El dictamen será discutido en el Pleno. El
  Presidente del Congreso, oída la Junta de
  Portavoces, está facultado para ordenar el
  debate, conceder la palabra y fijar las
  intervenciones.
• A petición del GP proponente se publicarán
  también en el BOCG los votos particulares
  rechazados.

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Las Comisiones de Investigación en el Senado
(arts. 59 y 60 RS)

• Propuesta de creación el Gobierno o 25 senadores
  que no pertenezcan al mismo GP.
• Las conclusiones serán publicadas salvo que, en
  caso necesario, se acuerde lo contrario para la
  totalidad o parte de las mismas.
• El informe que elaboren podrá ser debatido en
  Pleno con dos turnos a favor y dos en contra y la
  intervención de los GGPP que lo soliciten.
  Ninguna intervención excederá de 15 minutos.