Micro-

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Micro-économie et politiques publiquesrappels et
mise en perspective

• ENPC, Cours n3
• Jean-Charles HOURCADE

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3.a. Les principes de léconomie publique et ce
qui fait débat
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Les deux sources de léconomie

• "economics has had two rather different origins,
  both related to politics, but related in rather
  different ways, concerned respectively with
  ethics on the one hand, and with what can be
  called "engineering" on the other A.K. Sen
  (1987)
• Entre lambition Aristotélicienne des Moral
  Science Tripos (Smith) et la modeste pratique
  ancillaire des Ingénieurs Economistes
  constructeurs de ponts, canaux, routes, rail,
  réseaux électriques
• Une même visée libérale lutter contre
  larbitraire illimité du souverain ou de
  ladministration (Allais)
• Une même tension entre efficacité pure et choix
  de valeur

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Vers une économie publique de limportance de
quelques vieux débats théoriques

• La main invisible du marché
• Smith contre Smith?
• Le troisième et dernier devoir d'un souverain ou
  d'une république est d'ériger et dentretenir les
  institutions et les ouvrages publics qui, bien
  qu'ils soient au plus haut point profitables à
  une grande société, sont cependant de telle
  nature que ce profit ne viendrait jamais
  rembourser un individu ou un petit nombre
  d'individus de la dépense.
• De Bentham à Marshall, de Walras à Pareto quand
  les débats théoriques autour de la notion
  doptimum ne devraient pas être vus comme de
  pures curiosités intellectuelles.
• Laxiomatique Arrow-Debreu une synthèse
  théorique entre économie du bien-être et calculs
  dingénieurs (de Dupuis à Boiteux via Lange ou
  Koopmans) qui ne tranche pas lalternative marché
  planification.
• Question dinformation Hayek contre le
  constructivisme.

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La séparabilité équité-efficacité un temps pour
le choix politique, un temps pour le calcul?

• Premier théorème du bien-être définition de la
  frontière des optima de Pareto
• Deuxième théorème du bien-être la
  décentralisation de loptimum est possible car, à
  tout point de la surface des optima de Pareto, il
  est possible dassocier une distribution des
  revenus telles que, en laissant les comportements
  individuels se coordonner naturellement via un
  marché parfait, cet optimum sera atteint (cf.
  boîte dEdgeworh)
• Calcul de loptimum et politiques Pareto
  improving la nécessité de compensations
  forfaitaires (lump-sum)
• Un principe efficace (principe Hicks-Kaldor,
  poids de Neigishi dans les modèles de long terme)
  qui suppose une distribution des revenus ex-ante
  non discutée on ne peut la remettre en cause
  au détour dun dossier spécifique ou on la
  tient pour légitime (Pigou vs Lord Robbins)

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Des principes valides pour une économie virtuelle
ou des points dancrage normatifs pour juger des
économies de second rang?

• Une vision duale de léconomie (prix-quantités)
  qui capte les interdépendances en situation
  déquilibre général walrasien
• Un optimum spontané qui suppose que
• les marchés transmettent à chaque instant les
  informations adéquates, via les prix, sur les
  raretés relatives
• et/ou que les agents décident en anticipation
  parfaite
• Un optimum caractérisé par des théorèmes simples
• prix relatifs des biens fonction de leurs
  utilités marginales relatives
• prix relatifs des facteurs fonction de leurs
  productivités marginales relatives
• Coûts marginaux minimum des coûts moyens prix
• Doù un planificateur bienveillant peut tirer
  des principes pour pallier les situations de
  second-rang i.e. des défaillances de marché
• Causes institutionnelles et politiques
• Fonctions de production non convexes, rendements
  croissants (Ramsey-Boiteux)
• Externalités taxes Pigouviennes, marchés de
  permis, normes

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Limites de validité de la séparabilité
équité-efficacité

• La séparabilité équité efficacité nest plus
  garantie, hors obstacles politiques aux
  transferts, dès que les trois facteurs suivants
  ne sont plus quantitativement de second ordre
• Difficultés de décentraliser la solution BLS en
  cas de bien public non divisible climat,
  sécurité
• Changement technique biaisé quand la
  distribution des richesses joue sur le taux et la
  structure du progrès technique (modes
  délectrification, structures urbaines)
• Présence importante des mécanismes déquilibre
  général via la fiscalité, les contraintes
  extérieures, les effets déviction sur
  linvestissement
• Au total, un problème de  cohérence incitative 
  ou les vertus perdues des compensations
  forfaitaires

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Un jugement ex-post à retenir

• there is something in the methods standardly
  used in economics, related inter alia with its
  engineering aspect, that can be of use to modern
  ethics as well and the distance that has
  grown between economics and ethics has also been,
  I believe, unfortunate for the later   .
• Extrait de A.K. Sen,  Ethics and economics 
  (1987)

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Une autre raison fondamentale du retour de
larbitraire discontinuités et inerties
technologiques

• Coût Marginal de Développement à Long Terme une
  astuce technique
• Discontinuités, inertie et décalage décision
  réalisation sur une à trois décennies
  information manquante, information décalée
• coûts des techniques
• demande finale du bien considéré
• taux dactualisation (lié aux hypothèses de
  croissance à long terme)
• Abandonner léconomie publique? Question de
  croyances
• Je crois mes ingénieurs car Future is relatively
  free from surprises
• Je crois que le marché fournira en temps et en
  heure les informations
• Je crois que lhypothèse danticipation parfaite
  des acteurs est au bout du compte réaliste
  (Manne) modulo quelques difficultés de transition
• Ou intégrer les risques dutilisation stratégique
  des informations (Allais) et les effets
  dirréversibilité (G. Dessus)?

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3.b. aux sources de  limplementation
gap lexemple des politiques énergétiques sur
la longue durée
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De lanalyse économique pure à la formation de
conventions  les réponses aux chocs pétroliers

• Convergence des prospectives, divergence des
  réponses rappel du tempo de l'échec du
  nucléaire, France et Japon exceptés
• Le rôle des conventions sociales pré-existantes
  (USA, Japon, RFA) le nucléaire peut-il supporter
  le  market test ?
• Le choix nucléaire en France émergence et
  persistance d'une convention
• quand la minimisation des coûts n'est pas le seul
  enjeu
• Les raisons dun compromis partagé
• les jeux de l'hypnose de 1973 à 2000
• la création d'une irréversibilité
• Un  sous dossier  intéressant le
  surgénérateur le jeu du raisonnement marginal et
  de lirréversibilité

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ETAPES DU CHOIX NUCLEAIRE FRANÇAIS

• DU MILITAIRE AU CIVIL.LES PARADOXES AUTOUR DE
  LINDEPENDANCE
• 1954  levée de lembargo US sur les informations
  concernant le nucléaire civil
• 1954  Lancement de la  bombe A française par
  Mendès France  sous hypnose 
• 1956  crise de SUEZ
• 1957  lancement de Pierrelatte par Guy Mollet
   sous hypnose  pour faire la bombe H et
  alimenter le sous-marin français
• 1957  création de lEuratom, nécessité de
  profiter de lavance US  les USA financent 40
  dEuratom
• 1958  de Gaulle choisit la filière UNGG pour ne
  pas dépendre de luranium enrichi
• 1958  AEG (Allemagne) et General Electric ont un
  projet BWR
• 1962  Explosion de la bombe française
• 1962  de Gaulle échoue à ramener lEuratom à la
  filière UNGG
• 1963  début compétition Westinghouse (PWR),
  General Electric (BWR) aux USA  le jeu des
  intoxications réciproques
• 1964  les Anglais abandonnent Magnox et passent
  à leau légère

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LES CONFLITS DATTRIBUTION (1950-1966)

• 1956-58-59 Réacteurs expérimentaux G1, G2, G3 à
  Marcoule par le CEA, couplage de centrales par
  EDF
• 1960-1966  Projet Chinon1, premier prototype
  industriel sur filière UNGG  compétition équipes
  EDF-CEA sous contrôle de Guillaumat (CEA) et
  Gaspard (EDF)
• Victoire EDF  Construction Chinon 1 et Chinon
  2  frictions EDF industrie, retards et déboires
• 1966  Chinon 3  480MW, encore des difficultés,
  début de Bugey et St Laurent
• 1966  Rapport Chevrier qui tranche en faveur
  dEDF pour les centrales industrielles et donne
  Phénix au CEA

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LA QUERELLE DES FILIERES

• 1966  Rapport Cabanius (EDF) Horowitz (CEA)
• 1966 Boiteux DG dEDF
• 1967  Débat du Fessenheim  Babcox, Schneider,
  CGE font un prix de 20 trop cher
• 1967  EDF fait de lUNGG à Fessenheim mais du
  LWR avec les Belges à Tihange (pour sentraîner)
• 1967  le CEA lance le PAT (prototype à terre) du
  réacteur eau légère du sous-marin français
• 1967  les finances font un prêt à lEspagne pour
  Vandellos (UNGG)
• 1967  Francis Perrin bloque le LWR auprès de
  Gaulle
• 1968  la licence contre le mille pattes
• 1968  les finances refusent un prêt à
  lArgentine pour une UNGC
• 1969  il met en compétition Schneider-Creusot-Loi
  re (PWR) et CGE (BWR)
• 1969  Fessenheim PWR UNGG
• 1969  départ de De Gaulle
• 1969  la  gaffe  de Boiteux lors de
  linauguration de St Laurent

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LE LANCEMENT

• 1970-1973  un tournant tranquille (deux par an),
  Lacoste versus les finances
• Septembre 1973  quont fait les experts
• Décembre 1973  Jean Couture à Boiteux . Pour
  midi combien de tranches ?
• 6 mars 1974  Programme Messmer . Ou la
   dernière hypnose  ?

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La réponse nucléaire en France la mobilisation
dune convention préexistante
6 centrales/an garanties
Industrie privée
Accord
(surgénérateur)
CEA
EDF
Chauffage électrique
Légitimité et crédibilité
consommateur
Pouvoirs publics
passif
Consensus des grands partis
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Efficacité dune convention crédible coûts de sa
non adaptabilité

• Standardisation et mobilisation industrielle les
  bénéfices de la bataille de lattribution
• Extension du marché électrification des
  logements neufs à 85
• Appel réussi aux capitaux étrangers (Barre 79)
  malgré un pic dendettement à 2.3 fois le CA
• Effet dirréversibilité la contestation
  écologique contenue
• 1981 deuxième effet dhypnose et marche à la
  surcapacité

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Dautres réponses, dautres conventions USA,
Japon, Allemagne

• USA le nucléaire défait par le  market test 
• Déficit de coordination industrielle
• Force des pouvoirs locaux et coûts de transaction
• Squeeze entre autorités de régulation et taux
  dintérêts
• Japon les priorités du MITI en 1970
• industries lourdes -gt industries de linformation
• sécurité par guerre de mouvement
• nucléaire de substitution et non
  délectrification
• Allemagne le poids du charbon et du fédéralisme
• Kölhenpfennige
• Structures fédérales et coûts de transaction
• Moindre concentration du secteur électrique
• Course de vitesse gagnée par le réflexe
  anti-nucléaire

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Lambiguïté économique dun succès technique
reconnu fin de loptimum sectoriel

• Un effet volume sur les importations moins
  brillant quil napparaît
• Un artefact comptable énergie primaire énergie
  finale
• Une durée dutilisation des centrales nucléaires
  revue à la baisse
• Un courbe de charge plus  pointue 
• Leffet  économie dimportation  de la
  restructuration industrielle au Japon
• Le poids des paramètres macro-économiques et
  monétaires
• Un succès payé dun effet déviction sur le
  progrès industriel?
• Effet durable dune éviction financière
  temporaire? La réalité du progrès technique
  induit
• Les obstacles institutionnels dune allocation
  différente des efforts

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Le modèle calcul économique en question?

• Conventions, stabilisation des anticipations et
  prise de risque
• Usage stratégique de lincertitude
• Asymétrie dexpertise ingénieurs vs politiques
• Progrès technique induit, irréversibilités et
  équilibres multiples
• Ecart optimum sectoriel, optimum social le rôle
  des paramètres macroéconomiques

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Vers une nouvelle économie publique?

• Du calcul économique à la théorie des contrats
• - maîtriser les asymétries dinformation entre
  principal et agent
• - minimiser le hasard moral
• - lorganisation de la concurrence comme
  révélateur dinformation et protection du
  consommateur
• Un enjeu maîtriser la déconnection CMCT et CMLT
• - partage du surplus entre consommateur et
  producteur versus préparation du très long terme,
• - volatilité des prix et risques
  dinvestissements
• Calcul économique et prospective
• - quand la technique résiste
• - quand les effets déquilibre général sont
  significatifs
• - un diagnostic partagé est nécessaire
• - du calcul prescriptif aux modèles comme outils
  de négociation et de recherche de compromis entre
  intérêts et croyances

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Matériaux

• USA leA faire