Desarrollo Territorial Rural

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Desarrollo Territorial Rural

• Jorge Mora Alfaro
• 2007

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Cambios en el medio rural

• Una mayor diversificación de las actividades
  agrícolas, agroindustriales y comerciales
  desplegadas en los diferentes territorios
  rurales.
• La conformación de complejos agroindustriales y
  agrocomerciales, con una fuerte presencia de
  inversión externa, vinculados a las actividades
  más dinámicas efectuadas en los diversos
  territorios.
• La absorción de una parte creciente de la
  producción agroalimentaria por parte de los
  supermercados que incrementa su presencia en la
  comercialización de estos productos.
• El fortalecimiento de las actividades agrícolas y
  agroindustriales, tradicionales y no
  tradicionales, destinadas al mercado exterior.
• Una expansión acelerada de distintas modalidades
  de turismo, en la mayor parte de los espacios
  rurales del país, con las consecuentes
  incidencias económicas, sociales, culturales e
  institucionales en las comunidades y territorios
  en los cuales se produce la extensión de estas
  actividades.

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Cambios en el medio rural

• La vinculación de los productores familiares, por
  diferentes vías, a los complejos agrícolas,
  agroindustriales y comerciales presentes en los
  diversos territorios.
• La existencia de núcleos de familias rurales,
  organizaciones, pequeñas y medianas asociaciones
  y empresas rurales, dedicadas a diversas
  actividades, creadoras de una oferta destinadas a
  atender demandas existentes en los mercados
  locales y regionales.
• La reducción constante del empleo agrícola y el
  crecimiento del empleo rural no agrícola -ERNA- .
• El incremento de la pluriactividad familiar, como
  resultado de la búsqueda de diversas fuentes para
  la generación de sus ingresos por parte de las
  familias rurales y de la ocupación de sus
  miembros en una mayor diversidad de actividades,
  agrícolas y no agrícolas.

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Cambios en el medio rural

• El crecimiento del reconocimiento de la
  multifuncionalidad del medio rural, como producto
  de la creciente valorización de su contribución a
  la producción agrícola, la protección al
  ambiente, la preservación de la belleza escénica,
  la importancia de las particulares identidades
  culturales y las posibilidades que ofrece para
  el descanso y la recreación.
• Una significativa tensión entre la protección, el
  uso sostenible y la depredación de la
  biodiversidad, como resultado de las prácticas
  agrícolas y la explotación de los recursos
  naturales, prevalecientes en los espacios
  rurales y, la creciente comprensión sobre la
  importancia de la sustentabilidad entre las
  poblaciones, las instituciones y las
  organizaciones rurales.
• La inusitada dinamización del mercado de tierras,
  en respuesta al crecimiento de la demanda
  ocasionada por la diversificación de las
  actividades rurales y de la multifuncionalidad
  del medio rural (Aguilar, 2002).

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Cambios en el medio rural

• La ausencia de políticas sectoriales y
  territoriales, así como una escasa valorización
  sobre el potencial con que cuentan las familias
  rurales para contribuir al desarrollo de los
  mercados locales y a la producción para el
  mercado nacional e internacional, así como para
  generar su seguridad alimentaria.
• El debilitamiento y la dispersión en el
  funcionamiento del sistema institucional
  público, como resultado de la centralización, las
  reducciones en los presupuestos y en su personal
  profesional y técnico en las dependencias
  públicas y las limitadas competencias de los
  gobiernos locales, todo lo cual origina grandes
  dificultades para responder, con eficacia, a las
  necesidades, demandas y aspiraciones de la
  población rural.
• La ausencia de efectivos sistemas de información
  y apoyo en investigación, innovación asistencia
  técnica y fomento productivo para los diversos
  grupos de productores familiares asentados en los
  diferentes territorios rurales.

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Cambios en el medio rural

• La intensa modificación en las formas
  tradicionales de organización presentes en los
  distintos territorios rurales, con una mayor
  autonomía en sus relaciones con el estado, una
  mayor capacidad propositiva, una intensa
  diversificación en sus actividades, con el acento
  de su funcionamiento puesto en la innovación, la
  generación de ingresos, la integración en los
  mercados -local, regional, nacional o
  internacional-, y con una creciente participación
  en los procesos de desarrollo local.
• La persistencia de altos porcentajes de pobreza e
  indigencia, y de diversas privaciones humanas,
  sobre todo en los territorios rurales más
  estancados y con limitadas contribuciones para
  impulsar su desarrollo social, productivo e
  institucional.

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(No Transcript)
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Estrategias y políticas

• 40-50 Desarrollo Comunal
• 50-70 Revolución Verde generación y
  transferencia de tecnología
• 50-60-70 Reforma Agraria
• 60 Sistemas de producción
• 70 Desarrollo Rural Integrado
• 80-90 Fondos de Inversión Social

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Diferencias entre los DRI y el DTR

• Mientras que los programas DRI se basaban en la
  integralidad, el DTR se basa en la simultaneidad.
  Ello supone que un DRI debía integrar todo tipo
  de actuaciones en el medio rural (promoción
  productiva agrícola y no agrícola, dotación de
  infraestructuras, salud, educación, capacitación
  y formación de capital humano y otras), mientras
  que un programa de DTR no tiene por que
  integrarlo todo, aunque debe establecer
  mecanismos para que la transformación productiva,
  institucional y social, se de forma simultanea.
  Por ello, la dificultad de implementación del DTR
  es menor que la de los DRI.
• Mientras que los DRI se planificaban de arriba a
  abajo, el DTR hace un gran hincapié en la
  planificación y participación de abajo a arriba.
  Dicho de otro modo, los DRI eran programas
  orientados desde la oferta, mientras que los DTR
  son programa orientados desde la demanda y, por
  tanto, están mas cerca de las necesidades reales
  de la población rural y la involucran con mayor
  facilidad.

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Diferencias entre los DRI y el DTR

• Mientras que los DRI se ejecutaron de forma
  centralizada a través de superestructuras
  inoperantes, el DTR establece el principio de
  ejecución descentralizada. Ello se traduce en una
  gestión del desarrollo desde y para el territorio
  rural, entendido este como una unidad espacial
  con homogeneidad, potencialidad e identidad
  propia, que se sitúa entre el nivel municipal y
  subnacional. Sin embargo el DTR requiere la
  modernización de las políticas e instituciones
  públicas, tanto a nivel nacional como
  subnacional.
• Mientras que los DRI acentuaban la importancia de
  la componente institucional y social, en el DTR
  la componente principal es la diversificación y
  competitividad de la economía rural, mediante la
  transformación productiva.
• Mientras los DRI se situaban dentro de la esfera
  de lo público y estatal, con escasa vinculación
  de la iniciativa privada, el DTR considera que
  sin la vinculación del sector privado no hay
  transformación productiva y sin transformación
  productiva no hay desarrollo rural, por lo que
  basa su implementación en la cooperación y
  concertación publico-privada.
• (Sumpsi, 2006)

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Recursos naturales
Población
Territorio rural
Economía rural
Institucionalidad
Agricultura
Turismo
Público - Privada
Industria
Local Regional - Nacional
Comercio
Servicios
Fuente Echeverri, R. IICA, 2004
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El territorio

• El territorio como construcción social () supone
  concebir al territorio no como un espacio físico
  objetivamente existente, sino como un conjunto
  de relaciones sociales que dan origen y a la vez
  expresan una identidad y un sentido de propósitos
  compartidos por múltiples agentes públicos y
  privados (aunque dicha construcción implique
  transitar por procesos de conflicto y
  negociación). Es dicha identidad la que permite
  dar sentido y contenido a un proyecto de
  desarrollo en un espacio determinado, a partir de
  la convergencia de intereses y voluntades
  (Schejtman y Berdegué, 2004).

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El territorio

• Un territorio es una unidad compuesta por un
  tejido social propio que se encuentra asentada en
  una base de recursos naturales particular, que
  presenta ciertas formas de producción, consumo e
  intercambio, y que está regida por instituciones
  y formas de organización, también particulares
  (Sepúlveda et al, 2003)

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Desarrollo Territorial Rural

• Es el proceso de transformación productiva,
  institucional y social de los espacios rurales,
  conducido por los actores sociales locales con el
  apoyo de las agencias públicas o privadas de
  desarrollo, orientado a la búsqueda del bienestar
  de la población rural en un marco de equidad y
  sostenibilidad ambiental (Mora, 2005).

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Orientación de las actividades de desarrollo
rural
Doble vertiente actividades de Desarrollo
rural
Apoyo a unidades familiares y organizaciones con
capacidad para la producción
Iniciativas de lucha contra la pobreza para las
familias rurales en esa condición.
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Problemas de las políticas e iniciativas de
desarrollo rural

• Se elaboran marcos de política de desarrollo
  agrícola y rural sin una definición clara de
  instrumentos.
• No hay una clara articulación institucional que
  permita una ejecución coherente y efectiva de las
  políticas.
• Las políticas de desarrollo agrícola y rural
  (relatos / políticas libro) no se acompañan de
  fondos apropiados para la consecución de las
  metas.
• No se definen mecanismos precisos de seguimiento
  y evaluación de las iniciativas de desarrollo
  agrícola y rural.
• Prevalecen problemas significativos en cuanto a
  los criterios operativos para el impulso de las
  iniciativas.
• La organización interna de las agencias o
  gobiernos, con una estructura departamental
  sectorial, no favorece la traducción de las
  estrategias en auténticas políticas y programas
  de desarrollo rural (Sumpsi, 2005).

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Condiciones básicas para los PDTR

• La simultaneidad de acciones productivas,
  institucionales y de desarrollo social.
• Incorporación en los procesos de los gobiernos
  municipales.
• Consideración de la heterogeneidad de los
  territorios.
• Se toma en cuenta el carácter multidimensional de
  los procesos de desarrollo rural y la
  articulación institucional.
• Se asigna una posición destacada a la agricultura
  en la economía rural pero se da importancia a las
  actividades no agrícolas y a la diversificación
  económica.
• Se enfatiza en las vinculaciones entre
  agricultura y medio ambiente.
• La participación de las familias, las comunidades
  y las organizaciones rurales son un factor
  estratégico para el impulso de las iniciativas.

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Criterios operativos del DTR

• La transformación productiva y el desarrollo
  institucional se deben abordar de manera
  simultánea.
• Los programas de DTR deben operar con un concepto
  ampliado de lo rural.
• Para los PDTR el territorio es un espacio con
  identidad y con un proyecto de desarrollo
  concertado socialmente.
• Los PDRT deben considerar la heterogeneidad entre
  territorios.
• Los PDTR deben convocar a la diversidad de
  agentes del territorio

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Orientaciones para las iniciativas de desarrollo
rural

• Capacidades locales
• Recursos locales
• Enfoque ascendente
• Vinculación del espacio local con el contexto
  regional, nacional e internacional

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Criterios operativos del DTR

• Los PDTR deben considerar las distintas rutas de
  salida de la pobreza
• Los PDTR requieren una compleja arquitectura
  institucional
• Los PDTR deben formularse y gestionarse con
  horizontes de mediano y largo plazo
• (Schejtman y Berdegué, 2004).

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Marco Legal para el DTR

• Todo programa nacional o subnacional de DTR
  debería establecer o mejorar el marco legal para
  el Desarrollo Territorial Rural que regule los
  siguientes aspectos
• Los criterios de elegibilidad de los territorios
  rurales objeto del programa
• Las bases del concurso para la adjudicación de
  fondos a territorios rurales
• Los estatutos y reglamentos de las instituciones
  público-privadas (Grupos de Acción Local)
• Los instrumentos económicos para promover el DTR
• Los porcentajes y cuantía máximos de ayuda
• Las inversiones y proyectos elegibles
• Las condiciones que deben cumplir los
  beneficiarios de las ayudas
• Los sistemas de seguimiento y evaluación del DTR
• Los mecanismos de control y rendición de cuentas
• La duración del programa DTR
• (EXPIDER, 2006)

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La Agencia Nacional de Desarrollo Rural

• La ANDER, cuya creación debería contemplarse
  en el marco legal para el Desarrollo Territorial
  Rural, debería tener como principales funciones
  las siguientes
• convocatoria y resolución del concurso de
  adjudicación de programas de DTR a territorios
  rurales
• supervisión y control de los programas
  territoriales
• seguimiento y evaluación los procesos de
  desarrollo territorial
• evaluación y calificación de Grupos de Acción
  Local
• creación de una Red de Territorios Rurales
  (RETER) con fines de aprendizaje e intercambio de
  experiencias
• coordinación de los programas territoriales con
  el resto de programas públicos y privados que
  contribuyen al desarrollo rural
• Evaluar el proceso y los resultados del programa
  DTR a nivel nacional
• Proponer cambios en el sistema y programa
  nacional de DTR
• (EXPIDER, 2006)

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M u c h a s g r a c i a s!