Equidad y democracia

1
Equidad y democracia

• Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón
• República de Colombia
• Panel Fundamentos de la participación política
  de las mujeres como componente de la
  gobernabilidad y la democracia

2
PARTICIPACION POLITICA DE LA MUJER PARA LA
GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA.

• Marta Lucía Ramírez de Rincón
• Senadora República de Colombia.
• Santiago de Chile, Oct 5,2006

3
Agenda

• Mujeres protagonistas en el escenario
  internacional.
• Mujeres protagonistas en el escenario
  latinoamericano.
• Participación política de la mujer en Colombia.
• Iniciativas del legislativo colombiano para la
  equidad.
• Conclusiones

4
Mujeres dirigentes en el mundo

• Presidentas
• FinlandiaTarja Jalonen. Primera presidenta.
• FilipinasGloria ArroyoSegunda mujer presidenta
  después de Corazón Aquino.
• ChileMichelle Bachelet JeriaPrimera mujer
  presidenta de Chile.

5
Mujeres dirigentes en el mundo

• Presidentas
• LiberiaEllen Jonson SirleafPrimera mujer
  presidenta en todo el continente de África y la
  primera mujer negra presidenta.
• Irlanda Mary McAleeseFue presidenta de 1997
  hasta el 2004 y reelegida para el periodo
  2004-2011. Primera mujer presidenta de Irlanda
• Latvia Vaira Vike-FreibergaElegida en 1999 y
  reelegida para un segundo periodo en el 2003.
  Primera mujer presidenta.

6
Mujeres dirigentes en el mundo

• Jefes de gobierno
• Sao Tome y PrincipeMaría do Carmo
  Silveira2005-2006. Segunda mujer en ocupar el
  cargo.
• MozambiqueLuisa DiogoEl Primer Ministra desde
  2004. La primera mujer de su país en ocupar el
  cargo.
• Alemania Ángela MerkelElegida Canciller en
  2005. Primera mujer en ocupar el cargo y la
  canciller más joven desde la Segunda Guerra
  Mundial.

7
Mujeres dirigentes en el mundo

• Jefes de gobierno
• BangladeshBegum Khaleda Zia2001Fue primer
  ministra de 1991 a 1996, ocupa nuevamente el
  cargo desde el 2001 hasta al presente
• Nueva ZelandaHelen ClarkFue elegida Primer
  Ministra en 1999 y está está en su tercer
  periodo. Segunda mujer primer ministra.

8
Mujeres dirigentes en el mundo Observaciones

• 8 de las 11 mujeres presidentas o jefas de
  gobierno en ejercicio son las primeras mujeres en
  su país en ocupar el cargo.
• De las 6 mujeres presidentas en ejercicio hoy en
  día, 4 fueron reelectas.
• 7 de las 11 mujeres presidentas o jefas de
  gobierno en ejercicio son de países considerados
  en vías de desarrollo.

9
Mujeres líderes políticas en el mundo Posibles
candidatas

• Las perspectivas de las candidaturas de Clinton y
  Royale son muy interesantes ya que serían
  candidatas de dos de las democracias más
  importantes e influyentes del mundo.
• Ambas representan la oposición al gobierno actual
  en sus países. Clinton demócrata y Royale
  Socialista.

10
Diagnóstico de la participación de la mujer en
Colombia

• Historia de la participación política de las
  mujeres

11
Cómo ha sido la situación de la mujer frente al
Estado colombiano?

• Los constituyentes de la provincia de Vélez
  en1853 establecieron que todo habitante de la
  provincia sin distinción de sexo tendrá entre
  otros derechos el del sufragio.
• Vélez fue la primera región del mundo en donde
  constitucionalmente se otorgó el derecho del
  sufragio a la mujer. Suecia en 1886 y en 1869 el
  estado norteamericano de Wyoming

12
Cómo ha sido la situación de la mujer frente al
Estado colombiano?

• Constitución de 1886,
• El constituyente José Maria Samper explicaba
  porque no se le había otorgado la ciudadanía al
  menor, al vago y a la mujer. Con respecto a esta
  última sostuvo que Colombia estaba muy lejos de
  aceptar la ciudadanía de la mujer, porque la
  mujer no ha nacido para gobernar la cosa pública
  y ser política, precisamente porque ha nacido
  para obrar sobre la sociedad por medio
  indirectos, gobernando el hogar doméstico y
  contribuyendo incesante y poderosamente a formar
  las costumbres y a servir de fundamento y de
  modelo a todas las virtudes delicadas, suaves y
  profundas.

13
Cómo ha sido la situación de la mujer frente al
Estado colombiano?

• En Colombia, el proceso de industrialización, con
  la consecuente formación del proletariado y el
  influjo de las ideas socialistas, contribuyeron
  al cuestionamiento de la situación de la mujer en
  el país.
• A fines de los años 20, una de las
  reivindicaciones de las pocas mujeres que se
  expresaban en ese sentido, eran relacionadas con
  el mejoramiento del nivel cultural femenino.

14
Cómo ha sido la situación de la mujer frente al
Estado colombiano?

• La primera transformación importante se dio en
  1932 con el reconocimiento de los derechos
  civiles de la mujer casada
• En 1933, los parlamentarios conservadores
  presentaron un proyecto de reforma
  constitucional, por el cual se concedía el voto a
  la mujer, el cual fue archivado después de haber
  tenido primer debate.
• Durante el gobierno de Alfonso López Pumarejo, en
  el paquete de reformas a la Constitución, estaba
  incluida una que otorgaba el sufragio universal
  a los varones, sin discriminación patrimonial, ni
  de instrucción.

15
Cómo ha sido la situación de la mujer frente al
Estado colombiano?

• Con la reforma constitucional de 1954, la
  Asamblea Nacional Constituyente nombró dos
  delegadas quienes presentaron a las plenarias el
  proyecto de Acto Legislativo por el cual se
  concedía el sufragio a la mujer
• La ponencia sobre dicho proyecto fue favorable y
  los principales argumentos fueron los siguientes
• Era una cuestión de interés nacional
• No se trataba de hacer cuentas alegres sobre los
  resultados electorales que podría generar el
  otorgamiento del derecho al sufragio por parte de
  la mujer
• Como resultado de lo anterior, la Asamblea
  Nacional Constituyente, mediante Acto Legislativo
  No. 3 de 1954 otorgó a la mujer el derecho a
  elegir y ser elegida

16
Participación de la mujer en Colombia

• Algunas cifras

17
Censo electoral cuantas mujeres votan
La participación de la mujer paulatinamente desde
el plebiscito de 1957 hasta situarse en 2003 por
encima del porcentaje de participación masculina.
Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006, p. 18) Nota Se tomaron aleatoriamente
fechas desde 1957 hasta 2003 de elecciones de
corporaciones públicas
18
Composición del Congreso 2006-2010 Participación
de mujeres
Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
19
Mujeres candidatas presidenciales
Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
20
Mujeres gobernadoras elegidas popularmente
Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
21
Participación de mujeres en asambleas
departamentales

• En el periodo 2004-2007 el 16,12 de los
  diputados son mujeres, es decir 64 personas de
  397. Este es el porcentaje de participación más
  alto de mujeres desde 1958.
• De un total de 484 mujeres candidatas a las
  asambleas departamentales para este periodo, 64
  fueron elegidas (el 13).
• El 30 de las diputadas para este periodo son
  liberales, el 12 son de Colombia Viva, el 8 son
  del Partido Colombia Democrática y el 8 de
  Movimiento Apertura Nacional.

Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
22
Participación de mujeres en las alcaldías

• En el periodo 2004-2007 hay 83 mujeres alcaldesas
  de un total de 1098 municipios, es decir, el 7,6
  de los alcaldes del país son mujeres.
• Es la cifra de participación de mujeres más alta
  desde 1988. Desde este año, el promedio del
  porcentaje de mujeres alcaldesas es de 6,2.
• Actualmente el departamento con más mujeres
  alcaldesas es Cundinamarca que cuenta con 12
  municipios con mujeres como primera autoridad.

Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
23
Participación de mujeres en los concejos 2001-2003

• El departamento con mayor porcentaje de mujeres
  concejalas es el Vaupes con una participación del
  24, seguido por el Putumayo (23,12) y después
  por el Amazonas (22,75).
• El departamento con menos participación de
  mujeres es Nariño con 7,24.
• El departamento con el mayor número de mujeres
  concejalas es Antioquia con 203 concejalas que
  representan el 14,34 del total de concejales del
  departamento, seguido por Cundinamarca con 168
  concejalas, el 13,37 del total. Estos son los
  dos departamentos con mayor número de concejales.

Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
24
Participación de mujeres en los concejos
2004-2007 Algunas cifras

• En 184 municipios las mujeres solo representan
  entre el 1 y el 9 de los concejos.
• En 510 municipios las mujeres representan entre
  el 10 y el 29.
• En 73 municipios las mujeres se han acercado a
  niveles de equidad y representan entre el 30 y el
  49.
• Solo en 9 municipios se ha logrado la equidad. En
  estos las mujeres representan el 50.

Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
25
Participación de mujeres en los Juntas de Acción
Local Bogotá 2004-2007

• De un total de 177 ediles, 37 son mujeres
  (20,9).
• La localidad con mayor participación femenina es
  Chapinero con una participación del 85,71,
  seguida de San Cristobal con un 36,36
• Las localidades con menor participación femenina
  son Candelaria, Usme y Rafael Uribe con 0.

Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
26
Mujeres ministras

• Presidente Uribe
• 2002 6 ministras y 7 ministros (participación
  femenina del 46,15)
• 2005 5 ministras y 8 ministros (participación
  femenina del 38,46)
• La cartera con más ministras en la historia del
  país ha sido la de educación, con 8 ministras
  desde 1982. La que menos, la del Interior con 0.

Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
27
Mujeres en el servicio diplomático

• En agosto de 2005 De 40 embajadas colombianas en
  el exterior, 7 tenían mujeres embajadoras
  (17,5) de 138 consulados, 38 tenían mujeres
  cónsules (27,54) de 4 delegaciones, 1 tenía una
  mujer delegada (25)

Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
28
Mujeres en la rama judicial 2005

• 3 mujeres de 23 magistrados en la Corte Suprema
  de Justicia
• 7 mujeres de 27 magistrados en el Consejo de
  Estado
• 1 mujer de 9 magistrados en la Corte
  Constitucional. Esta magistrada, Clara Inés
  Vargas, es la primera mujer en ocupar una silla
  en esta corte.

Tomado de Arango, Lina María y Guacaneme,
Fresia, Participación política de la mujer en
Colombia, Bogotá, GTZ, Fescol, USAID et. al.
2006.
29
Mujeres en las Fuerzas Públicas
Información suministrada por el Ministerio de
Defensa de Colombia.
30
Mujeres en las Fuerzas Públicas

• Las mujeres en las fuerzas pueden desempeñarse
  como oficiales, suboficiales o soldados. Su
  ingreso como oficiales data del 16 de octubre de
  1976, acción que fue posible gracias al decreto
  2337 de 1971 y como suboficiales, se remonta al 1
  de julio de 1983 cuando se inició el primer
  curso.
• En 1976, las mujeres entran al ejército como
  oficiales con la posibilidad de ascender dentro
  del cuerpo administrativo en 1979, lo hacen en
  la Fuerza Aérea y en 1984, lo hacen en la
  Armada.
• Como parte del cuerpo administrativo en el
  Ejército y la Fuerza Aérea, pueden ascender hasta
  el nivel de coronel, y en la Armada, hasta
  capitán de navío.

31
Mujeres en las Fuerzas Públicas

• Dentro de unos 23 años, las mujeres que iniciaron
  sus estudios en la Escuela Naval y en la Escuela
  de la Fuerza Aérea hace un par de años, podrán
  llegar a ser brigadieres generales o
  contralmirantes, según la legislación actual,
  pero no podrán llegar a ser Generales o
  Almirantes. Esto se logró en el 2002 gracias a la
  modificación del decreto 1791 del 2000 en el que
  se establece que los oficiales de nivel ejecutivo
  y los suboficiales del cuerpo administrativo
  pueden ascender hasta el cargo de brigadier
  general.
• Las mujeres en las fuerzas se han desempeñado en
  las siguientes especialidades Derecho, Medicina,
  Odontología, Bacteriología, Enfermería,
  Arquitectura, Ingeniería, Comunicación Social y
  Economía, entre otros.

32
Mujeres en las Fuerzas Públicas

• Han ocupado los siguientes cargos durante estos
  años de presencia en las instituciones militares
  Jefe de oficina jurídica, auditoras de guerra,
  jueces de instrucción penal militar, magistrados
  del Tribunal Superior Militar, jefes de servicios
  de hospitales directoras de dispensarios de
  segundo nivel entre muchos otros cargos
  administrativos de nivel medio.
• El comportamiento de las mujeres en su paso por
  las fuerzas ha sido impecable. Desde 1976,
  ninguna mujer ha recibido sanciones
  disciplinarias.
• Sólo ha habido una mujer oficial condenada por un
  delito desde 1976 una teniente del ejército en
  1983 por homicidio culposo.
• Ninguna mujer oficial ha sido retirada por
  incompetencia profesional y muy pocas lo han sido
  por incapacidad psicofísica.

33
Participación política de las mujeres en Colombia

• Los derechos políticos y la ciudadanía de las
  mujeres colombianas aún no alcanzan un ejercicio
  pleno, a pesar de los avances que comenzaron en
  1954 con el derecho al voto y luego con la lucha
  por el reconocimiento de igualdad de derechos
  consagrado en la Constitución de 1991.

Cita tomada de Meertens, Donny (coordinadora)
Colombia brechas, diversidad e iniciativas,
Bogotá, Colección Apuntes, 2006, p. 99.
34
Iniciativas del legislativo colombiano para la
equidad una reflexión
35
Bancada de mujeres

• Las 12 mujeres que conformamos el Senado de
  Colombia y las 14 de la Cámara de Representantes
  decidimos organizarnos y conformar la Comisión
  Accidental para Asuntos de Género del Congreso.
• Detrás de este esfuerzo el propósito es trabajar
  conjuntamente para promover iniciativas a favor
  de la mujer por encima de los intereses
  partidistas.

36
Bancada de mujeres

• Los proyectos de ley que están sobre la mesa para
  discusión de la bancada son
• Obligatoriedad de la aplicación de la ley de
  cuotas al interior de los partidos políticos.
  (Iniciativa ya radicada)
• Ley en contra de todas las formas de violencia
  contra las mujeres
• Actualmente hay 11 proyectos en curso que tratan
  este tema. Estamos buscando la forma de
  unificarlo en uno solo para poder sacarlo
  adelante.
• Estos proyectos incluyen el tema de violencia
  sexual e intrafamiliar, pero también una visión
  integral de la violencia de género que incluye el
  acceso a la justicia y las consecuencias del
  conflicto armado.
• Ley para conformar esta comisión accidental en
  una comisión constitucional permanente

37
Bancada de mujeres

• Qué otros proyectos no legislativos están en
  curso?
• Realización de un encuentro de la bancada para la
  definición de un lenguaje común y de los
  procedimientos que regirán el funcionamiento de
  la bancada.
• Trabajar en una estrategia para aumentar la
  participación femenina en las elecciones
  regionales de octubre de 2007. Para esto, es
  importante organizar talleres sobre
  financiamiento de campañas.
• Hay que crear mayor conciencia sobre lo que está
  haciendo la bancada y sobre el trabajo que han
  adelantado las mujeres congresistas.
• Es importante articular el trabajo de las
  asociaciones de mujeres con el trabajo de la
  bancada, aunque es muy importante que las
  asociaciones comprendan el funcionamiento del
  Congreso y la importancia de entrar a los
  círculos de poder para después cambiarlos.

38
Conclusiones
39
Evaluación de las leyes de cuotas y las medidas
de acción positiva

• Actualmente, en Colombia está estipulada una Ley
  de Cuotas (Ley 581 de 2000) que busca la
  participación del 30 para promover la
  participación efectiva de las mujeres y dar
  cumplimiento a los artículos 13, 40 y 43 de la
  Constitución.
• Esta ley aplica para los cargos de libre
  nombramiento y remoción y no para los cargos de
  elección, aquellos pertenecientes a la carrera
  administrativa, judicial u otras carreras
  especiales regidos-supuestamente-por la
  meritocracia.

40
Evaluación de las leyes de cuotas y las medidas
de acción positiva

• Las mujeres acceden más fácilmente a cargos de
  designación por méritos que a cargos de elección
  popular.
• La implementación exitosa de las cuotas depende
  de las estrategias que se desarrollen a partir de
  la iniciativa legislativa, de la movilización de
  la sociedad civil y de la voluntad política y no
  solamente de la ley.
• Las cuotas electorales son un fenómeno global,
  aunque su éxito depende de los contextos locales.
  
• Según se puede ver en las cifras presentadas para
  el caso colombiano, la ley ha servido para
  dinamizar la participación de la mujer pero
  todavía falta mucho para alcanzar una
  participación equitativa.

41
Evaluación de las leyes de cuotas y las medidas
de acción positiva

• La implementación de cuotas al interior de los
  partidos y en la conformación de las listas
  electorales de éstos es necesaria para asegurar
  mayor presencia de las mujeres en cargos de
  elección popular.
• Los partidos, como actores centrales de la
  política y la democracia, deben asumir la
  responsabilidad de promover la formación política
  y el liderazgo de las mujeres y los jóvenes .
  El estado puede estimular este proceso mediante
  el reembolso de una suma mayor por las mujeres
  que resulten elegidas de sus listas.
• Es fundamental promover mayor participación de
  mujeres en carreras administrativas y en los
  concursos de méritos, su participación se ha
  limitado por falta de espacios.

42
Avances y retrocesos

• Es indiscutible que las mujeres hemos consolidado
  espacios en la política colombiana,
  latinoamericana y mundial.
• Sin embargo, falta mucho por avanzar
• Es importante desarrollar políticas nacionales y
  regionales para fomentar la participación de las
  mujeres y luchar por la equidad en el plano
  público y privado
• Es importante dar cuenta de todos los retos que
  deben afrontar las mujeres
• Doble jornada, conciliación de la vida familiar
  con la vida laboral
• Actitudes discriminatorias por género, raza y
  cultura

43
Avances y retrocesos

• Una de las mayores dificultades para la
  participación de las mujeres en Colombia es la
  dificultad de seguir una carrera política por
  diversas razones como
• Conflicto para conciliar vida pública-laboral con
  vida familiar-personal
• Altos costos personales
• Desencanto profundo con la política

Tomado de Bernal, Angélica, Colombia balance
crítico de la participación poltíica de las
mujeres en las elecciones para el Congreso
2006-2010, sin publicar.
44
Avances y retrocesos

• Los resultados electorales de los comicios de
  marzo de 2006 muestran que para las mujeres es
  difícil acceder a un cargo de representación,
  pero más difícil aún, es permanecer en él por las
  siguientes razones
• Obstáculos de partido (falta de destrezas para
  entrar al juego político)
• Obstáculos de entrada (deben luchar contra
  estereotipos machistas)
• Obstáculos de permanencia (desencanto con el
  quehacer político-no se sienten identificadas con
  la forma de hacer política en Colombia por lo que
  prefieren retirarse a la esfera privada o
  social).
• Obstáculos de financiación (a las mujeres les
  queda más difícil conseguir recursos para sus
  campañas que a los hombres)

45
Conclusiones

• Las organizaciones internacionales y los
  gobiernos nacionales deben mantener y
  sistematizar estadísticas relativas a los asuntos
  de género. Esto es fundamental para el diseño de
  políticas públicas y para crear conciencia sobre
  los vacíos y los problemas existentes sobre la
  falta de equidad.
• Para analizar el alcance de la participación
  política de la mujer se podrían tener en cuenta
  los siguientes criterios
• Porcentaje de candidatas elegidas frente a
  porcentaje de candidatos elegidos
• Índice de éxito electoral (mide el número total
  de candidatos y candidatas, frente al número de
  elegidas y elegidos)
• Efectividad de las candidaturas de las mujeres
  (relaciona el éxito electoral de un partido con
  el número de mujeres que incluye en sus listas)

46
Conclusiones

• Las leyes de cuotas sirven como mecanismo
  temporal que dinamice el acceso de la mujer a los
  altos cargos.
• Las condiciones para llegar al ejecutivo no
  necesariamente coinciden con las que se necesitan
  para hacer política electoral.
• Los gobiernos nacionales deben liderar políticas
  para promover la paridad en todas las instancias
  del estado.

47
Conclusiones.

• El trabajo para abrir mayor participación de la
  mujer debe hacerse en coordinación entre el
  ejecutivo y el legislativo .En el caso colombiano
  ha sido fundamental el liderazgo de la Consejera
  Presidencial para la mujer y el Plan Estratégico
  trazado para con Pactos de inclusión efectiva de
  la mujer ,Consejos comunitarios de mujeres y
  Promoción de la mujer campesina.

48
Conclusiones.

• La apertura de espacios a la mujer no puede ser
  ajena a las políticas de educación.
• La democracia equitativa implica un reparto
  genuino de las responsabilidades familiares entre
  hombres y mujeres.

49
Llegar y permanecer en la política.

• Vencer barreras culturales.
• Vencer barreras de formación en destrezas y
  habilidades para hacer política
• Vencer barreras económicas estimulando a los
  partidos con mayores recursos de reembolso para
  las mujeres efectivamente elegidas.
• Permanecer en la política siendo leales a su
  electorado pero con capacidad de hacer alianzas
  con los políticos tradicionales sin caer en las
  prácticas tradicionales de la politiquería y del
  clientelismo.

50

MUCHAS GRACIAS.