Comisi

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Comisión Ciudadana Técnico Parlamentaria para la
Política y Matriz EléctricaPropuestas y
Recomendaciones

• Centro Cultural
• Palacio de la Moneda
• 07 de noviembre 2011
• Santiago, Chile

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Los Grandes Temas

• 1ª Parte Diagnóstico y Lineamientos para la
  Reforma Eléctrica
• 2ª Parte Propuestas para Descarbonizar la
  Matriz y
• Reformar el Mercado
  Eléctrico
• 3ª Parte La Sociedad Chilena frente a las
  Diversas Opciones de Desarrollo Eléctrico

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Diagnóstico y Lineamientos para la Reforma
Eléctricaque Chile Necesita

• Presentan
• Ximena Rincón
• Antonio Horvath
• Senadores

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Diagnóstico

• Falta de liderazgo estratégico del Estado en el
  desarrollo del sector eléctrico.
• Hoy es el sector Privado quien define el
  desarrollo estratégico del Sistema Eléctrico de
  Chile.
• El rol del Gobierno sólo se restringe a elaborar
  un Plan Indicativo de Obras en base a los
  proyectos que presentan las empresas generadoras
  privadas, pero sin obligación de llevarlos a la
  práctica.

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Diagnóstico

• Altos precios de la electricidad.
• En la actualidad Chile tiene uno de los precios
  de electricidad más caros del mundo.
• Chile tiene un mercado opaco, concentrado e
  ineficiente y además, con un Estado
  constitucionalmente inhibido de intervenir en
  este esquema.
• Esto afecta el presupuesto de las familias
  chilenas y reduce la competitividad del país.

6
Diagnóstico

• Dependencia energética.
• La tendencia mundial de creciente escasez,
  volatilidad y aumento del precio de los
  combustibles fósiles obliga a los países a
  buscar opciones energéticas para reducir la
  dependencia.
• Chile presenta una alta dependencia de las
  importaciones de energía primaria (carbón,
  petróleo, gas natural).
• El diseño energético del país siempre ha apostado
  por privilegiar -y depender- de una sola fuente,
  la más barata en el corto plazo.

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Diagnóstico

• Vulnerabilidad del sistema eléctrico chileno.
• La creciente vulnerabilidad se expresa en
• Racionamiento a fines de los años 80 y durante
  1998-1999,
• Decretos preventivos de racionamiento en 2008,
  2010 y 2011 por restricciones hídricas y en la
  transmisión
• Adicionalmente sequía de gas natural en años
  recientes (2003 al 2010)
• El modelo vigente libera a las empresas
  generadoras y, en parte, a las transmisoras de la
  obligación de invertir, lo que mantiene el
  sistema eléctrico al límite del colapso. Porque
  la rentabilidad privada no necesariamente
  coincide con la seguridad nacional.

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Diagnóstico

• Elevada concentración de la propiedad en el
  sector eléctrico.
• La experiencia demuestra que NO HAY COMPETENCIA
  en el sector.
• Un reducido número de empresas concentra la
  generación y comercialización
• SIC Endesa, Colbún y Gener concentran el 84
  del mercado
• SING E-CL, Gener y Gas Atacama concentran el 94
  del mercado
• Esto impide el ingreso de nuevas empresas al
  mercado limita la diversificación de la matriz
  eléctrica y mantiene elevados los precios.

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Diagnóstico

• El patrón del desarrollo eléctrico provoca graves
  impactos socio-ambientales.
• Priorizar la rentabilidad privada ha conducido a
  la constitución de una matriz vulnerable, sucia y
  carbonizada.
• Parte importante de los conflictos ambientales se
  vinculan a la producción y uso de la energía
  HidroAysén (Aysén), Castilla (Atacama)
  Barrancones (Coquimbo), Campiche (Valparaíso),
  Alto Maipo (RM), los Robles y Achibueno (Maule)
• La materialización de centrales a carbón
  previstas en el Plan de Obras de la CNE, podría
  hacer más crítica esta situación y triplicar las
  emisiones actuales de Chile en la próxima década.

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Diagnóstico

• El Modelo energético basado en ampliar la
  capacidad de generación, ignora la posibilidad
  real de gestionar el consumo.
• La preocupación central de las empresas y
  autoridades ha sido aumentar la oferta (más
  vendo más gano) para satisfacer una demanda que,
  durante un largo período creció a un ritmo
  superior al del PIB.
• La autoridad energética en los diversos gobiernos
  se ha centrado en promover las inversiones para
  aumentar la producción de energía.
• El discurso oficial señala que se requiere
  duplicar la potencia instalada del SIC al año
  2020.

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Lineamientos

• Ante este Diagnóstico la CCTP propone 5
  Lineamientos para una reforma integral del
  actual patrón de desarrollo eléctrico.

Lineamientos para la Seguridad y Sustentabilidad Energética Lineamientos para la Seguridad y Sustentabilidad Energética Lineamientos para la Seguridad y Sustentabilidad Energética Lineamientos para la Seguridad y Sustentabilidad Energética Lineamientos para la Seguridad y Sustentabilidad Energética
Seguridad e Independencia Seguridad e Independencia Eficiencia Energética Eficiencia Energética

Equidad Equidad Democracia Participativa Democracia Participativa

Responsabilidad Ambiental y Social Responsabilidad Ambiental y Social Responsabilidad Ambiental y Social
Lo que demanda un ACTIVO ROL DEL ESTADO en la
definición de la Política Energética
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Lineamientos

• Seguridad e Independencia
• Abastecimiento seguro, oportuno, de calidad a
  costos razonables, y con niveles crecientes de
  recursos energéticos nacionales y limpios.
• Equidad
• Asegurar el acceso de las comunidades aisladas y
  de los diversos sectores socioeconómicos a
  servicios energéticos en la cantidad y calidad
  necesaria para su subsistencia y bienestar.
• Responsabilidad Ambiental y Social
• Prevenir los impactos socio-ambientales y
  territoriales de la generación, transmisión y
  distribución eléctrica, desincentivando las
  tecnologías de mayor impacto y normando la
  internalización de costos ambientales

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Lineamientos

• Eficiencia Energética
• Apunta a prestar los mismos o mejores servicios
  utilizando menos energía, sin sacrificar el
  confort ni la actividad productiva o de
  servicios.
• Democracia
• Asegurar la participación de la sociedad chilena
  en las decisiones sobre el Desarrollo Eléctrico
  del país y la distribución justa de los costos
  y beneficios que involucran dicho desarrollo.
  (sustentabilidad política)
• Propiciar la desconcentración en la generación,
  comercialización, transmisión y distribución
  eléctrica, dando cabida a nuevos actores y a
  empresas medianas y pequeñas en un mercado
  transparente y competitivo.
• Garantizar el acceso publico a la información del
  sector eléctrico y la participación ciudadana en
  la definición, diseño e implementación del
  desarrollo eléctrico.

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Propuestas para Descarbonizar la Matriz y
Reformar el Mercado Eléctrico

• Presenta
• Pedro Maldonado
• INAP. U de Chile

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Génesis de la Situación Actual

• La Ley General de Servicios eléctricos en 1982
  entregó al sector privado la facultad de definir
  dónde, cómo y cuándo desarrollar los proyectos de
  generación eléctrica.
• Además, definió el esquema tarifario y separó los
  segmentos de generación, transmisión y
  distribución.
• La desregulación como política y la apropiación
  espuria de las empresas eléctricas.
• Al no tener el Estado la capacidad constitucional
  para articular el desarrollo eléctrico, se ha ido
  consolidando un sistema vulnerable, con altos
  precios, opaco en su operación y marcado por
  agudos conflictos socio ambientales.

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Reforma al Mercado Eléctrico

• Para avanzar hacia un desarrollo eléctrico
  limpio, seguro, sustentable y justo, debemos
  pensar en una gran reforma energética construida
  sobre bases muy distintas a las actuales, donde
  el Estado
• Asuma un rol de liderazgo
• Coordine la política energética con las políticas
  ambientales, de vivienda, de transporte y de
  desarrollo urbano,
• Promueva la participación ciudadana efectiva

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Urgencia para avanzar en una política energética
sustentable y de largo plazo

• Indicadores de sustentabilidad extraordinariamente
  preocupantes
• Contexto
• Exigencias derivadas de los compromisos
  internacionales
• Significativas potencialidades de la EE y de las
  ERNC
• Fin de la energía barata
• Existen opciones tecnológicas suficientemente
  probadas y competitivas para una política
  energética sustentable, la EE y las ERNC.

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Desafíos de la Reestructuración del Mercado
Eléctrico

• Garantizar una adecuada seguridad y calidad de
  abastecimiento.
• Racionamientos, decretos preventivos de
  racionamiento y fallas.
• Insuficiencia de potencia firme.
• Congestión e insuficiencia de inversión en líneas
  y subestaciones.
• Reformar el sistema tarifario.
• Desconcentrar el mercado.
• Generar canales efectivos de participación
  ciudadana informada.

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Propuestas para una reforma mayor del mercado
eléctrico

• Promover una nueva ley eléctrica en el marco del
  desarrollo sustentable.
• Reformulación drástica del esquema marginalista.
• Modificación de las licitaciones
• Plazos
• Bloques
• Tecnologías

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Propuestas para una reforma mayor del mercado
eléctrico

• Reforma corporativa de los CDEC de manera de
  asegurar su independencia respecto de la
  industria eléctrica.
• Incorporación del costo de las externalidades,
  partiendo por el despacho de carga.
• Desconcentración del sistema y abandono gradual
  del paradigma basado en los megaproyectos
• Generación distribuida y ERNC.
• Masificación de la cogeneración.

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Desafíos para la incorporación masiva de las ERNC

• Cumplimiento de las metas efectivas definidas por
  la ley de ERNC.
• Acceso a contratos de compra-venta de energía
  (PPA) y financiamiento.
• Mejorar el acceso a las redes de transmisión y
  distribución.
• Licitaciones específicas para los bloques de ERNC
  que establezcan las cuotas obligatorias.

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Propuestas para asegurar la participación que le
corresponde a las ERNC

• Patrocinar y dar urgencia a las mociones
  presentadas por los senadores Horvath, Allende,
  Rincón, Gómez, Cantero y Orpis que fijan una meta
  real de 20 al año 2020.
• Realizar licitaciones separadas para las ERNC a
  fin de dar cumplimiento efectivo de las metas
  establecidas en la futura ley 2020/20.000.
• Mejorar y hacer aplicable el mecanismo de
  subsidio a las redes de transmisión para los
  proyectos de ERNC.
• Acelerar la dictación del reglamento de la ley de
  Medición Neta.

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Desafíos para el incorporación masiva de la
eficiencia energética (EE)

• Contexto
• La EE es la fuente energética de menor costo, más
  limpia, renovable y que aporta más a la
  confiabilidad del sistema.
• El Plan Nacional de Acción de EE, estima
  potenciales de mejoramiento del orden de 15 a
  20 al 2025.
• Durante 30 años, el país no adoptó una política
  de EE debido a un sesgo ideológico, un discurso
  equivocado y campañas gubernamentales que
  confunden ahorro con EE.
• Desafíos
• Necesidad de una institucionalidad pública
  potente y blindada a los embates de la coyuntura
  económica, política o de otro orden, que permita
  materializar las potencialidades existentes en el
  país.

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Propuestas para transformar la EE en una opción
estratégica de la política energética

• Institucionalidad
• Adoptar desde ya el PNAEE como la hoja de ruta de
  los actores públicos y privados involucrados en
  las políticas y programas de EE.
• Elaborar y aprobar una ley marco de EE que
  establezca la EE como una política de Estado.
• Dar carácter de agencia pública a la Agencia
  Chilena de EE, asegurar su independencia
  operativa y financiera.
• Enviar al Congreso la ley que desacopla las
  ventas de las utilidades de las distribuidoras.

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Propuestas para transformar la EE en una opción
estratégica de la política energética

• Medidas de corto plazo
• Establecer estándares de EE para las industrias
  energo-intensivas IEE (minería, y gran
  industria).
• Reimpulsar el programa de etiquetado, asociado a
  la aplicación de estándares mínimos.
• Reforzar o instalar instancias certificadoras y
  de fiscalización de equipos e instalaciones
  usuarias de energía.
• Imponer el uso, en las construcciones públicas
  licitadas por el MOP, de la metodología del costo
  del ciclo de vida.
• Establecer programas de capacitación para el uso,
  diseño, construcción e instalación de
  edificaciones y equipos usuarios de energía.
• Adecuar los mecanismos de financiamiento de las
  inversiones en EE.

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Conclusiones

• Rol activo del Estado desde una perspectiva de
  planificación estratégica consistente con el
  desarrollo sustentable
• Reforma sustancial de la legislación eléctrica,
  para
• garantizar la seguridad y calidad del
  abastecimiento
• otorgar independencia a los CDEC
• incorporar el costo de las externalidades
• reformar el sistema tarifario
• eliminar la concentración del mercado.
• La participación ciudadana informada vinculante,
  con real incidencia sobre desarrollo energético y
  proyectos específicos.
• Las ERNC y el UEE son opciones estratégicas para
  reducir las tensiones políticas, ambientales y
  energéticas cada vez más presentes en nuestra
  vida. Se requerirá de una institucionalidad
  robusta, cambios regulatorios y programas de
  fomento.

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La Sociedad Frente a las Diversas Opciones de
Desarrollo Eléctrico

• Presenta
• Ramiro Plaza
• Mesa Energía Región del Maule

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Mesas Regionales

• 
  Arica Parinacota
• 
  Valparaíso
• Maule
• Aysén

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Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones

• Sostenido aumento de los conflictos socio
  ambientales vinculados al desarrollo de proyectos
  de generación eléctrica, destacando
• Proyectos de generación termoeléctrica a carbón y
  centrales hidroeléctricas.
• Proyectos que se pretenden ubicar en áreas
  pobladas, áreas de protección ambiental, de
  prioridad turística, o en territorios indígenas.
• Estas manifestaciones ciudadanas expresan
• Mayor conciencia e involucramiento de los
  ciudadanos en las decisiones sobre el desarrollo
  local y los territorios,
• Respuesta al aumento desmedido de proyectos de
  generación eléctrica ingresados a evaluación de
  impacto ambiental en la última década.

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Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones

• La ciudadanía, reunidas en la CCTP, destaca su
  preocupación por
• La insistencia en la instalación de Centrales
  termoeléctricas en zonas saturadas de
  contaminación (Guacolda IV (Huasco) Campiche
  (Puchuncaví) Santa María y Bocamina II
  (Coronel).
• La nula preocupación por los impactos
  socio-económicos y ambientales de los proyectos
  energéticos sobre agricultura, turismo, pesca
  artesanal comunidades indígenas (Convenio 169
  OIT), áreas protegidas, salud, biodiversidad,
  etc.
• Pasar por encima de las culturas y modos de vida
  locales.
• La insistencia en megaproyectos para alimentar
  grandes centros urbanos o productivos, ubicados a
  grandes distancias.
• La pérdida de soberanía de los chilenos sobre sus
  aguas y territorios.

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Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones

• En ese contexto, la ciudadanía integrante de las
  mesas regionales de energía propone
• Implementar planes regionales estratégico de
  desarrollo eléctrico, con criterios de Soberanía
  Energética.
• Incentivar, a nivel local, la producción y
  establecimiento de ERNC, mediante generación
  distribuida.
• Establecer consultas vinculantes a comunidades
  por la pertinencia del desarrollo de proyectos en
  sus territorios.
• Gestionar democráticamente los proyectos,
  incentivando la asociatividad.
• Priorizar el incentivo a la autogeneración
  domiciliaria y comercial de pequeña escala,
  mediante diversos mecanismos, como el Net
  Metering.
• Incorporación de externalidades.

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Enfrentar las Externalidades

• La generación de electricidad mediante
  combustibles fósiles causa daños sustantivos a la
  salud humana, a la agricultura, a las
  edificaciones, a los servicios ecosistémicos y en
  general a todo el medioambiente.
• Estos impactos, no se contabilizan, ni incorporan
  en los sistemas de costos y tarificación del
  sector eléctrico. Al costo generado por estos
  impactos se les denomina costos externos o
  externalidades.
• La forma más directa y justa de internalizar
  estos costos es establecer regulaciones que
  trasparenten los costos totales de cada opción y
  que establezcan normas de calidad ambiental en
  resguardo de la integridad ambiental y de la
  salud.

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Enfrentar las Externalidades

• Sobre la base de las evaluaciones hechas en
  Europa, México y Chile, proponemos
• Establecer en Chile un impuesto a las emisiones
  ocasionadas por la generación térmica de
  electricidad con los siguientes valores
• Generación a Carbón y Petróleo 60 US/MWh
• Generación a Gas Natural 20 US/MWh.
• Este impuesto permitirá
• Generar un fondo para promoción de ERNC y/o
  mitigación y remediación de impactos y
• Alterar las prioridades de despacho en los CDEC.
• Dictar una norma de emisión para metales pesados
  (Mercurio , Vanadio y Niquel) en centrales
  térmicas.
• Dictar una norma técnica para el enfriamiento en
  centrales térmicas.

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Sustentabilidad a la produccióny uso de la leña

• En Chile, el consumo de combustibles derivados de
  la madera representa cerca de un 20 de la matriz
  de energía primaria.
• El consumo total ha superado los 20 millones de
  M3 al año y su distribución por sectores es
• Residencial, comercial y público 52
• Industrial-minero 46
• Transformación de energía 2
• La leña es consumida esencialmente por los
  sectores más vulnerables de nuestro país.

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Sustentabilidad a la produccióny uso de la leña

• El uso actual de la leña tiene una serie de
  impactos negativos
• Contaminación atmosférica.
• Presión sobre el bosque nativo, erosión de suelos
  y cuencas hídricas.
• Impactos en la salud de la población.
• Evasión de IVA.
• Pese a ello, si se reduce humedad y se quema en
  forma eficiente, tiene un significativo aporte
  social
• Importancia energética para el centro sur de
  Chile.
• Es un energético renovable.
• Gran importancia en las economías locales.

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Sustentabilidad a la produccióny uso de la leña

• Para aportar a dar sustentabilidad a la
  producción y uso de la leña, proponemos
• Oficializar como combustibles a todos aquellos
  combustibles sólidos provenientes de la madera.
• Regular la calidad de los combustibles sólidos
  (origen y tecnologías apropiadas)
• Fortalecer el Sistema Nacional de Certificación
  de Leña.
• Crear un marco regulatorio que aseguren la
  comercialización de leña con un máximo de 25 de
  humedad.
• Estructurar una Política Nacional de Calefacción.
• Elaborar una Política Dendroenergética
  participativa que garantice el abastecimiento
  sustentable de energía a partir de biomasa
  forestal, en especial, la proveniente de bosques
  nativos.

37
Comprometidos con el proceso ciudadano/técnico/par
lamentario iniciado en Chile Convencidos de
que Chile necesita reformas estructurales en éste
y otros sectores Ponemos estas propuestas a
disposición de la ciudadanía.

• Muchas Gracias