Gustavo Gordillo de Anda

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Programas de transferencia directa condicionada
retos y dilemas
Octubre 2005 Brasilia
Gustavo Gordillo de Anda Subdirector General y
Representante Regional Oficina Regional de la FAO
para América Latina y el Caribe
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Panorama en América Latina y el Caribe
Magnitud de la pobreza e indigencia (1970-2002)
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Tasas de Pobreza Extrema según Línea
Internacional y Líneas Nacionales, circa 2000
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Promoviendo el crecimiento con equidad
Crecimiento Equidad
Políticas Macro (contexto favorable al
crecimiento económico)
Productividad laboral
Políticas Micro (TDC) (incremento del Capital
humano en los pobres)
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Objetivos de los TDC

• Alivio de la pobreza de hoy, a través de una
  transferencia de ingresos directa.
• Alivio de la pobreza intergeneracional, a través
  del incremento del Capital Humano (educación,
  salud y nutrición)

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Características de los TDC

• Focalización
• Transferencia de dinero en efectivo.
• Corresponsabilidad.
• Jefe de hogar (mujeres) como receptor del
  beneficio. (supuesto las mujeres gastan mejor)
• Rendición de cuentas.

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1. FOCALIZACIÓN

• Antes
• Cobertura universal
• Comunidades vs. familias

• Ahora
• 1ra etapa Focalización geográfica
• 2da etapa Identificación de hogares pobres

La proporción de la transferencia que llega a los
20 o los 40 más pobres OPORTUNIDADES 40
(71) RPS 55 (81) PRAF 43 (80) SUF de
Chile 67 (89) (Fuente IFPRI)
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2. Mecanismos de transparencia en la
identificación de beneficiarios.

• Antes
• Falta de reglas claras (discrecional)
• Conducido por demandas políticas

• Ahora
• Transparencia test por familias
• Procedimientos sistemáticos para identificar los
  hogares elegibles
• Creación del registro de beneficiarios

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3. Integralidad

• Antes
• Acciones independientes de cada ministerio

• Ahora
• Coordinación para
• Educación
• Salud
• Nutrición

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4. Alimentos vs.

• Ahora
• Mujeres reciben
• Certeza
• Reducción de la burocracia

Supuesto implícito la gente sabe lo que necesita
y son responsables de ello.
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Principales experiencias de TDC en ALC

• México Oportunidades/Progresa
• Brasil Bolsa Familia
• Colombia Familias en Acción
• Honduras Programa de Asignación Familiar (PRAF)
  
• Jamaica Program of Advancement through Health
  and Education (PATH)
• Nicaragua Red de Protección Social (RPS)
• Chile Chile Solidario
• Argentina Jefes y Jefas

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Impactos de los TDC en género

• Oportunidades demostró que las mujeres pobres,
  más que los hombres, anhelan por una prolongada
  inserción escolar de los hijos.
• No se detectan conflictos al interior de la
  pareja y la familia por el papel de las mujeres
  en la gestión de los programas. Los casos de
  violencia no son efecto del programa.
• Las acciones que requiere el programa salir del
  hogar para recibir el dinero, participar de
  charlas educativas y compartir con otras mujeres
  es valorado como un espacio donde entablar nuevas
  formas de interacción.
• En casi todos los países es posible constatar un
  desarrollo de la ciudadanía femenina como un
  efecto no buscado de los programas asistenciales.

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Algunos problemas de concepción y ejecución
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• Sostenibilidad continuarán involucradas en los
  sistemas educativos o de salud, una vez que dejen
  de recibir el incentivo monetario?
• Dependencia No es claro cuándo los beneficiarios
  dejarán de recibir los beneficios. Las
  estrategias de salida.
• Monto de la transferencia cuál es el monto
  adecuado para frenar el trabajo infantil y no
  desalentar a los jefes de hogar a la búsqueda del
  trabajo?
• La falta de sinergias con programas de fomento
  productivo puede limitar los impactos de los
  TDC.

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PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACION
Institucionalidad

• Debilidad y falta de incentivos.
  (democratización, asimetrías de poder y acceso a
  la información)
• Los modelos tradicionales de organización y
  gestión suelen no son flexibles
• Causalidad entre las estructuras institucionales
  y la creación de un efectivo sistema de monitoreo
  y evaluación.
• Al no existir instrumentos que midan eficiencia,
  los recursos son asignados según el presupuesto
  histórico.

Economía política

• Disociación entre objetivos, diseño e
  implementación del programa.
• Débil vínculo entre la evaluación de la política
  y la acción política.
• Evaluaciones vistas más como mecanismo de control
  que como herramienta de aprendizaje.

Repercusión en Sistemas de Información

• Evaluaciones autocomplacientes y acceso
  restringido.
• La información destaca la importancia de la
  ampliación de la cobertura, la que si bien es
  elemental, no agota las finalidades de una
  política.
• La información se enfoca en aspectos
  cuantitativos y financieros, dejando un vacío en
  términos institucionales y cualitativos.

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Algunos problemas del ejercicio público
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Problemas en el gasto público rural

• Dispersión y traslape
• Coordinación

• Continuidad de las políticas
• Evaluación sistémica impactos

• Estudio de GASTO PUBLICO hacia áreas rurales
• 20 países de América Latina y el Caribe
• Series históricas (1985-2000)

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La compactación de la acción pública

• La dispersión de la energía social
• La dispersión de recursos públicos
• La dispersión del tiempo estratégico
• La dispersión de conocimientos

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Gobiernos locales

• Análisis y evaluación
• Desempeño de los servicios públicos agropecuarios
  a nivel municipal.
• 1040 entrevistas 340 municipios
• México, Brasil, Perú y Chile

• Las motivaciones
• El compromiso efectivo del gobierno central
• Las demandas del electorado y las propuestas de
  grupos de interés
• De qué depende la calidad en los servicios?
• De arreglos institucionales efectivos para la
  cooperación
• una base de información fluida para la
  rendición de cuentas la adaptación local de
  intervenciones políticas y el aprendizaje de
  otros actores.

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Algunos problemas que se derivan de otro problema
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Desigualdad

• Todos los países de la región son más desiguales
  que el promedio mundial.
• En 17 de estos países un 25 de la población vive
  por debajo de la línea de la pobreza y en tres de
  ellos la proporción de pobres supera el 50.
• También encabeza la mayor desigualdad en el
  acceso a activos como la tierra o el empleo.
• Siete de cada diez empleos creados en la región
  desde 1990 corresponden al sector informal.
• Algunos analistas estiman que la pobreza en
  América Latina se habría eliminado si la región
  tuviera la misma distribución de ingreso que
  tiene algunos países de Europa del Este o de Asia

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La Región más inequitativa del mundo
Coeficiente de Gini con y sin exclusión del decil
más rico, 2000
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Panorama en América Latina y el Caribe
Fuente CEPAL
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Estos altos niveles de desigualdad en el ingreso
y el bienestar

• disminuyen el ritmo de reducción de la pobreza al
  reducir el crecimiento,
• disminuyen el mismo crecimiento económico y el
  desarrollo,
• reducen la capacidad para manejar la volatilidad
  económica,
• limitan la calidad en las respuestas
  macroeconómicas a los shocks,
• propician un contexto que favorece espirales de
  violencia y crimen

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ÉXITO POLÍTICO DE LOS TDC PUEDE LLEVAR AL
BLOQUEO SOCIAL?

• Las características de las desigualdad
• Persistente
• Resistente
• Multidimesnional
• LAS DISTORSIONES QUE GENERA EN LOS SISTEMAS DE
  MEDIACION POLÍTICA Y SOCIAL

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• Retos presentes

• Articulación con una política más amplia de
  desarrollo y con políticas complementarias.
• 2. Asegurar una oferta adecuada de servicios.
• 3. Focalización reconciliar transparencia,
  igualdad de oportunidad y participación local.
• 4. Creación de instancias neutrales,
  representativas y perdurables en el tiempo,
  capaces de generar información objetiva sobre el
  desempeño de los programas y las acciones del
  gobierno.

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El camino hacia una política social integral

• a) Un PISO BÁSICO que sea universal, pero
  cuya cobertura sea gradualmente alcanzada através
  de programas focalizados
• b) Una política de derechos.
• c) Inserta en una política económica como
  componente sustancial.
• e) Articulada a una estrategia de fomento
  productivo programas para generar empleo o
  establecer empresas
• f) Un eficiente sistema de evaluación como
  mecanismo clave de aprendizaje
• g) Una sólida coalición política que la
  articule.

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• Gracias por su atención