Projets intgrs territoriaux Bilan de lexprience du Mezzogiorno

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Projets intégrés territoriaux Bilan de
lexpérience du Mezzogiorno

• 14e CONFÉRENCE NATIONALE DE SOLIDARITÉ RURALE DU
  QUÉBEC
• Skerbrooke, Canada, 8 9 -10 mars 2006

Catia Zumpano, INEA, Roma
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• Le Mezzogiorno dItalie

Venezia
Milano
Torino
Firenze
Roma
Une situation de  développement freiné  
perdure Persistance dun retard dans loffre de
services collectifs en général, de services
dutilité publique en particulier Les coûts de
transition économique savèrent encore
particulièrement élevés Présence diffuse de
discontinuités technologiques et productives
PUGLIA
MOLISE
CAMPANIA
BASILICATA
SARDEGNA
CALABRIA
SICILIA
Centre Nord
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MULTIPLICITE DES NIVEAUX DE GOUVERNANCE
NIVEAU DE GOVERNANCE
LES ACTEURS IMPLIQUES DANS DE PROCESSUS DE
GOUVERNANCE
Etat, ministère de léconomie et des finances,
autres ministèresMinistère des politiques
agricoles et forestières Associations nationales
de secteur Autres organisations et associations
(de consommateurs, environnementales, etc.)
NATIONAL
Régions (21) Département à la programmationDépart
ement de lagricultureAssociations régionales de
secteurAutres Organisations/ Associations
REGIONAL
Autorité subrégionale Provinces (107),
communautés de montagne (356)Agences régionales
de développement
INTERMEDIAIRE
Municipalité (8.101)Agences locales de
développementPartenariat locaux (acteurs publics
et privés)Associations localesOrganisations de
bénévoles à caractère non lucratif
LOCAL
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• LE VIRAGE DES ANNES 90
• LES CHANGEMENTS .. DE CONTEXTE

• Important déficit des finances publiques,
  adoption de mesures drastiques dassainissement
  (contrôle plus rigoureux des dépenses publiques)

Fin des interventions extraordinaires pour le
Mezzogiorno (Cassa per il Mezzogiorno) en 1992,
et fin des grands projets stratégiques définis et
gérés par le haut
Réduction des ressources financières pour le
Mezzogiorno, enclines à favoriser lassistanat
avec peu de bénéfices socioéconomiques
Apparition et affirmation dadministrateurs
locaux motivés (maires des grandes villes
méridionales), compétents, sensibles au thème du
développement Attention plus soutenue de la part
de lUnion Européenne pour distribuer ses
ressources en soutenant des initiatives locales
plus adaptées aux besoins réels des communautés
locales (Pacte doccupation, Fonds Structurels,
Initiatives Communautaires - Leader, Urban,
etc.) Climat culturel et scientifique plus
favorable au soutien et à lencouragement des
processus de développement local et de croissance
endogène (districts industriels, la Terza Italia,
etc.).
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La trilogie du développement local
Stratégie
Créer les liaisons entre les secteurs et les
compétences au niveau local
Territoire
Territorialiser les interventions
Partenariat
Favoriser la liaison entre les principaux
acteurs locaux et leur responsabilisation dans la
gestion des ressources
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LA NOUVELLE APPROCCHE DE DEVOPPEMENT LOCAL
Les Pactes Territoriaux pour lemploi
Les pactes Territoriaux
Lapproche LEADER
Les projets intégrés de filière

• LES
• OUTILS
• DE PROJET
• INTEGREE

• Les Projets Intégrés Territoriaux

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LES PROJETS INTEGRES LES ETAPES
phase de promotion et de concertation à léchelon
local
phase de la conception du projet intégré
Phase de la validation e dapprobation du projet
intégré
Constitution formelle dune société responsable
de la gestion (partenariat local)
Activation des ressources financières,
techniques, et organisationnelles
Suivi, évaluation des résultats et du respect des
engagements.
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LES PACTES TERRITORIAUX
Renforcer les liaisons horizontales entre les
institutions locales et affirmer des logiques de
comportements de type coopératif (objectif
socio-institutionnel). Produire et réaliser des
programmes de développement intégré adaptés aux
besoins spécifiques et aux priorités des
territoires intéressés (objectif
socio-économique).
FINALITE
Création dun sujet local capable de gérer le
plan de développement cofinancié (societé de
capitaux à majorité publique)
A TRAVERS
Association des entreprises
Syndacat ouvriers
Municipalité
Provinces
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Lunivers des pactes  combien, depuis quand,
où ?
De 1996 (Loi 662) à 2003, plusieurs générations
de pactes ont été financées 227 pactes
territoriaux nationaux pour un apport denviron
10.OOO M deuros (investissements programmés) et
denviron 5.500 M deuros de financements publics
. Distribution territoriale 74 dans le Centre
Nord, et 153 dans le Mezzogiorno Population
concernée 47 de la population italienne environ
(97 du Mezzogiorno). Superficie concernée
52,6 national et 79,4 du Mezzogiorno Ressources
Investissements dentreprises 9.000 Meuro
(4,2 de contributions) Infrastructures 11.500
Meuro (11,2 de contributions) Nouveaux emplois
crées Mezzogiorno (14.800 ) Centre Nord (11.400)
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LA METHODE LEADER Les trois phases de LEADER en
Italie

• 2006.

• 2000

• 1994

LEADER
Approfondissement de la méthode
LEADER II

• 1991

132 territoires
Généralisation
LEADER I
203 territoires
Initiation
10,7 millions pop.
10millions pop.
29 territoires
490 meuro
600 meuro
27 partenaires (moyenne)
18 partenaires (moyenne)
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Du Leader II au LeaderThèmes et processus de
consolidation des GALs
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Un BILANQuelle valeur ajoutée

• Expérimentation de nouveaux modes de gouvernance
  à travers des partenariats institutionnels et des
  méthodes participatives
• Création dune communauté professionnelle de
  techniciens expérimentés dans la conception et la
  gestion de projets de développement local
• Valorisation des domaines touristiques, sociaux
  et culturels, jusqualors négligés
• Création dun  guichet  unique pour les
  entreprises, des agences pour lenvironnement
• Identification de nouvelles zones industrielles
  et création de consortiums entre les entreprises
  et entre les municipalités
• Les établissements bancaires qui accorde plus
  facilement des crédits
• Création, dans certains cas, de sujets qui
  travaillent comme de véritables agences de
  développement (Capacité dattirer des ressources
  nouvelles et effet catalyseur pour de nouvelles
  initiatives)
• Création de réseaux institutionnels entre le
  tissu économique et la répresentantion des
  intérêts et des institution locaux

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Les ressources finaliséesInvestissement Total
87.766 100 Ressources Publiques
55.639 63,3Ressources Privées 32.285
37,7 Dont physiques directes 78.666
90,0Dont immaterielles 9.158
10,0

• CASIZOLU
• Il sagit d un fromage produit historiquement
  dans la région de Montiferru, avec un travail
  artisanal et principalement preparé par des
  femmes.
• Essentielement utilisé en autoconsommation ou
  dans un marché local restreint avant
  lintervention du GAL la production
  commercialisée sélevait à 140 quintaux, avec
  une PLV de 130 mille euros environ.

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(No Transcript)
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Les gap entre les différents niveaux de
gouvernance
Incertitude sur les temps et les montant total
des ressources
Objectifs et stratégies contradictoires entre
lEtat et les régions
Les dates limites des avis trés serrés
NATIONAL
Prolifération des initiatives/associations
locales financées par différentes autorités
Conflits parmi des régions pour l'attribution des
fonds nationaux
Top-down de règles et procédures (complexes et
peu flexibles)
Prédominance des visions locales, parfois trop
trop petites
Division peu claire des compétences
REGIONAL
La pénurie de compétences administratives, du
manque de surveillance et de structures
d'évaluation
Peu de relations entre les differentes
associations
INTERMEDIARE ET LOCAL
Absence de recherche explicite de complémentarité
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NATIONAL
..... La bonne governance est un idéal parce
quil est trés difficile dassurer la
concertation entre les différentes autorités
(partenariat vertical) et souvent aussi entre les
acteurs locaux (partenariat horizontal)
REGIONAL
Cependant..... des mesures doivent être prises
pour rechercher le bon gouvernement dans un
contexte de frictions et de conflits entre les
acteurs
INTERMEDIAIRE ET LOCAL
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Perspectives davenir

• Améliorer la capacité des autorités publiques à
  gérer les instruments de développement local
• Rationaliser la création et l'appui des
  partenariats locaux afin d'éviter les pertes
  defficacité des actions entreprises pour les
  politiques de développement local
• Nécessité de règles et de ressources stables et
  certaines (on travaille dans lincertitude)
• Laisser une possibilité dautonomie aux choix
  locaux
• Soutenir les territoires plus fragiles (appui
  technique visé)
• Soutenir les activités danimation et
  délaboration
• Formaliser des contraintes et mécanismes de
  sanction
• Monitorage des interventions, nécessité dun
  langage commun